[摘要]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其核心是提高供給端全要素的效率與生產(chǎn)服務(wù)品質(zhì)。這急需高素質(zhì)、高效能的人才供給。以技能型人才輸出為主的職業(yè)教育必須及時(shí)適應(yīng)這一要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章從供給側(cè)改革的視角客觀剖析了職教集團(tuán)的發(fā)展困境，提出了構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)的設(shè)想并進(jìn)行了可行性分析。同時(shí)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，從建立健全治理機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面，對(duì)構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下緊密型職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制提出了具體建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 緊密型職教集團(tuán) 構(gòu)建

[作者簡介]杜玉帆（1983- ），女，江西豐城人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（廣東 廣州 510510）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年度廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)課題“供給側(cè)改革視角下緊密型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制研究”（課題編號(hào)：GDGZ16Y093）和2015年廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改科研項(xiàng)目“集團(tuán)化辦學(xué)模式下‘校政行企’協(xié)同育人實(shí)施路徑探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-J-21）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）16-0019-07

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、契合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”①。其核心就是致力于全面提高供給端全要素的效率與生產(chǎn)服務(wù)品質(zhì)，其中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。這一切都必須以高素質(zhì)、高效能的人才供給為支撐，對(duì)專門傳授職業(yè)技能、培養(yǎng)中高級(jí)技能型人才的職業(yè)教育事業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，也賦予了難得的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，我國職業(yè)教育體系不斷建立健全，辦學(xué)模式持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，招生總體規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率創(chuàng)新高，但表面的繁榮并未根本解決人才供需兩端的矛盾。如何進(jìn)一步解決技能型人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下職業(yè)教育必須研究的理論與實(shí)踐問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》，開展多元主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)是推動(dòng)新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，深入探索契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供需匹配，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下職教集團(tuán)發(fā)展困境

目前，“全國建成職教集團(tuán)約1000多個(gè)（含職教聯(lián)盟），成員單位4.6萬個(gè)，其中職業(yè)院校8330多所，行業(yè)協(xié)會(huì)1680個(gè)，企業(yè)2.35萬個(gè)，政府部門1630多個(gè)，集團(tuán)化育人模式初步形成”。②但是，這還處于摸索階段，國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政政策對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)的指引以堅(jiān)持基本原則為主。在實(shí)踐中，職教集團(tuán)大多處于粗放松散狀態(tài)，存在著成員單位聯(lián)結(jié)不緊密、運(yùn)行機(jī)制效率低下、人才供給質(zhì)量難以保證等問題，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

1.管理機(jī)制的缺失難以激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展新活力。近年來，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策相繼出臺(tái)，為職業(yè)院校“自上而下”探索發(fā)展路徑、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革發(fā)展指明了新方向。從政策內(nèi)容看，創(chuàng)新是核心。毫無疑問，新一輪職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以創(chuàng)新機(jī)制為主線，“通過改善機(jī)制激發(fā)職業(yè)教育活力，促發(fā)職業(yè)教育改革‘新動(dòng)力’”。③但是，目前松散型職教集團(tuán)管理機(jī)制又是激發(fā)職業(yè)教育供給活力的最大障礙。首先，組織結(jié)構(gòu)松散。大部分職教集團(tuán)是簡單契約型集團(tuán)組建模式，集團(tuán)成員間沒有實(shí)質(zhì)性融合，利益取向多樣化且大都缺乏剛性約束機(jī)制。其次，運(yùn)行機(jī)制不順暢。管理機(jī)制上，職教集團(tuán)內(nèi)設(shè)的理事會(huì)及秘書處等管理機(jī)構(gòu)大多依附于職教集團(tuán)牽頭單位，不具有推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展的獨(dú)立地位；內(nèi)部管理規(guī)章制度多數(shù)不健全，常設(shè)機(jī)構(gòu)難以成為“責(zé)、權(quán)、利”的真正承擔(dān)實(shí)體，集團(tuán)發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不確定的狀態(tài)。在共享機(jī)制方面，大多數(shù)缺乏有效的信息溝通平臺(tái)或共享平臺(tái)。以展現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)信息共享的門戶網(wǎng)站為例，“全國1000余家職教集團(tuán)中有門戶網(wǎng)站的不足25%”，④即使有網(wǎng)站，也存在著信息內(nèi)容滯后、更新慢、吸引力不足等問題，甚至建成后缺少管理，集團(tuán)內(nèi)信息溝通平臺(tái)缺失。

