[摘要]德國“雙元制”被世界各國公認為是職業(yè)教育與培訓的成功模式。然而，隨著經濟社會的發(fā)展變化，“雙元制”在實踐層面出現(xiàn)了許多問題，面臨著諸多挑戰(zhàn)。德國社會各界幾十年來對于如何應對挑戰(zhàn)進行了多次討論和探索，提出了使其現(xiàn)代化的許多措施和辦法。探索如何應對挑戰(zhàn)的過程也就是“雙元制”的現(xiàn)代化過程。研究總結德國“雙元制”現(xiàn)代化過程中的“得與失”，對我國職業(yè)教育發(fā)展有重要的啟示。

[關鍵詞]德國職業(yè)教育 雙元制 現(xiàn)代化 啟示

[作者簡介]李庶泉（1965- ），男，山東濟南人，周口職業(yè)技術學院副院長，副教授，博士后。（河南 周口 466000）

[課題項目]本文系河南省教育科學規(guī)劃2015年度重大招標課題“德國職業(yè)教育‘雙元制’模式本土化的理論與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：〔2015〕-JKGHZDZB-15，課題主持人：李庶泉）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0026-05

德國職業(yè)教育“雙元制”模式被世界勞工組織、國際經合組織、聯(lián)合國教科文組織和世界銀行廣泛接受并視為當前和未來職業(yè)教育最重要的模式。有數(shù)據表明，“德國年輕人失業(yè)率從2009年的高峰11.2%下降到2013年的7.5%，是歐洲最低的”。①另外，“根據國際經合組織成員國的數(shù)據分析，實施‘雙元制’的國家比只在學校中進行職業(yè)教育和訓練的國家的失業(yè)率低4.7%?！雹谠谶^去幾十年，“雙元制”在不斷發(fā)展、現(xiàn)代化，而且更為復雜。德國之外的人們往往對“雙元制”了解很少，只知道企業(yè)參與、學生在多個地點學習。要想對其進行深入的了解，我們就必須知曉這一制度的傳統(tǒng)和其在現(xiàn)代化方面做出的努力及其面臨的挑戰(zhàn)。

“雙元制”的“雙元”是指企業(yè)和半工半讀職業(yè)學校這兩方，它們既有聯(lián)系又相對獨立?！半p元制”在法律體制、雙方責任、籌資機制、教職人員資格等方面都對雙方進行了規(guī)定（如27頁表所示）。

一、德國職業(yè)教育“雙元制”現(xiàn)代化面臨的問題

職業(yè)教育與訓練的“雙元制”的形成是一個歷史的過程，而且總在不斷完善和調整?！半p元制”最早可以追溯到中世紀，是一種手工藝工場訓練的模式。隨著社會生產力的發(fā)展以及對專門化和訓練有素的勞動力的需求，這種訓練逐漸滲入學校和大公司，這就是“雙元制”基于企業(yè)的職業(yè)訓練與半工半讀學校職業(yè)教育相結合的發(fā)端。當時，這種制度只在德國、奧地利和瑞士開展。19世紀末和20世紀中期，“雙元制”在法律法規(guī)方面得以確認并進一步完善和發(fā)展。最近幾十年，經濟全球化、金融危機導致各國的經濟發(fā)展速度放緩，經濟發(fā)展方式發(fā)生了改變，對高技能人才有廣泛需求以及年輕人的失業(yè)率居高不下，這些都促使人們反思并進一步審視“雙元制”。它的現(xiàn)代化面臨著許多問題。

1.職業(yè)學校和企業(yè)的培訓目標和職責不完全一致?！半p元制”總的目標是“提供廣域的基本職業(yè)訓練和所需要的資格和能力，以便能夠在德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所確定的344種職業(yè)中做一個有技能的工人”。③企業(yè)所需要的職業(yè)能力很具體，需要企業(yè)和學徒共同確定一個訓練的方向并通過個人的訓練計劃來完成；職業(yè)學校提供的職業(yè)能力要在課程框架中體現(xiàn)并與訓練的方向一致。校企雙方要共同承擔經濟責任，起始的職業(yè)訓練費用主要由企業(yè)承擔。每個企業(yè)，不管是私人的還是公共的，都有權對以下問題做出各自的決定：企業(yè)愿意提供訓練嗎？如果愿意，那么提供哪些職業(yè)方面的訓練？愿意訓練多少人？在法律框架內訓練的質量標準是什么？在訓練方面愿意花多少錢？這些是影響“雙元制”運行的最關鍵問題，但往往在其他國家學習“雙元制”時被忽視。對學徒來說，他們在參加職業(yè)教育和訓練時只要完成義務教育即可，不需要其他方面的要求，所以“雙元制”對所有學校畢業(yè)生都是開放的。

