（北京郵電大學公共管理學院，北京，100876）

摘 要：建設中國特色新型高校智庫對我國的改革發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。高校智庫的建設有著良好的政策機遇和自身優(yōu)勢，盡管近年來有所發(fā)展，但由于機制、管理、人才、諫言渠道等多方面問題，進程緩慢且為政府決策貢獻的實際成果較少。因此，發(fā)展中國特色新型高校智庫要結合中國特色，關注中國的發(fā)展問題，為我國發(fā)展和改革所面臨的國內外政策問題出謀劃策。

關鍵詞：中國特色 高校智庫 建設路徑

智庫（Think Tank），一個頭腦風暴中心、有著明確目標且敢于挑戰(zhàn)權威的智囊團。面臨全球化、信息化時代的沖擊，智庫能通過全面深入的研究，力圖為一個國家的政治、經濟、軍事、文化發(fā)展出謀劃策，給予決策者正面影響，幫助增強國家的國際外交影響力等等。美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《全球智庫報告2015》顯示，目前全球共有6846家智庫，智庫數(shù)量排名全球前四的國家依次是美國、中國、英國和印度。美國以1835家智庫穩(wěn)居第一位，中國以435家位居第二。然而數(shù)量不能說明質量，在全球智庫前150位的排行中，中國僅有8家入圍，其中高校智庫只有2家。同期，上海社科院智庫研究中心發(fā)布了《2015年中國智庫報告》，據(jù)報告，我國智庫排名前十中，僅有四家高校智庫入圍。上述表明，雖然我國高校智庫的地位和作用在國內有所提升，但影響力與官方智庫相比有一定差距，且缺乏具有國際影響力的高校智庫。

在中國特色社會主義的背景下，新型高校智庫即依托高校資源建立的、以中國發(fā)展戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。十八屆三中全會強調了要加強“中國特色新型智庫建設”，我國國家領導人也就建設中國特色新型智庫做出過多次重要指示，強調要發(fā)揮高校的人才和學科優(yōu)勢，為中國新型特色智庫做貢獻，構建具有鮮明特色、布局合理的智庫體系。高校作為人才、技術、信息等匯集的場所，有著建設智庫的天然優(yōu)勢。在美國，半數(shù)以上的智庫是依托大學成立的，而在中國，官方智庫占據(jù)半壁江山，尚未形成官方智庫、民間智庫和高校智庫的互補，這與我國高等教育水平和經濟社會的發(fā)展態(tài)勢不協(xié)調。對此，如何建設高水平的中國特色新型高校智庫越來越受到關注，高校智庫研究高潮正在到來。

一、新型高校智庫建設的優(yōu)勢分析

1.國家政策重視

近年來，高校智庫的建設已被提升到了重要的戰(zhàn)略地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020年） 》 對高校智庫提出了要“積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究”的要求[4]。2011 年《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011-2020 年）》和2012 年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》再次強調了發(fā)展高校智庫的重要性。隨后，2014年出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》從功能定位、組織機構和發(fā)展方向等多個方面給我國高校智庫建設做出了具體指示，說明政府開始了對高校智庫建設的統(tǒng)籌引領方針。

2.完整性和系統(tǒng)性

首先是人才和學科具有完整性。高校是各類學者和專家孕育、聚集之地，從龐大的本科生研究生博士生隊伍，再到各學科教授以及近半數(shù)的兩院院士，高校建設新型智庫擁有多層次、多種類的豐富智力資源、良好的學術氛圍、雄厚的研究實力和豐富的教育數(shù)據(jù)資源。尤其綜合性高校的學科種類齊全，有利于協(xié)同資源，解決跨領域、交叉學科的復雜問題。其次，高校智庫能完善中國特色新型智庫體系。高校從中央遍布到地方的各層級地區(qū)，和地方發(fā)展聯(lián)系緊密，服務具有針對性，高校智庫的建設能調節(jié)我國智庫發(fā)展的“不平衡”，提升智庫的系統(tǒng)性。