2.動(dòng)力機(jī)制滯后，難以保障職業(yè)教育供給的成效。職教集團(tuán)以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作育人、合作發(fā)展”為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心。因此，調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位的積極性，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)動(dòng)，全面提高職業(yè)教育供給的質(zhì)效，是實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。然而，當(dāng)前職教集團(tuán)的動(dòng)力發(fā)展機(jī)制滯后甚至缺失，造成了職業(yè)教育供給的低效、低質(zhì)。首先，政府層面的支持力度不足。職業(yè)集團(tuán)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以快速發(fā)展。其次，集團(tuán)成員單位沒有深度參與集團(tuán)運(yùn)營。從職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來看，集團(tuán)理事長、秘書處及其組成人員大多由牽頭單位指定，其他成員單位的行業(yè)、企業(yè)的作用并未得到發(fā)揮，產(chǎn)研學(xué)合作難以深入。最后，缺乏集團(tuán)深層次交流機(jī)制。大多數(shù)職教集團(tuán)在組建初期盲目擴(kuò)張，對(duì)邀請(qǐng)或吸納的部分成員單位缺乏針對(duì)性、可行性分析，造成成員單位大量冗余。這不僅無助于集團(tuán)發(fā)展，也阻礙了決策效率。即使與集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)一致的相關(guān)成員，各方合作僅停留在頂崗實(shí)習(xí)、掛職鍛煉、企業(yè)培訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)乃至企業(yè)資助等初級(jí)層面，并未涉及現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同創(chuàng)新育人等深層次、根本性問題。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，加劇了職業(yè)教育的供需錯(cuò)位。作為職業(yè)教育事業(yè)的履職主體，職業(yè)院校必須借助行業(yè)企業(yè)的力量，更好地培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技能型人才。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和利益導(dǎo)向，集團(tuán)化辦學(xué)同樣要面對(duì)市場(chǎng)理性選擇。職教集團(tuán)理應(yīng)突出利益共享，尋求利益共同點(diǎn)，才能推進(jìn)與行業(yè)企業(yè)的緊密合作。然而，現(xiàn)有的職教集團(tuán)辦學(xué)模式大多數(shù)存在著利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、不完善甚至缺失的情況。各成員單位間的溝壑成為集團(tuán)與市場(chǎng)之間的一道壁壘，在一定程度上加劇了職業(yè)教育供需錯(cuò)位。突出表現(xiàn)為兩種類型：其一，利益相關(guān)者的訴求常被忽視。各地行政職能部門期待職業(yè)教育能更多地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；企業(yè)希望有更多的高端人才快速轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，尤其是高產(chǎn)能的科技成果、降低生產(chǎn)成本等推動(dòng)了企業(yè)的自身發(fā)展；高等職業(yè)院校則希冀從職教集團(tuán)發(fā)展中獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大院校自身的科研能力、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等。在實(shí)踐中，由于職教集團(tuán)牽頭單位對(duì)集團(tuán)的長期發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，更多地出于自身利益推動(dòng)集團(tuán)決策，常忽視其他相關(guān)主體的利益訴求，最終無法發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)。其二，利益協(xié)調(diào)手段簡單粗淺。具備一定規(guī)模的職教集團(tuán)，其管理過程中對(duì)集團(tuán)發(fā)展決策、利益沖突協(xié)調(diào)缺乏深度交流溝通，更多是通過集團(tuán)理事會(huì)多數(shù)表決進(jìn)行，形式意義多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，日常決策溝通、利益協(xié)調(diào)屈指可數(shù)，無法對(duì)集團(tuán)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

4.監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的匱乏導(dǎo)致職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展難以持續(xù)。集團(tuán)化辦學(xué)必須健全監(jiān)控機(jī)制，確保集團(tuán)發(fā)展方向始終緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的人才供給。職教集團(tuán)往往缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，自我管理和自律發(fā)展的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，大多數(shù)職教集團(tuán)缺乏自身的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)率、科技成果轉(zhuǎn)化率、中高職銜接度、分析改進(jìn)等尚未建立詳細(xì)的績效評(píng)估機(jī)制，無法推動(dòng)自我糾偏、修正式向前發(fā)展。最為突出的是，大多數(shù)職教集團(tuán)常年不發(fā)布、不敢發(fā)布自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告，缺乏實(shí)質(zhì)自我評(píng)估。另一方面，尚未引入第三方評(píng)價(jià)。這不僅體現(xiàn)為職教集團(tuán)未能充分借助職業(yè)教育研究等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，服務(wù)職教集團(tuán)的決策參考；也表現(xiàn)為未能較好地引進(jìn)第三方教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)自身辦學(xué)模式、育人質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)人才需求與自身人才培養(yǎng)質(zhì)量比對(duì)，為集團(tuán)的后續(xù)發(fā)展提供決策參考。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的可行性分析

