兩會甘霖潤國土

國土資源部部長姜大明在兩會“部長通道”答記者問

十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，國土資源部部長姜大明接受媒體記者采訪。（新華社照片）

3月8日，國土資源部部長姜大明在全國兩會“部長通道”接受記者采訪。他對現(xiàn)場的女新聞工作者致以節(jié)日問候，并回答了記者提出的三個問題。

問/關(guān)于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)和土地管理法修改

姜大明：按照十八屆三中全會部署，經(jīng)全國人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國有33個地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。兩年多來，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線、大膽實(shí)踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。按照立法與改革同步原則，我們會同有關(guān)部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經(jīng)批準(zhǔn)后，將面向社會公開征求意見。

《土地管理法》修正案草案，充分吸收了改革試點(diǎn)成果在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn);在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的改革要求;在宅基地制度方面，體現(xiàn)了依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等制度安排。同時，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，也作出了相關(guān)規(guī)定。探索農(nóng)村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革措施，已寫入今年中央1號文件。希望在修法草案公開征求意見時，社會各界和廣大群眾積極參與，多提寶貴意見。

問/關(guān)于住房土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題

姜大明：有恒產(chǎn)者有恒心。對住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，社會各界普遍關(guān)注。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！?/p>

去年底，為貫徹落實(shí)《意見》精神，妥善解決在續(xù)期法律安排作出前，少數(shù)地方遇到的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題，我們商住建部提出了“兩不一正?！钡倪^渡性處理辦法。一是不需要提出續(xù)期申請;二是不收取相關(guān)費(fèi)用;三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會積極評價(jià)和普遍歡迎。

對70年住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，我們正在深入調(diào)查研究，并將積極提出相關(guān)法律安排建議。請大家放心，居民購買住房，其財(cái)產(chǎn)一定會受到法律的充分保護(hù)。

問/建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度

姜大明：第一，明確住宅用地本質(zhì)屬性，保障居民住有所居。根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，我們提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。

第二，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城因地分類施策。國家制定宏觀調(diào)控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持去庫存與防過熱并重，對不同地方“分類指導(dǎo)、因城施策”，對重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。

第三，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合標(biāo)本兼治，加快形成長效機(jī)制。一是保證總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展需要。關(guān)鍵是要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場配置滿足多層次住房用地需求，對保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保。二是規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期。落實(shí)人地掛鉤政策，城市政府要向社會公布住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計(jì)劃，形成居民和企業(yè)的良好預(yù)期。三是完善制度，防范風(fēng)險(xiǎn)?？偨Y(jié)各地土地市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善“招拍掛”制度，保持城市地價(jià)總體平穩(wěn)，嚴(yán)密防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。