2.企業(yè)的培訓機制阻礙了其參與培訓的積極性。20世紀60年代德國實行的《職業(yè)訓練法案》規(guī)定，企業(yè)自行決定其職業(yè)訓練活動，沒有任何外力去推動。但在實施這一法案的過程中人們發(fā)現(xiàn)，一是不同培訓企業(yè)的培訓質量無法統(tǒng)一；二是投資培訓的企業(yè)與沒有投資培訓的企業(yè)之間存在競爭無序的現(xiàn)象；三是企業(yè)投資培訓后不一定能得到所培訓的工人并確保投資回報；四是不確定經濟發(fā)展、培訓與勞動力市場三者之間的相關性。從理論上看，培訓資金的全部或部分可以通過相關征稅制度來獲得，但由于雇主反對，這些制度沒有實施。他們擔心勞動力市場會失去方向、官僚制度效率低下、作為企業(yè)的自主性受到限制，而這些是他們無法接受的。

3.“雙元制”理論的發(fā)展沒能跟上實踐的變化。20世紀90年代后，國際和德國國內出現(xiàn)了許多新問題：東、西德統(tǒng)一后經濟發(fā)展薄弱；嬰兒潮出生的一代人急需進行培訓；培訓地方又很少。為此，人們開始從理論的角度質疑“雙元制”：如職業(yè)能力的實效性和相關性是否是未來的指導原則？教育與用工制度如何與服務行業(yè)的需求有效統(tǒng)一起來？企業(yè)缺乏培訓的熱情是否會成為“雙元制”的“阿基里斯的腳后跟”？雙元的培訓對年輕人來說是否不如大學更有吸引力？”雙元制”是否可以通過現(xiàn)代化來保證高質量的培訓？學習場地如何連接起來？經過幾年的討論后人們認為，“雙元制”作為一種制度本身是毋庸置疑的，但需要與時俱進，在指導實踐中進行理論探討和理論突破。

4.“雙元制”潛力和優(yōu)勢沒有很好地挖掘。由于全球經濟衰退和金融危機的爆發(fā)，學校畢業(yè)生數(shù)量明顯減少，社會對“雙元制”的需求明顯降低，企業(yè)不得不尋找學徒。2000年以來，社會各界就如何更好地發(fā)揮“雙元制”的潛力以及對“雙元制”的實施進行監(jiān)督等問題進行了討論和探索。例如，一方面，學徒提出申請，企業(yè)不接受；另一方面，中小企業(yè)提供的培訓名額由于學生數(shù)量減少又填不滿?！?011年，大約35%的培訓名額沒有填滿或僅部分填滿，而這主要集中在中小企業(yè)?！雹芷浣Y果就是，愿意提供企業(yè)的數(shù)量在減少?！暗?012年，提供培訓的企業(yè)數(shù)量降低到21.7%，這是自1999年以來的最低百分比?！雹莓斎?，并不是所有企業(yè)都有資格進行培訓?！半p元制”中的大多數(shù)學徒只是想拿到中等教育的證書，然后再追求高等教育。這些學徒雖然接受培訓，但很多人并不從事這些職業(yè)，中途輟學率很高。另外，具有移民背景的年輕人不太愿意進入“雙元制”模式接受職業(yè)培訓。在性別方面，絕大多數(shù)企業(yè)的培訓要么是男人的傳統(tǒng)職業(yè)，要么是女人的傳統(tǒng)職業(yè)，性別隔離很明顯。此外，企業(yè)的大小也是重要的影響因素。較大規(guī)模的企業(yè)更有可能獲得培訓資格，更有能力滿足培訓的指令名額。中小企業(yè)特別是手工貿易企業(yè)是“雙元制”中提供培訓的重要單位，但往往不能提供訓練所需要的正式學習內容。由于它們對技術的要求太專業(yè)化且資源有限，因此缺乏合適的培訓人員或者技術設備，只有數(shù)量有限的企業(yè)愿意提供培訓。

二、德國職業(yè)教育“雙元制”現(xiàn)代化的舉措

面對“雙元制”本身所存在的問題以及面臨的各方面挑戰(zhàn)，社會各界進行了深入探索，提出許多應對挑戰(zhàn)的辦法，并對其現(xiàn)代化提出了許多建議。圖1是人們提出的應對“雙元制”挑戰(zhàn)的各種解決辦法。