積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建具有更獨(dú)立、更高效決策能力和執(zhí)行力的緊密型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。所謂“緊密型職教集團(tuán)，是基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制，以專業(yè)和資本為主要連接紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的成員單位組成體?！雹菟谐蓡T單位能夠賦予集團(tuán)獨(dú)立的市場(chǎng)地位，支持集團(tuán)獨(dú)立的決策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)具備許多有利條件和可行性基礎(chǔ)。

1.“中國制造2025”為緊密型職教集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展搭建廣闊平臺(tái)、提供全面保障。國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》提出了實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等一系列重大工程，形成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要驅(qū)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)這些核心技術(shù)突破，人才資源培育和儲(chǔ)備是關(guān)鍵?！吨袊圃?025》明確提出“加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才”；《制造業(yè)人才發(fā)展指南》提出“加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者，助力中國制造2025”。此外，各行政職能部門紛紛出臺(tái)政策，大力推進(jìn)高職教育變革。同時(shí)，國家和地方相關(guān)職能部門不斷推動(dòng)建立完善高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款制度。從2017年起，高職院校年生均財(cái)政撥款不低于1.2萬元，全面加大職業(yè)教育投入?？梢姡瑸樯罨爸袊圃?025”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家和地方積極推進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次人才培養(yǎng)體系，不斷從政策指引、財(cái)政支持等方面給予大力支持。這對(duì)于構(gòu)建緊密職教集團(tuán)、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合提供了目標(biāo)指引、政策支持和全方位保障。

2.高職院校的自我革新發(fā)展急需緊密型職教集團(tuán)提供內(nèi)生動(dòng)力。在全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，扎實(shí)創(chuàng)新發(fā)展高職教育形態(tài)，著力提高職業(yè)教育的高效率、高質(zhì)量供給是大勢(shì)所趨。職教集團(tuán)是國家完善職業(yè)教育管理體系的重要手段，更是推動(dòng)高職院校自我革新發(fā)展、深化自身職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。緊密型職教集團(tuán)的構(gòu)建，突出堅(jiān)持人才供給的問題導(dǎo)向，不僅重在了解學(xué)生“想要什么”，更注重精準(zhǔn)把握用人單位“需要什么”、院校機(jī)構(gòu)知識(shí)傳授“能給什么”、集團(tuán)自身人才培養(yǎng)“應(yīng)做什么”；注重遵循基本教育規(guī)律，將意識(shí)引導(dǎo)、知識(shí)傳授、理念熏陶、實(shí)踐提升等“節(jié)點(diǎn)”串聯(lián)成相輔相成、循序漸進(jìn)、螺旋式上升的綜合素質(zhì)培養(yǎng)階梯，構(gòu)建符合時(shí)代特征的復(fù)合型、實(shí)用型人才培養(yǎng)體系。正是緊密型職教集團(tuán)的這些優(yōu)勢(shì)，使其在全面推動(dòng)高職院校創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的過程中發(fā)揮著獨(dú)特且無可替代的重要作用。放眼全國職教集團(tuán)，大多數(shù)以高職院校為主導(dǎo)，集團(tuán)在創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系等方面發(fā)揮著不錯(cuò)的效能。例如：廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)、廣東食品藥品職業(yè)教育集團(tuán)、黑龍江省煤電化職業(yè)教育集團(tuán)等積極與企業(yè)共同研究實(shí)施工學(xué)結(jié)合規(guī)劃，全面提高畢業(yè)生創(chuàng)新能力；淄博市建筑職業(yè)教育集團(tuán)探索“行動(dòng)導(dǎo)向”教學(xué)模式改革，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)?？梢?，創(chuàng)新發(fā)展緊密型職教集團(tuán)辦學(xué)模式，能夠優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校優(yōu)化辦學(xué)資源、推動(dòng)自我革新、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，必將成為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。

