張璇

【摘 要】縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主題，是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是解決好“三農(nóng)”問題的切入點。縣域經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮涉及到對宏觀政策的把握與微觀政策的調(diào)整、涉及到工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點?？h域經(jīng)濟發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，要充分發(fā)揮獨立性與能動性，充分考慮地域地理、人文歷史、特定資源等比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向與發(fā)展重點，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化確?？h域經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；意義；發(fā)展途徑

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟運行中不可預(yù)見和不確定因素較多，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟持續(xù)回升趨勢明顯，市場信心顯著增強，國家和各省市都在出臺相應(yīng)的拉動措施和扶持政策，新的機遇給區(qū)域經(jīng)濟帶來向好趨勢，因此，要深刻認識當(dāng)前的形勢，以保障和改善社會民生為根本，以抓好招商引資和項目建設(shè)為重點，切實提高經(jīng)濟質(zhì)量，著力增加財政收入，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面

只有重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念和經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。要使縣域經(jīng)濟有序發(fā)展，就必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路，根據(jù)市場變化需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域整體競爭力來抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種背景條件下，人民的生活質(zhì)量和生活水平一定會顯著提高，農(nóng)民收入會不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會保障事業(yè)會不斷增強，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)會得到有效改善，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)保障

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是城市和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力，才能最大程度的解決好城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村人口的住房、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等人民群眾最直接、最關(guān)心、最基本的社會民生問題。另外，縣域經(jīng)濟的發(fā)展會重點關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程服務(wù)體系建設(shè)，從而使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進農(nóng)村居民豐產(chǎn)增收，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和生活服務(wù)水平一定會顯著提高。實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展，百姓安居樂業(yè)，自然會實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟能有效破解“三農(nóng)”難題繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重點也是難點，而解決好“三農(nóng)”問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村又是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點和難點。只有縣域經(jīng)濟得到有效發(fā)展，才能不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，勢必帶來招商引資力度的加大和小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，勢必會帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商的渠道與機會，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)民的能力素質(zhì)不斷提高、視野不斷拓寬，收入不斷增加，生活條件逐步改善。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本途徑

（一）要以人為本積極營造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境

一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。加強對農(nóng)村科教事業(yè)的投入與發(fā)展，加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和高職高專的扶持力度，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才。堅持正確用人導(dǎo)向，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力。加大人才引進力度，并提供必要的學(xué)習(xí)、工作、生活保障，使他們能夠安心工作。二是要營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在政策扶持上要提供必要的優(yōu)惠，增加投資者的信心與熱情；在政務(wù)服務(wù)上要堅決做到廉政高效，要簡化程序，推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要營造公正的法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，依法保護經(jīng)營投資者的合法權(quán)益；要營造規(guī)范有序、統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，對惡意擾亂市場的違紀(jì)違法行為堅決打擊。

（二）要以抓好招商引資工作實施項目帶動戰(zhàn)略

一是要強化對外開放和抓好招商引資工作。招商引資是借助外部優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效做法，必須抓實、抓好、抓出實效。要創(chuàng)新招商思路和招商方式，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和縣域發(fā)展定位確定招商范圍和招商項目，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；實施全民招商，激發(fā)招商活力，挖掘招商潛力，加強域外招商，吸引更多的大企業(yè)和龍頭企業(yè)入住加盟，并強調(diào)招商項目的履約率和投產(chǎn)率；要完善招商機制，強化責(zé)任分工，解決好招商瓶頸問題，為投資創(chuàng)業(yè)者提供有針對性和實效性的服務(wù)。二是要把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，實施項目帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)進行科技創(chuàng)新，集聚資金發(fā)展科技含量高、市場潛力大的優(yōu)勢項目；完善項目推進機制，對于重點項目要有專人負責(zé)提供幫助與服務(wù)，確保盡快建成投產(chǎn)。

（三）要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進新型工業(yè)化

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提倡對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，提高產(chǎn)品附加值；要合理引導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增加市場競爭力和經(jīng)濟效益。二是加快轉(zhuǎn)型，推進新型工業(yè)化。要大力發(fā)展和推進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，不斷擴大企業(yè)規(guī)模與整體實力；要對市場前景好、潛力大，對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯拉動作用的新興產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；要建立預(yù)警和風(fēng)險評估機制，加強經(jīng)濟運行分析，把握發(fā)展趨勢和方向，及時為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見建議，保障企業(yè)平穩(wěn)運行與發(fā)展。

（四）要重視并加快發(fā)展民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是激發(fā)市場活力，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)和扶持民營資本和民營企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，通過與科研院所聯(lián)合進行科技創(chuàng)新，不但進行技術(shù)改造，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力；支持民營企業(yè)通過兼并、收購、租賃、控股、參股等方式對國有中小企業(yè)進行重組，盤活市場資源并借助優(yōu)勢資源為民營企業(yè)發(fā)展提升檔次和水平。二是重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要根據(jù)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的形勢需要，規(guī)范升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要提高商貿(mào)業(yè)態(tài)水平，培育引進上檔次上規(guī)模的高端商貿(mào)項目，帶動物流配送、電子商務(wù)、住宿餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要擴大特色化專業(yè)化市場的經(jīng)營發(fā)展規(guī)模，加大大型服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，形成洼底和集聚效應(yīng)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

三、結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與機遇并存，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強緊迫感，查找不足，搶抓機遇，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為核心，強化認識，真抓實干，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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