[摘要]澳大利亞新學(xué)徒制從各個(gè)維度保證了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，為企業(yè)輸送了大量對(duì)口人才，這為我國(guó)學(xué)徒培養(yǎng)模式提供了有益啟示，我們可以嘗試由政府牽頭，行業(yè)主導(dǎo)，制定全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包；成立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保學(xué)徒培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加大財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)參與的積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]新學(xué)徒制 澳大利亞 培訓(xùn)包 培訓(xùn)質(zhì)量 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]陸志慧（1983- ），女，江蘇揚(yáng)州人，南京旅游職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇 南京 211100）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）11-0109-04

一、澳大利亞學(xué)徒制的歷史沿革

1.傳統(tǒng)學(xué)徒制萌芽期（18世紀(jì)末～20世紀(jì)初）。1788年，隨著英國(guó)在新南威爾士建立第一個(gè)殖民地以后，學(xué)徒制便被引入澳大利亞，成為當(dāng)時(shí)培訓(xùn)工匠和商人的主要模式。隨后，其他各個(gè)殖民地紛紛效仿。進(jìn)入20世紀(jì)，澳大利亞的許多殖民地陸續(xù)自治，并相繼制定了關(guān)于學(xué)徒和雇主的相關(guān)法律法規(guī)。1894年，澳大利亞出臺(tái)本土首部異于英國(guó)的學(xué)徒制法案——《1894新南威爾士學(xué)徒法案》。隨后，該法案得到擴(kuò)充和改善，形成《1901新南威爾士學(xué)徒法案》，該法案設(shè)立了學(xué)徒的最低和最高年齡線、培訓(xùn)期限以及工作時(shí)間長(zhǎng)短。

2.傳統(tǒng)學(xué)徒制變革期（20世紀(jì)初～20世紀(jì)末）。1901年，澳大利亞成立聯(lián)邦政府，學(xué)徒制進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)初期～20世紀(jì)50年代，確立學(xué)徒最低工資，從此學(xué)徒不再是廉價(jià)勞動(dòng)力。1968年，由法官貝蒂主持的《新南威爾士報(bào)告》出臺(tái)，詳盡闡述并推薦了許多學(xué)徒制原則，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1985年的《科比報(bào)告》建議引入受訓(xùn)生制度，得到聯(lián)邦政府和各州政府的采納。受訓(xùn)生制度提供一年制職業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)，集學(xué)習(xí)工作于一體，是勞動(dòng)者進(jìn)入初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的跳板。1990—1998年，澳大利亞的學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)入改革期，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局成立并發(fā)布《邁爾回顧關(guān)于關(guān)鍵能力的建議報(bào)告》，建立澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，改革受訓(xùn)生制度，構(gòu)建澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架，增加非TAFE（Technical and Further Education，技術(shù)與繼續(xù)教育培訓(xùn)體系）學(xué)院注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

3.新學(xué)徒制的誕生及發(fā)展期（20世紀(jì)末至今）。1998年，澳大利亞新學(xué)徒制誕生，消除了之前各州的矛盾和差異，改革了許多有關(guān)工人、受訓(xùn)生和兼職學(xué)徒的條例，規(guī)定了雇員和雇主有機(jī)會(huì)自由選擇注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)。新學(xué)徒制的改革還包括校本學(xué)徒（school-based apprenticeship）的引入，這樣，一些年輕人就可以一邊在高中學(xué)習(xí)，一邊做兼職學(xué)徒。1999年以后，國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)包（training package）逐步代替了之前各州設(shè)計(jì)的課程和模塊。2000～2007年，澳大利亞的學(xué)徒數(shù)量不斷增加，但是隨著2008年金融危機(jī)爆發(fā)，澳大利亞新學(xué)徒制進(jìn)入緩慢發(fā)展期，參加培訓(xùn)的學(xué)徒數(shù)量及完成率都明顯下降。2010年，澳大利亞政府特別成立了一個(gè)專家小組研究新學(xué)徒制并給出建議。經(jīng)過(guò)一年的努力，該專家組提交了《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》，根據(jù)方案的建議，澳大利亞政府開(kāi)始著手安德烈亞學(xué)徒制改革，主要改革內(nèi)容有實(shí)施以能力為本位的學(xué)徒培訓(xùn)與結(jié)業(yè)認(rèn)證、革新學(xué)徒激勵(lì)方案、提高支持服務(wù)、建立不同的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。