3.行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊密型職教集團(tuán)持續(xù)提供人才支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，出清落后產(chǎn)能。當(dāng)前所有行業(yè)企業(yè)對(duì)高水平技能型人才的需求緊迫，因此，必須依托人才加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自身供給側(cè)的“造血機(jī)能”。緊密型職教集團(tuán)作為技能人才的搖籃，不僅能快速填補(bǔ)企業(yè)的人才短缺，更夯實(shí)了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。因此，各行業(yè)企業(yè)完全有意愿在緊密型職教集團(tuán)建設(shè)中發(fā)揮人才引進(jìn)、培育、使用的主體作用，主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校，指導(dǎo)和支持教學(xué)實(shí)踐，共同培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型人才。如山東省畜牧職業(yè)教育集團(tuán)中企業(yè)直接參與辦學(xué)，把企業(yè)的個(gè)性化需求和文化直接融入人才培養(yǎng)過程中，有力地確保企業(yè)優(yōu)先選用適需人才，解決技術(shù)人才短缺問題；依托集團(tuán)平臺(tái)攻關(guān)企業(yè)技術(shù)難題，聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，集團(tuán)中的一家企業(yè)依托校企聯(lián)合研發(fā)了多種獸藥產(chǎn)品并暢銷省內(nèi)外。可見，行業(yè)、企業(yè)通過參與辦學(xué)增強(qiáng)自身核心競爭力的道路是完全可行的。目前全國職教集團(tuán)參與成員單位有一半以上為行業(yè)組織或企業(yè)，充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的極大意愿，也充分證明了深化產(chǎn)教融合和校企合作能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)緊密型職教集團(tuán)構(gòu)建的新要求

1.著重強(qiáng)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)涵式發(fā)展核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力突出“有效供給”，要求職教集團(tuán)不僅提供育人服務(wù)，更要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，提供高質(zhì)量“服務(wù)精品”。職教集團(tuán)必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷優(yōu)化整合資源、深入改革、激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)力、提高競爭力。因此，緊密型職教集團(tuán)必須以培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才為核心，通過完善制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)和探索多元人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在實(shí)現(xiàn)合作各方利益平衡的前提下，解決好混合所制辦學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新育人、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)等實(shí)質(zhì)性問題。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)職教集團(tuán)緊密性體制機(jī)制建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，實(shí)現(xiàn)“有效供給”是目標(biāo)，深化“結(jié)構(gòu)性改革”是手段。只有通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源有效配置，才能最終實(shí)現(xiàn)有效供給。當(dāng)前制約職業(yè)教育集團(tuán)人才培養(yǎng)有效供給的瓶頸在于集團(tuán)運(yùn)行的體制機(jī)制不健全。因此，構(gòu)建更加緊密性的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，是全面提升職教集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。要通過深化職業(yè)教育體制改革，有效發(fā)揮好行政職能部門頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指引、制度支持和財(cái)政保障等作用，引導(dǎo)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革入手，依法引進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和符合市場(chǎng)規(guī)律的決策機(jī)制，規(guī)范集團(tuán)運(yùn)營治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，健全外部監(jiān)管制度，確保合作各方各司其職、合作共贏，提升集團(tuán)化辦學(xué)管理水平。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)研學(xué)新機(jī)制，探索混合所有制二級(jí)學(xué)院和一體化教學(xué)管理模式，統(tǒng)籌集成教育、培訓(xùn)、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等功能，全面提升緊密型職教集團(tuán)的競爭力和活力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.全方位健全兼顧效率與公平的利益平衡體系。當(dāng)前，大多數(shù)職教集團(tuán)呈現(xiàn)松散型，未能形成多方辦學(xué)合力，這與其忽略參與主體利益需求、缺乏利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制有著極大的聯(lián)系。構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)，應(yīng)突出緊密型特征，建立健全實(shí)現(xiàn)多方互利共贏、利益均衡的體系，增強(qiáng)成員單位對(duì)集團(tuán)發(fā)展前景目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同，全面提高參與共建的積極性。要規(guī)范集團(tuán)源頭治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)利義務(wù)對(duì)等機(jī)制，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和外部監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)各成員單位責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。要進(jìn)一步完善溝通機(jī)制和利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通利益訴求表達(dá)渠道，妥善解決集團(tuán)內(nèi)部利益矛盾。要建立健全集團(tuán)內(nèi)部信息共享機(jī)制和反饋機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)，改進(jìn)不足，深化集團(tuán)發(fā)展。

