[摘要]文章基于“產(chǎn)學官合作”對日本實踐型高等職業(yè)教育推進路徑的分析，提出應借鑒日本經(jīng)驗，在組織機構建設、制度環(huán)境整備等方面加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府服務職能；挖掘企業(yè)職業(yè)教育及科技創(chuàng)新等多方面主體作用，推進深度產(chǎn)教融合；高職院校在專業(yè)結構和課程內(nèi)容、教學安排、科研建設、開放教育資源等方面回歸高職教育本質，提高社會服務能力；通過探索多元合作模式，促進建立廣域合作集群，以“產(chǎn)學官合作”促進我國實踐型職業(yè)教育發(fā)展。

[關鍵詞]日本 產(chǎn)學官合作 實踐型 高職教育

[作者簡介]李博（1982- ），女，遼寧鞍山人，南通職業(yè)大學，講師，博士。（江蘇 南通 226007）

[基金項目]本文系國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2014年度教育學重點課題“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學的治理結構、實現(xiàn)途徑和政策研究”的階段性研究成果。（項目編號：AJA140003）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0104-05

20世紀中期以來，日本傳統(tǒng)的企業(yè)模式和學校職業(yè)教育兩軌并行的職業(yè)教育體系已無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，不能適應產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的變化。2006年，日本政府在新《教育基本法》修訂中，將“產(chǎn)學官合作”定位于僅次于“學生教育”的第二大使命，日本各界對如何創(chuàng)新合作模式，促進職業(yè)教育主體與其他相關主體間緊密合作，進行了廣泛的學術研究和實踐探索。而加強校企合作也是當前我國高職教育模式改革創(chuàng)新的關鍵所在，是培養(yǎng)實踐型技能人才、提高社科服務能力的重要途徑。學習和借鑒日本先進經(jīng)驗，以“產(chǎn)學官合作”推動我國實踐型高職教育發(fā)展有著積極意義。

一、日本“產(chǎn)學官合作”的主要模式

日本“產(chǎn)官學合作”是指通過大學等教育研究機構和產(chǎn)業(yè)界的合作，政府及地方公共團體提供制度及預算財政支持，達到研究開發(fā)新技術及創(chuàng)出新產(chǎn)業(yè)的目的。其合作模式主要有：

1.研究合作。包括共同研究（企業(yè)等研究人員與大學教師關于共同課題的研究）、委托研究（接受企業(yè)委托的研究）、捐助金研究（利用企業(yè)或個人捐助金進行的研究活動）、共同研究中心等。其中，從研究量上看，共同研究（含共同研究中心）和委托研究的占比分別為31.42%、32.88%，大體相當。但是，從獲得的研究經(jīng)費情況來看，2015年委托研究占比達到65.55%，比2005年的20.34%提高了45.21%?？梢姡醒芯恳殉蔀橹饕问?，企業(yè)研究活動已從自主研究不斷向高等院校轉移。

2.教育合作。包括企業(yè)實習、教育課程共同開發(fā)、教員互派交流等，其中企業(yè)實習是最中心的內(nèi)容。2014年，日本文部省修訂了《推進大學等企業(yè)實習的基本想法》，指明今后將通過充實強化實習項目內(nèi)容，積極推進實習項目的學分化、中長期化、帶薪化和國際化，以適應產(chǎn)業(yè)結構高級化，培養(yǎng)具有高度實踐力的產(chǎn)業(yè)專門職業(yè)人才。同時，2015年在以“實踐型職業(yè)教育高等教育機構制度化”為議題的文部省審議會上，決定將職業(yè)教育學校與產(chǎn)業(yè)界及地域相關機構共同合作開發(fā)教育課程作為高校辦學義務之一，并在《大學設置標準》等法規(guī)中做出明確規(guī)定。

3.社會服務合作。以TLO（技術轉化機構）等平臺為載體，發(fā)掘（承接）來自大學、研究機構的科研成果，申請專利后將實施權轉讓給企業(yè)，然后將轉讓費的一部分作為收益返還給大學、研究機構（發(fā)明者），以促進院?？蒲谐晒樌D化。另外，基于日本高校國立法人兼職制度，允許學校教員從事技術指導等顧問咨詢活動，為企業(yè)提供流動性人才保障，并根據(jù)相關立法，免費提供大學場地及其他資源支持風險企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，同時允許高校對風險企業(yè)進行投資，獲得收益回報。