二、澳大利亞新學(xué)徒制的基本框架

1.澳大利亞學(xué)歷資格框架。澳大利亞學(xué)歷資格框架（Australian Qualification Framework，簡(jiǎn)稱AQF）于1995年創(chuàng)立，是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理下的教育與培訓(xùn)資格體系，它把各個(gè)教育領(lǐng)域的資格證書融為綜合的國(guó)家資格證書框架，囊括了高等教育、職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)各教育層次，為各個(gè)學(xué)歷資格證書設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使教育直接對(duì)接市場(chǎng)，支持終身學(xué)習(xí)，確保教育與培訓(xùn)正規(guī)而又有品質(zhì)的課程安排，架設(shè)義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育之間的橋梁，滿足學(xué)生和學(xué)徒個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要和職業(yè)培訓(xùn)需要，提供靈活、透明、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)通道，成功破除了各個(gè)教育領(lǐng)域之間的障礙。同時(shí)，學(xué)歷資格框架接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持畢業(yè)生和工人的國(guó)際國(guó)內(nèi)流動(dòng)。

2.澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架。澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架（Australian Qualification Training Framework，簡(jiǎn)稱AQTF）是澳大利亞政府聯(lián)合行業(yè)共同出臺(tái)的一項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，對(duì)每個(gè)職業(yè)資格技能都提出了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考核點(diǎn)給予詳盡說(shuō)明。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平與所提供培訓(xùn)課程的時(shí)效性，澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架一直在不斷更新完善。2007年，澳大利亞政府決定用 AQTF2007 代替原來(lái)的 AQTF2005。AQTF2007 由基本標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成，此舉旨在跟上發(fā)展升級(jí)后的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?；緲?biāo)準(zhǔn)包括注冊(cè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、州和領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)包括課程標(biāo)準(zhǔn)和各州及領(lǐng)地地區(qū)負(fù)責(zé)人課程機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

3.澳大利亞注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證框架。澳大利亞注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registration Training Organization，簡(jiǎn)稱RTO）包括TAFE學(xué)院、成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及私人機(jī)構(gòu)等，有公立的，也有私立的。無(wú)論是TAFE學(xué)院還是其他機(jī)構(gòu)，加入注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)澳大利亞技能質(zhì)量管理局的認(rèn)證。澳大利亞技能質(zhì)量管理局是職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，旨在通過(guò)有效的管理確保和維護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。其管理對(duì)象包括職業(yè)教育與培訓(xùn)供應(yīng)方、經(jīng)認(rèn)證的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程、CRICOS供應(yīng)方。

三、澳大利亞新學(xué)徒制各要素

1.政府。從政府層面來(lái)講，學(xué)徒培訓(xùn)主要由聯(lián)邦教育部和各州/領(lǐng)地培訓(xùn)局負(fù)責(zé)。

聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策法規(guī)，監(jiān)督管理各州學(xué)徒培訓(xùn)情況，為各州學(xué)徒培訓(xùn)提供資金上的資助。為了保證學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，聯(lián)邦政府在2011年成立了國(guó)家質(zhì)量管理局，主要負(fù)責(zé)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格審核、跟蹤調(diào)查，對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)證，同時(shí)收集、分析和公開(kāi)相關(guān)的信息。為了使企業(yè)更加容易招聘、培訓(xùn)和雇傭員工，聯(lián)邦政府在2015年建立學(xué)徒幫助網(wǎng)絡(luò)，并制定了許多激勵(lì)計(jì)劃，如雇主激勵(lì)計(jì)劃等。

各州政府則負(fù)責(zé)本州學(xué)徒培訓(xùn)的具體事宜，如決定本州學(xué)徒培訓(xùn)的證書等級(jí)，負(fù)責(zé)本州注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)監(jiān)管，向注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放資助基金、技能證書和從業(yè)資格證書等。

2.行業(yè)企業(yè)。在澳大利亞的新學(xué)徒制中，行業(yè)企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。為了使學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)能聽(tīng)到更多來(lái)自行業(yè)的聲音，確保高效培養(yǎng)行業(yè)所需人才，澳大利亞政府于2015年5月成立了行業(yè)技能委員會(huì)，由國(guó)家、州和領(lǐng)地部長(zhǎng)提名的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組成，另有來(lái)自澳大利亞商業(yè)和產(chǎn)業(yè)理事會(huì)、澳大利亞商業(yè)委員會(huì)和澳大利亞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的輪值委員。除此之外，還有兩名來(lái)自政府的高級(jí)官員支持委員會(huì)的工作。