四、供給側(cè)改革視域下構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)發(fā)展路徑的建議

針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出的要求，緊密型職教集團(tuán)必須以“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、院校參與、需求導(dǎo)向”為主線，聚焦行業(yè)特色，借助現(xiàn)代企業(yè)制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善職業(yè)教育集團(tuán)的治理體系和運(yùn)行機(jī)制。目前，應(yīng)主要從集團(tuán)治理機(jī)制設(shè)計(jì)入手，規(guī)范集團(tuán)的基本運(yùn)行機(jī)制，健全動(dòng)力機(jī)制激發(fā)集團(tuán)內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展活力，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制確保合作共贏，構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)體系推動(dòng)集團(tuán)自我糾偏革新，探索各具特色的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展途徑（如24頁圖所示）。

1.堅(jiān)持緊密性特征，健全制度化、規(guī)范化的集團(tuán)治理機(jī)制。所謂職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主要指參與集團(tuán)辦學(xué)的各方在各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)過程中的制度規(guī)定、體制安排，集中體現(xiàn)為集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。要重點(diǎn)圍繞緊密性特征，構(gòu)建完善的、符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展要求的集團(tuán)運(yùn)行管理制度框架。要充分發(fā)揮職教集團(tuán)章程的作用，明確集團(tuán)發(fā)展的組織及行為基本原則，尤其要明確集團(tuán)以及集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，并具有強(qiáng)制性和剛性的約束效力，切實(shí)凝聚各方共識(shí)，夯實(shí)集團(tuán)設(shè)立基礎(chǔ)。要突出集團(tuán)治理的民主化、規(guī)范化、制度化，建立健全集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)（如理事會(huì)或董事會(huì)）的議事規(guī)則，保證各方利益訴求的表達(dá)權(quán)利和參與集團(tuán)運(yùn)營的權(quán)利，增強(qiáng)集團(tuán)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；要完善集團(tuán)日常運(yùn)營機(jī)構(gòu)（如秘書處等），兼顧執(zhí)行效率確保集團(tuán)決策的落實(shí)。要突出集團(tuán)的特色定位，暢通專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)研融合機(jī)制，積極尋求高職院校與行業(yè)企業(yè)的“利益訴求共同點(diǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)院校教師實(shí)踐鍛煉和企業(yè)核心骨干理論提升。同時(shí)，要建立高效的資源共享平臺(tái)，促進(jìn)交流借鑒各方發(fā)展的形式與內(nèi)容。例如，集團(tuán)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)收集發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，方便做好未來人才的需求分析，推動(dòng)集團(tuán)及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，也方便合作各方準(zhǔn)確把握行業(yè)未來發(fā)展方向、做好人才儲(chǔ)備、提前謀劃布局高精端技術(shù)攻關(guān)等。

2.圍繞技能型人才培養(yǎng)核心，健全凝心聚力的動(dòng)力機(jī)制。緊密型職教集團(tuán)應(yīng)遵循資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展的原則，圍繞政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的共性核心訴求——技能人才培養(yǎng)，兼顧其他利益關(guān)切，構(gòu)建充分激發(fā)各自活力的動(dòng)力機(jī)制，凝聚職業(yè)教育改革發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力最大化。一是政府對(duì)教育改革發(fā)展的核心關(guān)切可歸結(jié)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義、保障改善民生，且層級(jí)越往下的政府，關(guān)切越具體、越實(shí)際。具體來說，中央政府應(yīng)從職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)角度健全法律法規(guī)指引和制度保障，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面做出更具體、更明確、更具可操作性的規(guī)定，進(jìn)一步完善職業(yè)教育財(cái)政劃撥制度和資助政策體系；省市縣政府應(yīng)以落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策為導(dǎo)向，細(xì)化涉及土地、融資、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，包括將職業(yè)教育發(fā)展支出在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)核算安排，加大對(duì)共享型實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)搭建等經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)參與建設(shè)職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)實(shí)施減免征稅等。二是行業(yè)企業(yè)作為聯(lián)系職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展人才需求的橋梁和紐帶，更是構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)的關(guān)鍵力量，其核心利益訴求主要依托集團(tuán)進(jìn)行技能型人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新。在緊密型職教集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)建立健全行業(yè)企業(yè)真正參與的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，以便充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)了解實(shí)際人才需求、精準(zhǔn)掌握技術(shù)發(fā)展脈搏的優(yōu)勢(shì)以及其在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)等方面的專長，聯(lián)合搭建二級(jí)學(xué)院、協(xié)同育人中心、技術(shù)服務(wù)中心等平臺(tái)，提升集團(tuán)辦學(xué)水平；深度融入行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新期待，共同攻克技術(shù)難關(guān)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化共贏。三是高職院校承擔(dān)著職業(yè)教育的功能和使命，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長發(fā)展，其核心是提高各專業(yè)領(lǐng)域的競爭力，全面提升教育產(chǎn)出水平。緊密型職教集團(tuán)應(yīng)凸顯高職院校的專業(yè)特色，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善課程體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、深化教學(xué)改革，促使職教集團(tuán)發(fā)展成為提高高職院校綜合競爭力的窗口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)發(fā)展與高職院校相互依托、相輔相成、齊頭并進(jìn)。