二、日本“產(chǎn)學官合作”的推進路徑

日本“產(chǎn)學官合作”模式中（見右上圖），政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校各司其職，各取所需，互助合作，體現(xiàn)出不同的主體間關系，形成了以政府部門為主導、行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為輔助的合作模式。

1.政府相關部門。日本“產(chǎn)學官合作”具有較強的官方主導色彩，在宏觀調(diào)控管理、法律法規(guī)和制度制定等方面，通過政策支持、資源提供等途徑，充分發(fā)揮政府服務職能，助推職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界合作發(fā)展。

其一，組織機構建設。日本于1997年成立以文部省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為主體，勞動雇傭部門、產(chǎn)業(yè)界共同參與的 “產(chǎn)學官合作”推進委員會，建立了較為完善的決策體系。在日本，職業(yè)教育宏觀管理雖然實行的是中央和地方分級管理，但地方管理權限不斷提高。地方高職院校有權依據(jù)勞動力市場需求和自身特點制定合作模式和施行辦法等，政府則成為有力的政策支持者及資源提供者。另外，日本政府還致力于中介機構建設，如TLO（Technology Licensing Organization，技術許可組織）、共同研究機構、“產(chǎn)學官合作”服務協(xié)調(diào)等機構，加速了科技成果的順利孵化。

其二，制度環(huán)境改善。自20世紀90年代中期開始，圍繞“產(chǎn)學官合作”，日本出臺了一系列相關法律法規(guī)，形成了相對完整的保障體系。首先，通過立法確立“產(chǎn)學官合作”在高等教育中的地位以及合作主體的責權利。1961年《學校教育法》將“產(chǎn)學合作”首次制度化；2000年《產(chǎn)業(yè)技術強化法》明確指出國家、地方政府、大學與企業(yè)經(jīng)營者的職責；2003年《知識產(chǎn)權基本法》規(guī)定大學應主動積極地履行培養(yǎng)人才、研究及其成果普及；2006年《教育基本法》改訂時將社會貢獻（“產(chǎn)學官合作”等）作為大學主要功能明文化。其次，在科研合作方面，頒布《大學等技術轉化促進法》（“TLO法”），規(guī)定了建設技術轉化機構的有關細則，并通過改訂《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》《專利法等部分改訂法》《國立法學法人法》等一系列法規(guī)，對“TLO法”做出了補充規(guī)定；在產(chǎn)學合作模式上，1982年出臺職業(yè)能力訓練及鑒定相關實施法規(guī)《職業(yè)能力開發(fā)促進法》；2006年建立“實習并用職業(yè)訓練制”，開展以企業(yè)為實施主體的職業(yè)教育新模式，并將其寫入《職業(yè)能力開發(fā)促進法》；2014年修訂《推進大學等企業(yè)實習的基本想法》，促進大學等機構企業(yè)實習的充實和強化；此外，還進行了相關的制度制定，如1999年的職業(yè)教育資格證制度、2000年的大學教員兼職許可制度、“產(chǎn)學官合作”功勛者表彰制度等。

其三，財政政策扶持。在職業(yè)院校辦學財政撥款的分配上，向擁有較好“產(chǎn)學官合作”項目的院校傾斜。同時，文部省以“長期實習項目開發(fā)”“手作技術者育成”“服務業(yè)創(chuàng)新人才育成”“產(chǎn)學官合作戰(zhàn)略展開事業(yè)”“大學產(chǎn)學官合作獨立化促進”等項目為依托，向高校提供用于產(chǎn)學合作的研發(fā)費、共同人才培養(yǎng)費、高風險技術轉讓金等財政扶持，并通過建立前期評價及后期評估的有效評估機制加大財政監(jiān)督力度，通過面向專修學校設置“職業(yè)實踐專門課程”認定制度，在高等?？圃盒Ｖ羞x拔“產(chǎn)學合作”、實踐事業(yè)教育取得卓越成績的超級?？茖W校（簡稱SPH），培育“產(chǎn)學官合作”強校，進行重點支持。