3.高校智庫的獨立性

中國的高校智庫盡管沒有獨立的法律地位，但與黨政軍智庫不同，高校智庫不依附黨政機關，在政策研究時政策傾向較弱，具有相對獨立的研究環(huán)境。并且，高校本身具有強調客觀知識和科學精神的特性，有良知的高校學者兼具學術責任感和道德責任心，能持有批判意識和獨立的思想。

4.與生俱來的公眾性

公共決策的實施和推廣不單取決于政府是否采納，也關乎公眾對政策的接受度，良好的公眾形象對于政策推廣至關重要。高校與社會群體互動頻繁，對外交流廣泛，有著良好的國際視野，可以與國內外的研究機構開展深入的交流，建立多層次、多方位的合作。同時，高校的社會服務功使其更好地貼近群眾，更易引導公共政策的輿論；相反，體制內的官方智庫大都較為封閉，且不為大眾所熟悉。高校智庫的“親和力”使其參與制定和推廣的政策更易得到認可。

二、我國當前高校智庫建設的問題

1.頂層設計存在缺陷

我國各地高校的管理體制不同，人員、資金和校際合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)作程度低，因此我國智庫數(shù)量雖多但規(guī)模小、力量分散、水平參差不齊，資源浪費和同類機構的重復建設直接影響高校智庫的總體發(fā)展。且研究生、博士生的人員更換頻繁，沒有建立起梯隊式的人才管理機制。單一的評價機制也造成人才流失，大部分高校智庫采取學校統(tǒng)一的考核晉升標準，即以課題、學術著作和核心期刊論文的數(shù)量為評價指標。然而許多研究結果往往不能當即被采納，使得研究人員的智力成果變成無用功，導致積極性缺乏。此外，我國高校智庫的工作大多由政府立項或委派，人力和物力受政府制約，研究成果也受官方審核，可能造成結果的傾向性。

2.核心競爭力不足

智庫的核心競爭力主要表現(xiàn)在政策影響力、創(chuàng)新能力和國際化水平。其一，從整體看，對政府決策有較強影響力的高校智庫甚少，且分布不均，集中在一流的“985”“211”高校，且主要分布于東部經濟發(fā)達地區(qū)。且高校智庫的工作人員多為教師，缺乏政策制定的實戰(zhàn)經驗，常出現(xiàn)時效性不強、針對性弱、重理論輕實踐等現(xiàn)象。其二，創(chuàng)新能力主要包括產出新思想和新知識，發(fā)現(xiàn)并解決新問題的能力。當前我國高校智庫有突出創(chuàng)新能力和影響力的高水平人才隊伍有待增加，且受到體制和資金影響，自主獨立的創(chuàng)造性研究成果不多。其三，高校的對外話語權體現(xiàn)其國際化水平，然而通過《全球智庫發(fā)展報告2015》，中國入選前150強智庫的高校智庫僅2家，其政策研究能在國際上產生影響的更是極少數(shù)。

3.協(xié)同發(fā)展能力弱

從內部看，高校學科之間涇渭分明，缺乏跨學科資源的協(xié)同，制約了高校智庫的研究，造成一些研究工作的“割裂”。人才資源同樣存在協(xié)同力不足的問題，不同年齡、不同學術背景的人員單兵作戰(zhàn)，沒有發(fā)揮最大的合力。從外部看，高校智庫與政府部門、企業(yè)的互動不足，“產學研”結合程度尚在起步階段，導致政策咨詢成果轉化率低；不同地區(qū)間的高校智庫沒有形成聯(lián)盟，造成資源利用不充分。

三、中國特色新型高校智庫的建設路徑

1.優(yōu)化建設環(huán)境

首先，政府要加強對高校智庫的重視度，發(fā)揮導向作用，以發(fā)展“中國特色”為價值要求，開啟“政策之窗”，主動向高校智庫咨詢決策，增加高校智庫的決策參與機會，完善高校智庫研究成果的轉化平臺；高校智庫也可通過多種媒介進行宣傳，將研究成果以書刊、研究報告、學術論壇、新聞發(fā)布等多種形式向社會展示，以增強決策社會影響力。