澳大利亞行業(yè)技能委員會(huì)就像一座橋梁，連接著職業(yè)教育培訓(xùn)和行業(yè)。它了解行業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的政策氛圍；一方面開(kāi)發(fā)新興技能，另一方面又對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)，以此幫助行業(yè)吸收并留住所需人才；為職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金等支持，培養(yǎng)未來(lái)的勞動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)吸收新行業(yè)參考委員會(huì)的意見(jiàn)，制定、評(píng)估和修改培訓(xùn)包。

2.學(xué)徒。澳大利亞的新學(xué)徒制適合任何年齡段、任何類型的人。根據(jù)學(xué)徒工作和培訓(xùn)時(shí)間的安排，澳大利亞的學(xué)徒分為三類：全日制學(xué)徒、兼職學(xué)徒和校本學(xué)徒。

全日制學(xué)徒進(jìn)行的是脫崗培訓(xùn)，主要針對(duì)剛剛踏上工作崗位的年輕人，以幫助學(xué)徒全面獲得某一職業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，掌握關(guān)鍵技能；兼職學(xué)徒一邊工作一邊培訓(xùn)，往往是為了獲得本領(lǐng)域的更高技能或者另一領(lǐng)域的技能；校本學(xué)徒于20世紀(jì)初引入，主要針對(duì)在校高中生，這些學(xué)徒一邊學(xué)習(xí)課本知識(shí)，一邊進(jìn)行技能培訓(xùn)。學(xué)徒在進(jìn)行培訓(xùn)前需要和雇主簽訂培訓(xùn)合同，合同一旦生效，學(xué)徒就要按照合同履行義務(wù)。學(xué)徒完成培訓(xùn)計(jì)劃后，能夠獲得全國(guó)認(rèn)可的技能證書和從業(yè)資格證書。

四、澳大利亞新學(xué)徒制對(duì)我國(guó)的啟示

1.政府牽頭，行業(yè)主導(dǎo)，制定全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包。培訓(xùn)包，就是人才培養(yǎng)方案。在澳大利亞卓有成效的學(xué)徒培養(yǎng)中，全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包起到了舉足輕重的作用。培訓(xùn)包由行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一。行業(yè)需要什么樣的人才，就可以通過(guò)培訓(xùn)包實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”，很好地解決學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求偏差的問(wèn)題。而且，培訓(xùn)包會(huì)隨著行業(yè)需求變化每三年評(píng)估和修改。

我國(guó)的培訓(xùn)包主要由各個(gè)職業(yè)院校甚至二級(jí)學(xué)院自行設(shè)置，差異性較大，往往帶有很大的隨意性。同時(shí)，市場(chǎng)需求快速變化，象牙塔里的課程標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有及時(shí)更新，導(dǎo)致人才培養(yǎng)滯后。因此，需要政府牽頭，由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)各自人才培養(yǎng)需求，會(huì)同院校專家制定全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包。既要考慮到行業(yè)實(shí)際狀況，也要站在理論高度，讓培訓(xùn)實(shí)踐程式化、科學(xué)化、集約化，對(duì)癥下藥；要使培訓(xùn)包更新常態(tài)化，適時(shí)修正，以滿足不斷變化的需求。