不過，這種以“官”為主導，以“項目”為依托的“產(chǎn)學官”推進模式，使得院校合作對象主要是以大企業(yè)為中心，而多數(shù)中小型企業(yè)及風險企業(yè)缺乏合作的動力和實力。并且，存在公共財政資金使用途徑受限、效率低下等問題。對此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省從2001年開始施行“產(chǎn)業(yè)集群計劃”，對地方中小及風險企業(yè)等進行重點扶持，使其納入合作網(wǎng)絡中，從而形成廣域集群。

2.行業(yè)企業(yè)。行業(yè)企業(yè)在日本高職院?！爱a(chǎn)學官合作”中起著決定性作用。首先，行業(yè)企業(yè)是市場需求的發(fā)出者，無論是政府決策還是院校教育研究等活動，都要依據(jù)行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部需求導向進行，這是促進合作的直接驅動力。因此，在日本“產(chǎn)學官合作”的決策體系中，行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織都直接參與到職業(yè)教育的決策管理中，如文部省1961年提出的《高等?？茖W校法》，以及基于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省1955年出臺的《國民收入倍增計劃》確立的“產(chǎn)學合作”體制，都在日本產(chǎn)業(yè)界的建言下頒布實施。其次，職業(yè)院校只有在企業(yè)提供的實習平臺、資金、技術指導等人力、物力、財力等方面支持下，才能順利參與到與外部的合作中，因此決定了行業(yè)企業(yè)的主體作用以及院校的輔助作用。在日本的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》中，規(guī)定企業(yè)經(jīng)厚生勞動省批準，可根據(jù)自身需要制訂招工和職業(yè)技能培訓計劃，以試用工的形式招收中等或高等教育在校生，其在企業(yè)的實習時間至少要占課時20%以上，并可獲得一定的財政支持。在有力的法律保障下，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位得以確立，極大地調(diào)動了參與積極性。

另外，在各主體合作過程中，企業(yè)也同樣發(fā)揮著重要作用。合作前企業(yè)通常持有較強的目標意識，立足自身發(fā)展戰(zhàn)略，以內(nèi)部窗口或第三方中介機構為平臺，校企雙方經(jīng)過充分商榷，達成共同的價值認同后，才開始啟動合作項目。項目推進中也是以企業(yè)為主導，雙方負責人不定期對項目執(zhí)行情況進行問題反饋并及時解決，結束后再根據(jù)事前商定的評價標準，對項目進行評估總結。

3.職業(yè)院校。職業(yè)院校為加強與外部主體的緊密合作，推出了一系列改革舉措。一是立足地方、服務地方。日本高職院校辦學有著較強的地域性，教學、科研、社會服務三大職能均以地方經(jīng)濟發(fā)展為服務目標，合作企業(yè)中本地企業(yè)占有較大比例。例如，在科研上，高職院校如高等?？茖W校在各校設置地域共同技術中心，通過加強與地域內(nèi)企業(yè)合作，進行共同研究、委托研究、技術咨詢等活動，將其成果通過企業(yè)實踐指導、長期就業(yè)實習等方式間接回饋到實踐型、創(chuàng)造型技術人才的育成上；在社會服務上，為滿足區(qū)域內(nèi)非在校人員的學習需求，積極開放教育資源，開展各項職業(yè)培訓、科技講座等活動，專修學校專業(yè)設置面向社會招生的課程比例達到21.96%。二是“學學合作”，橫向協(xié)力。高等?？茖W校利用規(guī)模效應，通過開展地域共同技術中心據(jù)點間的橫向合作，建設8個全國性聯(lián)盟據(jù)點，實現(xiàn)資源共享，特別是在獲得外部資金等方面優(yōu)勢更加明顯。同時，與長岡、豐橋兩所技術科技大學合作成立“高?！伎拼舐?lián)合超級地域產(chǎn)學官合作本部”，在全國范圍內(nèi)構筑合作網(wǎng)絡。另外，發(fā)揮國家重點培育強校的帶動作用，通過將其科研成果向地域內(nèi)其他職業(yè)院校普及，促進區(qū)域整體科技創(chuàng)新力的提高。三是工學交替，協(xié)同育人。在課程設置上，依據(jù)企業(yè)員工培訓計劃和要求，協(xié)同企業(yè)共同開發(fā)和實施人才培養(yǎng)項目，普遍重視內(nèi)容的前瞻性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)社會需求變化，增設服務新產(chǎn)業(yè)領域學科以及復合型學科，同時提高開放性學科比例；在教學安排上，將企業(yè)實習模式由原來主流的短期就業(yè)體驗向中長期實習積極推進，根據(jù)學科特性提高實習學分比例至30%～40%，兩年300小時以上、四年600小時以上；在師資建設上，日本將實踐教師比例提高到30%～40%，對其所持職業(yè)資格、實踐技能業(yè)績、企業(yè)在崗以及脫崗年限都有嚴格規(guī)定，并且要求實踐教師中要有半數(shù)以上具有一定的研發(fā)能力。