其次，給予高校智庫政策和資金的支持，政府要加強高校智庫建設的制度規(guī)范，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，引導其發(fā)展方向和參與方式。在資金方面，按照國際慣例，智庫的經費來源主要有基金、捐贈和委托服務費，非競爭性經費投入的比例應占50%以上，而我國高校智庫主要通過競爭方式獲得科研經費。因此，政府需要增加對高校智庫的固定經費投入，建立可持續(xù)的經費資助機制。

最后，政府應合理布局，重視中西部的地方高校智庫建設，按照不同地區(qū)需求，基于地方高校的自身優(yōu)勢，整合各類高校智庫資源，構建合理的中國特色高校智庫梯隊。

2.創(chuàng)新管理和人事機制

一方面，要改革現(xiàn)有高校智庫的人員和經費的管理體制，創(chuàng)新管理方式。目前智庫在高校內往往處于邊緣位置，通常被視為高校的二級行政單位，缺乏量身定制的人員、業(yè)務和經費的管理辦法。高校要樹立智庫意識，統(tǒng)籌內部零散的機構，建立科學管理機制和組織架構，在保持獨立性的原則上探討智庫與高校、政府間的關系。

另一方面，要突破現(xiàn)有的人事制度，形成良性的參與和協(xié)作機制，避免閉門造車和資源浪費。新型高校智庫建設的關鍵是人才的培養(yǎng)，高?？刹扇∫M與培養(yǎng)并舉，發(fā)掘領頭精英，聘任高水平的校外復合型人才，吸納政企界精英；做好校內人才培養(yǎng)工作，持續(xù)關注學科發(fā)展的青年人才儲備，制定相應的激勵和考核制度。

此外，要創(chuàng)新高校智庫的科研評價辦法，對成果進行科學量化，對常規(guī)性科研、專項政策研究成果等進行分類評價，形成多元化放入評價制度，建立相應的高校智庫研究人員科研評價、績效考核和晉升等獎懲機制，形成科學的聘任和辭退制度。

3.加強協(xié)同創(chuàng)新能力

與政府協(xié)同。探索“中國式旋轉門”機制，高校智庫與政府部門的精英可通過掛職、借調、交流工作和共建研究團隊等方式，促進學者和官員間的人力、信息資源互通，減少高校智庫的研究與現(xiàn)實需求難融合的問題。

優(yōu)化校校、校企合作。大多數(shù)的決策支持研究是跨學科和跨領域的綜合性課題，將不同高校智庫機構中有相關背景的人員組成項目團隊，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。高校智庫與企業(yè)合作，不僅給智庫研究工作提供資金和技術資源，也提升了企業(yè)的科學決策能力，優(yōu)化產業(yè)結構。

加強國際交流合作。高校在國際上的學術交流活動已形成一定規(guī)模，這就為高校智庫打開了國際交流合作的渠道，進而促進我國智庫的整體國際影響力。

此外，中國特色新型高校智庫建設還應主動擁抱大數(shù)據(jù)時代，研發(fā)智庫自己的數(shù)據(jù)庫并爭取政府的數(shù)據(jù)庫資源，深入挖掘、處理和分析決策數(shù)據(jù)，既要延續(xù)傳統(tǒng)學術研究方式，把握政策問題的因果關系，也要通過大數(shù)據(jù)的關聯(lián)性預測把握政策發(fā)展趨勢。

四、結語

社會的高速發(fā)展需要強大的智力支撐，高校智庫作為中國智庫的重要組成，要擔負起解決社會問題、把握發(fā)展現(xiàn)狀、服務政策制定等重任，堅持質量與數(shù)量的發(fā)展齊頭并進，打破黨政軍智庫主導的不平衡智庫體系。同時，中國特色新型高校智庫建設要堅持“中國特色”，不能簡單跟風，要以服務黨和政府科學決策為導向，以提升影響力為核心，發(fā)揮戰(zhàn)略決策咨詢、政策建言和輿論引導等功能，打造一批在國內外有影響力的品牌高校智庫，構建中國高校智庫發(fā)展新格局。

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作者簡介：粟螢子（1990-），女，漢族，碩士研究生（北京，100876），研究方向：高等教育管理。