3.立足促進(jìn)深度融合，建設(shè)互利共贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建互利共贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方深度融合，是高職教育培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才的基本保障、維系集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵橋梁。首先，應(yīng)建立健全利益初始分配制度，確保合作各方公平公正參與。職教集團(tuán)合作方應(yīng)堅(jiān)持公平公正、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，事前制訂恰當(dāng)?shù)睦娣峙湟?guī)則，達(dá)到互惠共贏的目標(biāo)。其次，要建立完善的利益沖突預(yù)警制度。初始分配更多地體現(xiàn)為靜態(tài)利益分配和剛性制度約束，沖突預(yù)警機(jī)制則是動(dòng)態(tài)修正利益分配不公、不均的機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展過程中的一系列不確定因素及時(shí)協(xié)調(diào)并彈性化糾偏，確保各方利益目標(biāo)保持與總體目標(biāo)一致，集團(tuán)發(fā)展成果分享與各方實(shí)際貢獻(xiàn)相一致，避免職教集團(tuán)發(fā)展偏離方向。再次，要完善利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。通過相關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)章程（或合約）自我調(diào)整利益矛盾是最理想的狀態(tài)，但并不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)踐中，緊密型職教集團(tuán)應(yīng)構(gòu)建“陽光式”利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如公司設(shè)置獨(dú)立董事或監(jiān)事等，或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，以超脫于合作各方的地位、公開透明行使監(jiān)督職權(quán)，公平公正地協(xié)調(diào)利益矛盾。

4.突出社會(huì)評(píng)價(jià)主導(dǎo)，完善客觀科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是不斷提升職教集團(tuán)發(fā)展競爭力、確保集團(tuán)持續(xù)提供一流應(yīng)用型技能人才的重要保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，職教集團(tuán)發(fā)展以更高效、更高質(zhì)地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)。因此，集團(tuán)應(yīng)以社會(huì)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)是否實(shí)現(xiàn)“有效供給”的問題導(dǎo)向，完善適合緊密型特征的內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)完善符合人才“有效供給”特征的指標(biāo)體系。重點(diǎn)結(jié)合職教集團(tuán)發(fā)展定位，采用數(shù)據(jù)定量評(píng)價(jià)方法，設(shè)定包括人才培養(yǎng)合格率、學(xué)生就業(yè)率、區(qū)域特色專業(yè)技能人才占有率、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，客觀、正確地反映職教集團(tuán)發(fā)展成果，同時(shí)為集團(tuán)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向提供重要決策參考，促使職教集團(tuán)人才供給更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。其次，在監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持多角度評(píng)價(jià)，建立“政校行企”多方參與的集團(tuán)化自我評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)職教集團(tuán)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞行業(yè)企業(yè)等單位用人感受和科研成果對(duì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度等，積極構(gòu)建合作各方的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展與合作各方核心利益訴求相匹配。如及時(shí)總結(jié)分析并發(fā)布《集團(tuán)人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》，加強(qiáng)自我發(fā)展質(zhì)量綜合監(jiān)控，并自覺接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。要充分發(fā)揮集團(tuán)外部評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立、客觀地位優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)的剛性約束，確保認(rèn)真對(duì)待集團(tuán)內(nèi)外部每一次監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)推動(dòng)職教集團(tuán)的發(fā)展。

[注釋]

①習(xí)近平.全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-11.

②劉占山.在《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)上的講話[EB/OL].（2015-12-03）[2016-12-10].http：//www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx？artid=61425cateid=1538.

③魯彬之.從“供給側(cè)”視角考慮職教問題[N].中國教育報(bào)，2015-12-17.

④劉曉寧，劉曉.職教集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與功能定位[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（12）：69.

⑤邢廣陸.建立“緊密型職教集團(tuán)”的路徑思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（27）：33.