三、日本“產(chǎn)學官合作”模式對我國高職教育的啟示

1.加強宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮政府服務職能。我國于1991年成立“產(chǎn)學官合作”教育協(xié)會，1992年開始面向全國組織并實施“產(chǎn)學官共同開發(fā)項目”，但這些項目主要針對國有大中企業(yè)和本科及研究機構。以高職院校以及中小企業(yè)為對象，“產(chǎn)學官合作”教育組織機構尚處于空白，缺乏相關部門的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。同時，缺乏法規(guī)制度保障、政策引導以及稅收、財政等其他資源的支持。無論是從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還是從提升整個國家經(jīng)濟實力的角度，政府都不能不對“產(chǎn)學官合作”給予重大關注。因此，可借鑒日本“產(chǎn)學官合作”經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府服務職能，加強宏觀調(diào)控能力。

一是要分級建立由政府相關部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多主體在內(nèi)的“產(chǎn)學官合作”專門機構，加強各級政府部門對高職教育“產(chǎn)學官合作”的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，并根據(jù)高職院校地方性的特點，適當放寬地方政府權限，允許其根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展特點和高職院校辦學特色進行相應調(diào)整。同時，完善決策體系，注重經(jīng)濟發(fā)展部門和教育部門政策及規(guī)劃的相容性，提高行業(yè)企業(yè)在決策體系中的話語權，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為政策措施制定的主要依據(jù)，增強針對性、操作性、實用性。另外，加強培育行業(yè)組織和科研成果轉換機構等中介力量，鼓勵建立非政府、非市場的中介性行業(yè)組織團體，搭建多樣化、多方合作的操作平臺，發(fā)揮行業(yè)組織對企業(yè)特別是中小企業(yè)的統(tǒng)籌帶動作用。

二是以《中華人民共和囯教育法》和《中華人民共和囯職業(yè)教育法》為依據(jù)，建立健全“產(chǎn)學官合作”相關法律法規(guī)和實施細則，明確“產(chǎn)學官合作”在高職教育中的地位，對三方合作主體關系、責權利以及各自違法行為和相關處罰等進行闡述與界定，為多方合作提供有力的法律依據(jù)。通過立法形式，明確企業(yè)參與職業(yè)教育模式以及在“產(chǎn)學官合作”中可獲得的稅收、財政等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)深度參與教學標準及人才培養(yǎng)方案制訂、教材開發(fā)及實施等，降低企業(yè)合作成本，保障企業(yè)主體有效投入，充分調(diào)動企業(yè)積極性，增強其主體作用；在制度建設方面，建立評價評估制度，組織研究“產(chǎn)學官合作”工程相關項目，依托項目提供各種資源，扶持推進各方深度合作；建立“產(chǎn)學官”優(yōu)質院校認定制度，通過選拔、培育重點高職院校，發(fā)揮激勵和帶動作用；建立獎勵制度，對于在合作中做出突出貢獻的主體機構或個人予以肯定和適當表彰，大力宣傳其成功經(jīng)驗；建立職業(yè)教師資格證制度，對高職院校教師組織定期實踐能力考試，在前期引進和后期師資力量培育上注重教師職業(yè)能力，將企業(yè)實踐經(jīng)驗作為重要評價指標。另外，由于我國部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校正同時面臨著生源不足以及畢業(yè)生向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移的雙重問題，不能較好地發(fā)揮服務地方經(jīng)濟發(fā)展的職能，因此建議在政策制定時適度向該區(qū)域傾斜。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進深度產(chǎn)教融合。相對于日本主體優(yōu)勢相結合的“產(chǎn)學官合作”模式，我國高職教育仍以學校本位模式為主，企業(yè)主體作用尚未凸顯。這主要是由于缺少適宜的制度環(huán)境、財政和稅收等支持，導致企業(yè)責權利不明確，合作成本較高。另外，由于工人流動性較大，基于高職院校單方人才培養(yǎng)方案培訓出的學生又不能為企業(yè)所用，導致合作效率低下，企業(yè)參與高職教育的驅動力不足、積極性降低。企業(yè)應主動尋求與高職院校的利益共同點，促進雙方價值認同的一致性，從人才需求方轉變?yōu)槿瞬殴┙o方，在科研合作上由消極變積極，充分發(fā)揮主體作用。同時，要加強與本地高職院校合作的緊密度和融合度，強化雙方主體責任，將職業(yè)教育作為企業(yè)行為來看待，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、員工培訓計劃和生涯學習計劃，增強參與職業(yè)教育的深度和廣度，從早期介入，共同制定人才培養(yǎng)目標、質量標準和培養(yǎng)方案，共同開發(fā)教材，共建師資隊伍，共同承擔教學任務，共同進行崗位能力培訓，保證培養(yǎng)人才的實用性和可用性。此外，還應在創(chuàng)新驅動的視野下推進高職教育產(chǎn)學合作，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，高職院校作為知識創(chuàng)新載體，將應用技術研發(fā)項目以及技術創(chuàng)新需求引入校園，建立創(chuàng)新型高職校園，擴大共同研究的數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模，加速科研成果轉化，進而增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，服務創(chuàng)新型社會發(fā)展。