這些解決辦法概括起來就是：第一，“雙元制”對學徒要有具體的資格要求，且這些要求要公開透明，考慮到學徒廣泛的職業(yè)適應性，便于吸引年輕人選擇其職業(yè)教育與訓練。職業(yè)學校要提供靈活的附加課程和補救課程以提高與企業(yè)之間的合作，同時要為特殊群體如殘疾人、基本沒有技能的人、社會上處于劣勢或者移民等提供教學。另外，要更新教學內容，適應勞動力市場的需求。第二，企業(yè)培訓和職業(yè)學校教學內容要采取靈活的“模塊化”進行；采取“學分制”，使有潛力的人進一步提高職業(yè)資格或上大學，拓展其更高的職業(yè)路徑。第三，為了增加職業(yè)教育與訓練的滲透性，首先，要對學徒建立詳細的檔案，促使其靈活地選擇接受教育或培訓；其次，大學要有以技能為核心的培訓方案，進一步提高學徒的技能并保持其競爭力；最后，為了減少培訓時間，應認可學徒以前的技能。第四，在政策和資金方面給予中小企業(yè)支持，使其獲得盡可能多的培訓名額。第五，要努力使普通教育與“雙元制”的職業(yè)教育和培訓保持等價，這樣可以改善人們對“雙元制”的認識，增強其吸引力，拓展學徒的職業(yè)路徑。第六，雇主要滿足用工需求，就要提供有吸引力的薪水、改善工作環(huán)境、提供多元的職業(yè)發(fā)展通道和為“雙元制”的畢業(yè)生提供持續(xù)的職業(yè)培訓，而且要雇傭所有族群的人。“雙元制”和大學都在盡力使有能力的年輕人接受更高層次的教育。

2013年，德國政府成立了“德國職業(yè)教育與培訓國際合作辦公室（GOVET）”，旨在推行和加強聯(lián)邦政府在國際職業(yè)教育與培訓中的合作。德國政府與利益群體之間達成了實施“雙元制”的“五個關鍵因素”的廣泛一致，這可以看作對實施“雙元制”的一種指導（見右圖2）。

三、德國職業(yè)教育“雙元制”現(xiàn)代化對我國職業(yè)教育的啟示

多年以來，許多國家對德國“雙元制”進行了理論研究和“本土化”嘗試，德國職業(yè)教育“雙元制”的現(xiàn)代化給我國職業(yè)教育發(fā)展也帶來了許多重要啟示，具體表現(xiàn)為：

1.“雙元制”作為“企業(yè)—學?！痹诼殬I(yè)教育和訓練中進行互動的制度，不是固定不變的，而是不斷變化的，也就是說，“雙元制”是一個與時俱進的現(xiàn)代化過程?！半p元制”在德國最近40多年間經歷了三次全面深入的反思、討論，始終處于不斷修正中。包括我國在內的諸多國家在學習借鑒德國“雙元制”時，除了緊跟“雙元制”在德國的發(fā)展變化外，更要探討其變化的動因，從而找到“雙元制”現(xiàn)代化的規(guī)律。只有把握“雙元制”在德國發(fā)展變化的規(guī)律以及在實施過程中的經驗和教訓，才能避免生搬硬套、照抄照搬，也才能更好地結合本國國情，使之“本土化”。

2.“雙元制”需要全社會參與。盡管“雙元”是指學校和企業(yè)兩方，但作為一種歷史悠久而且成功的制度，它是由社會方方面面共同鑄成的，絕不僅僅是企業(yè)和學校能夠完成的。政府要進行“雙元制”的頂層設計，通過立法、行政、經濟等手段進行調控，如出臺完善的職教法律體系、向參與學徒培訓的企業(yè)減免稅收或者經濟援助的政策等；企業(yè)要謀求“雙元”中的主導地位，如增加學徒培訓費用、提供培訓場地、在課程設置等方面與相關職業(yè)學校對接；行業(yè)協(xié)會的作用和功能要加強，如承擔職業(yè)標準的制定、職業(yè)學校專業(yè)課程的設置和編寫、對參與“雙元制”的企業(yè)和學徒給予專業(yè)的評價、為學徒頒發(fā)全國統(tǒng)一認可的職業(yè)資格證書等；職業(yè)學校要牢固樹立并真正落實“一切為了用人單位的需求、一切為了學生的就業(yè)和發(fā)展”的職業(yè)教育理念，使校企合作、工學結合、頂崗實習落到實處；各級各類學生必須經過企業(yè)培訓才能上崗，企業(yè)只能聘任經過職業(yè)培訓的學徒。這些方面都需要法律化、規(guī)范化、制度化。許多國家借鑒和推行“雙元制”沒有取得理想效果的根本原因之一，就是“制度”的因素和教育傳統(tǒng)沒有與“雙元制”很好地融合起來，也沒有兼顧到企業(yè)的需求，沒有調動起企業(yè)參與的積極性。