2.成立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保學(xué)徒培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的技能質(zhì)量管理局和培訓(xùn)質(zhì)量框架確保了學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，前者主要負(fù)責(zé)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督和管理，后者則突出了職業(yè)資格技能的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)職業(yè)教育近年來(lái)在探索人才培養(yǎng)模式和學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)上都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是從用人單位的反饋來(lái)看，許多畢業(yè)生的專業(yè)技能不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法在實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)中滿足客戶的要求，反映出我國(guó)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中缺乏具體化、模塊化的終端質(zhì)量監(jiān)控體系。澳大利亞成立第三方權(quán)威技能質(zhì)量機(jī)構(gòu)是發(fā)展我國(guó)特色學(xué)徒制的必經(jīng)之路。教育主管部門應(yīng)建立我國(guó)職業(yè)技能質(zhì)量管理局，從三個(gè)端口進(jìn)行細(xì)化的監(jiān)督管理。首先對(duì)培訓(xùn)主體的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，從師資、管理、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等各方面嚴(yán)格甄選，確保被認(rèn)證的培訓(xùn)主體能夠向?qū)W徒提供符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)服務(wù)；其次對(duì)培訓(xùn)客體的受訓(xùn)終端效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估與測(cè)定，建立健全職業(yè)資格證書體系。國(guó)家職業(yè)技能質(zhì)量管理局要主持制定各行業(yè)資格證書考核大綱，畢業(yè)生走出校門走進(jìn)職場(chǎng)之前必須接受職業(yè)技能考查，獲取職業(yè)資格證書之后方可入職。最后對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控，同一專業(yè)應(yīng)由國(guó)家職業(yè)技能質(zhì)量管理局制定全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱，以利于學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.加大財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。為激發(fā)更多的企業(yè)和學(xué)徒加入到新學(xué)徒制中，澳大利亞政府對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)系統(tǒng)投入了大量資金，每年大約為12億澳元。另外，澳大利亞政府還提出一系列激勵(lì)計(jì)劃，如雇主激勵(lì)計(jì)劃，在學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中，如果雇主提供的培訓(xùn)課程可以讓學(xué)徒拿到二級(jí)資格證書，就可獲得1250澳元的獎(jiǎng)勵(lì)，如果學(xué)徒拿到的是三級(jí)資格證書，雇主將會(huì)獲得1500澳元的獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)學(xué)徒制之痛在于企業(yè)參與度不高，商業(yè)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為首要目標(biāo)。企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中缺乏參與意識(shí)，傾向于把學(xué)徒培養(yǎng)的重?fù)?dān)全盤甩給職業(yè)院校。基于此，政府可根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜地制訂個(gè)性化財(cái)政補(bǔ)貼方案，對(duì)于社會(huì)緊缺的技術(shù)型人才，政府應(yīng)成立專項(xiàng)基金資助，鼓勵(lì)企業(yè)參與到培訓(xùn)包制定和學(xué)徒培養(yǎng)中來(lái)。近年來(lái)，廣東東莞等地出現(xiàn)了技工荒，很多企業(yè)試圖招聘高精尖技工卻無(wú)法在職業(yè)院校如愿，而職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生又苦于難就業(yè)，如能以財(cái)政補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)企業(yè)參與承接人才培養(yǎng)訂單，技工荒的問(wèn)題應(yīng)能得到良好的解決；另一可行性方案是以減稅的方式引導(dǎo)企業(yè)參與對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)，如企業(yè)能完整參與一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目并通過(guò)檢測(cè)和評(píng)估，則可享受規(guī)定的稅務(wù)減免點(diǎn)數(shù)。

4.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。澳大利亞的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包容性較強(qiáng)，除了有TAFE學(xué)院之外，還有其他一些社會(huì)組織和私人企業(yè)。這些社會(huì)組織和私人企業(yè)提出申請(qǐng)進(jìn)行注冊(cè)，只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就可獲得準(zhǔn)入，政府還會(huì)根據(jù)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)數(shù)給付財(cái)政資金，市場(chǎng)化的撥款機(jī)制有利于形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

我國(guó)的學(xué)徒培養(yǎng)主要集中在中等和高等職業(yè)院校，主體性質(zhì)單一，課程內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏內(nèi)在創(chuàng)新機(jī)制，公辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)也決定其很難形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，而引入社會(huì)組織和私人企業(yè)會(huì)產(chǎn)生鲇魚效應(yīng)，給整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)活力。社會(huì)組織和私人企業(yè)有著公辦院校缺乏的敏銳觸角和廣闊視野，能夠精耕市場(chǎng)，靈敏地捕捉到市場(chǎng)風(fēng)向與行業(yè)需求，并及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，是公辦職業(yè)院校的必要補(bǔ)充。我國(guó)教育主管部門應(yīng)放寬對(duì)社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民間資本投資學(xué)歷或非學(xué)歷職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦院校合作交流，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才領(lǐng)域給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和財(cái)政優(yōu)惠，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家教育方針政策的路線上發(fā)展壯大。

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[5]Australian Skills Quality Authority.Agency Overview[EB/OL].（2015-05-01）[2015-05-01].https：//www.asqa.gov.au/about/

agency-overview.

[6]Australian Skills Quality Authority.Function，vision and value[EB/OL].（2015-05-01）[2015-05-01].https：//www.asqa.gov.au/about/agency-overview/functions-vision-and-values.

[7]NCVER.Overview of the Australian apprenticeship and traineeship system[EB/OL].（2011-01-01）[2012-12-17].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/ncver-report-1-

overview-australian-apprenticeship-and-traineeship-system.