3.回歸高職教育本質，提高社會服務能力。我國高職院校在“產(chǎn)學官合作”中，與企業(yè)的合作多數(shù)停留在頂崗實習層面，在技能人才保障、科研成果轉化、技術咨詢等方面服務地方企業(yè)的能力不足。高職院校應回歸高職教育的“地域性”“實踐性”“職業(yè)性”特點，在專業(yè)結構和課程內(nèi)容上，緊貼地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足企業(yè)內(nèi)部需求為目標，通過增強專業(yè)結構動態(tài)調(diào)整能力，整合并淘汰部分與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不對接專業(yè)及中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技能人才需求的結構性矛盾；在教學安排上，推進中長期頂崗實習，施行交替式企業(yè)在崗培訓與院校脫產(chǎn)學習，使職業(yè)教育回歸工作現(xiàn)場，在學習過程中促進實踐技能與職業(yè)素養(yǎng)、理論積淀與職業(yè)能力相結合；在科研建設上，提升應用科研能力，搭建科研服務平臺，以平臺為載體推薦科研項目，加速科研成果轉化，提供技術咨詢，增強企業(yè)科技服務能力，同時引進實務型教師和企業(yè)教師，提高實踐教師比例，將科研成果及實踐經(jīng)驗融入課程教學中，促進教學內(nèi)容更新升級，提高人才培養(yǎng)質量；在教學手段上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型教育技術，在企業(yè)開設公開講座，開放教育資源，拓展繼續(xù)教育、崗位培訓、社區(qū)教育等功能，增強與地方合作的緊密度。

4.探索多元合作模式，構筑廣域集群網(wǎng)絡。相對于日本“產(chǎn)學官”多元化合作形態(tài)以及網(wǎng)絡化合作模式，我國高職教育三方主體主要集中在橫向合作，以到廠實習為主的合作模式單一，主體間關系疏松。因此，應以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極在育人、科研、生產(chǎn)等多方面摸索擴大合作范圍，構筑三方共同體，促進高職院校、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。一方面，要大力推進集團化辦學及產(chǎn)教聯(lián)盟等橫向合作；另一方面，應加強同類主體間的水平方向合作。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用及重點企業(yè)帶頭作用，將內(nèi)部休眠的產(chǎn)業(yè)項目和職業(yè)培訓計劃轉移至中小企業(yè)，形成“產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)合”；通過學分轉換、聯(lián)合培養(yǎng)、中高職與本科銜接、共同研究、科研資源及成果共享等形式實現(xiàn)“學學合作”；教育、財政、勞動等多部門在明確分工職責的前提下，提高綜合行政服務能力，促進“官官合作”。最終，形成兼具高度和廣度、橫向和縱向兩個切面，主體間相互開放并依賴程度較高的“產(chǎn)學官合作”集群，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校以知識和人才為核心的知識集群相互融合。

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