3.要營造尊重技能、尊重手工勞動的社會文化氛圍。我國自古就有重知識輕技能、重腦力輕體力的傳統(tǒng)文化，以精英政策和精英教育為主導的普通教育居于教育的主流，職業(yè)教育在中國古代社會一直是“師傅帶徒弟”的形式，這根本不是嚴格意義上的“職業(yè)教育”。即使近代出現(xiàn)的職業(yè)教育，長期以來在我國整個國家教育中也處于弱勢地位。要鞏固中國制造業(yè)的大國地位，實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標，就必須改變傳統(tǒng)文化中職業(yè)教育被邊緣化和被鄙視的地位，改善工人階層的習慣，讓體力勞動更愉快、更有尊嚴和高貴感，這是國家宏偉目標任務的一部分。通過技能比賽之類的活動，讓教師、學生、家長等社會各界改變對待手工工作的消極態(tài)度并積極灌輸手工工作的健康態(tài)度，提高藍領工人的形象。此外，還要從制度上認定技能證書與學歷證書的同等重要性，為中高職學生打通社會縱向流動的通道。

4.“化”“雙元制”于“本土”，要依托具體項目，勿“宏大敘事”。學習借鑒德國職業(yè)教育“雙元制”模式，不能把移植“雙元制”作為目標，只能從校企雙方具體的合作項目入手。合作雙方必須要有自信心和責任心，特別是企業(yè)必須有強烈的使命感。合作雙方要聚焦如何保證該項目實際的相關性和質量、企業(yè)的參與、職業(yè)教育與培訓的吸引力等。例如，從1998年持續(xù)到2007年的“中德印刷培訓中心”雙元制“合作項目”，只支持了一個教育機構，而且主要是使其與企業(yè)長期聯(lián)系，促進學校與企業(yè)的合作。該項目有兩個目標：一是在印刷廠提高工人的教育和培訓質量；二是確保教育和培訓都有需求驅動并有能力進行。德國國際合作協(xié)會評估小組于2010年對該項目的合作進行了事后評估。評估認為，總的來說，項目的相關性、影響和效率都是積極的，效果也是令人滿意的，而且其可持續(xù)性很好。歸結起來，成功源于六個方面的原因：“一是一直強調提高合作組織解決問題的技能；二是合作者對目標非常認同；三是合作者更高的貢獻；四是合作者不斷創(chuàng)新的強烈愿望；五是穩(wěn)定的政治經濟環(huán)境；六是公司對所提供服務的強烈需求”。⑥

借鑒德國“雙元制”，斯多克曼（Stockmann）和斯沃斯瑞尼（Silvestrini）確定了以下核心因素：“一是靈活的項目管理，對于變化的外部條件，干預必須快速及時；二是制度的兼容性，干預必須考慮到特定國家的政治、社會、文化和經濟環(huán)境；三是控制力，任何的干預都需要有能力和志在改革的伙伴機構；四是合格的職員，干預需要合格的并有動機的人員”。⑦

[注釋]

①④⑤⑥Stefan Hummelsheim，Michaela Baur.The German dual system of initial vocational education and training and its potential for transfer to Asia[J].Prospects，2014（44）：280，284，282，291.

②Institut der deutschen Wirtschaft.Das duale Ausbildungssystem：Die Bedeutung der Berufsausbildung fu¨r Jugendarbeitslosigkeit und Wachstum[Z].Ko¨ln： Institut der deutschen Wirtschaft，2004：26.

③Hippach-Schneider U，Krause M，Woll C.Vocational education and training in Germany：Short description[M].Luxemburg：Office for Official Publications of the European Communities，2007：33.

⑦Stockmann R，Silvestrini S.Metaevaluierung Berufsbildung：Ziele， Wirkungen und Erfolgsfaktoren der deutschen Berufsbildungszusammenarbeit[M].Mu¨nster：Waxmann，2013：175.