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        建設中國特色新型高校智庫的路徑分析

        2017-04-27 03:48:49粟螢子
        新教育時代·教師版 2016年43期
        關鍵詞:高校智庫中國特色建設路徑

        (北京郵電大學公共管理學院,北京,100876)

        摘 要:建設中國特色新型高校智庫對我國的改革發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。高校智庫的建設有著良好的政策機遇和自身優(yōu)勢,盡管近年來有所發(fā)展,但由于機制、管理、人才、諫言渠道等多方面問題,進程緩慢且為政府決策貢獻的實際成果較少。因此,發(fā)展中國特色新型高校智庫要結合中國特色,關注中國的發(fā)展問題,為我國發(fā)展和改革所面臨的國內外政策問題出謀劃策。

        關鍵詞:中國特色 高校智庫 建設路徑

        智庫(Think Tank),一個頭腦風暴中心、有著明確目標且敢于挑戰(zhàn)權威的智囊團。面臨全球化、信息化時代的沖擊,智庫能通過全面深入的研究,力圖為一個國家的政治、經濟、軍事、文化發(fā)展出謀劃策,給予決策者正面影響,幫助增強國家的國際外交影響力等等。美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《全球智庫報告2015》顯示,目前全球共有6846家智庫,智庫數(shù)量排名全球前四的國家依次是美國、中國、英國和印度。美國以1835家智庫穩(wěn)居第一位,中國以435家位居第二。然而數(shù)量不能說明質量,在全球智庫前150位的排行中,中國僅有8家入圍,其中高校智庫只有2家。同期,上海社科院智庫研究中心發(fā)布了《2015年中國智庫報告》,據(jù)報告,我國智庫排名前十中,僅有四家高校智庫入圍。上述表明,雖然我國高校智庫的地位和作用在國內有所提升,但影響力與官方智庫相比有一定差距,且缺乏具有國際影響力的高校智庫。

        在中國特色社會主義的背景下,新型高校智庫即依托高校資源建立的、以中國發(fā)展戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象,以服務政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。十八屆三中全會強調了要加強“中國特色新型智庫建設”,我國國家領導人也就建設中國特色新型智庫做出過多次重要指示,強調要發(fā)揮高校的人才和學科優(yōu)勢,為中國新型特色智庫做貢獻,構建具有鮮明特色、布局合理的智庫體系。高校作為人才、技術、信息等匯集的場所,有著建設智庫的天然優(yōu)勢。在美國,半數(shù)以上的智庫是依托大學成立的,而在中國,官方智庫占據(jù)半壁江山,尚未形成官方智庫、民間智庫和高校智庫的互補,這與我國高等教育水平和經濟社會的發(fā)展態(tài)勢不協(xié)調。對此,如何建設高水平的中國特色新型高校智庫越來越受到關注,高校智庫研究高潮正在到來。

        一、新型高校智庫建設的優(yōu)勢分析

        1.國家政策重視

        近年來,高校智庫的建設已被提升到了重要的戰(zhàn)略地位?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010—2020年) 》 對高校智庫提出了要“積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究”的要求[4]。2011 年《高等學校哲學社會科學繁榮計劃(2011-2020 年)》和2012 年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》再次強調了發(fā)展高校智庫的重要性。隨后,2014年出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》從功能定位、組織機構和發(fā)展方向等多個方面給我國高校智庫建設做出了具體指示,說明政府開始了對高校智庫建設的統(tǒng)籌引領方針。

        2.完整性和系統(tǒng)性

        首先是人才和學科具有完整性。高校是各類學者和專家孕育、聚集之地,從龐大的本科生研究生博士生隊伍,再到各學科教授以及近半數(shù)的兩院院士,高校建設新型智庫擁有多層次、多種類的豐富智力資源、良好的學術氛圍、雄厚的研究實力和豐富的教育數(shù)據(jù)資源。尤其綜合性高校的學科種類齊全,有利于協(xié)同資源,解決跨領域、交叉學科的復雜問題。其次,高校智庫能完善中國特色新型智庫體系。高校從中央遍布到地方的各層級地區(qū),和地方發(fā)展聯(lián)系緊密,服務具有針對性,高校智庫的建設能調節(jié)我國智庫發(fā)展的“不平衡”,提升智庫的系統(tǒng)性。

        3.高校智庫的獨立性

        中國的高校智庫盡管沒有獨立的法律地位,但與黨政軍智庫不同,高校智庫不依附黨政機關,在政策研究時政策傾向較弱,具有相對獨立的研究環(huán)境。并且,高校本身具有強調客觀知識和科學精神的特性,有良知的高校學者兼具學術責任感和道德責任心,能持有批判意識和獨立的思想。

        4.與生俱來的公眾性

        公共決策的實施和推廣不單取決于政府是否采納,也關乎公眾對政策的接受度,良好的公眾形象對于政策推廣至關重要。高校與社會群體互動頻繁,對外交流廣泛,有著良好的國際視野,可以與國內外的研究機構開展深入的交流,建立多層次、多方位的合作。同時,高校的社會服務功使其更好地貼近群眾,更易引導公共政策的輿論;相反,體制內的官方智庫大都較為封閉,且不為大眾所熟悉。高校智庫的“親和力”使其參與制定和推廣的政策更易得到認可。

        二、我國當前高校智庫建設的問題

        1.頂層設計存在缺陷

        我國各地高校的管理體制不同,人員、資金和校際合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)作程度低,因此我國智庫數(shù)量雖多但規(guī)模小、力量分散、水平參差不齊,資源浪費和同類機構的重復建設直接影響高校智庫的總體發(fā)展。且研究生、博士生的人員更換頻繁,沒有建立起梯隊式的人才管理機制。單一的評價機制也造成人才流失,大部分高校智庫采取學校統(tǒng)一的考核晉升標準,即以課題、學術著作和核心期刊論文的數(shù)量為評價指標。然而許多研究結果往往不能當即被采納,使得研究人員的智力成果變成無用功,導致積極性缺乏。此外,我國高校智庫的工作大多由政府立項或委派,人力和物力受政府制約,研究成果也受官方審核,可能造成結果的傾向性。

        2.核心競爭力不足

        智庫的核心競爭力主要表現(xiàn)在政策影響力、創(chuàng)新能力和國際化水平。其一,從整體看,對政府決策有較強影響力的高校智庫甚少,且分布不均,集中在一流的“985”“211”高校,且主要分布于東部經濟發(fā)達地區(qū)。且高校智庫的工作人員多為教師,缺乏政策制定的實戰(zhàn)經驗,常出現(xiàn)時效性不強、針對性弱、重理論輕實踐等現(xiàn)象。其二,創(chuàng)新能力主要包括產出新思想和新知識,發(fā)現(xiàn)并解決新問題的能力。當前我國高校智庫有突出創(chuàng)新能力和影響力的高水平人才隊伍有待增加,且受到體制和資金影響,自主獨立的創(chuàng)造性研究成果不多。其三,高校的對外話語權體現(xiàn)其國際化水平,然而通過《全球智庫發(fā)展報告2015》,中國入選前150強智庫的高校智庫僅2家,其政策研究能在國際上產生影響的更是極少數(shù)。

        3.協(xié)同發(fā)展能力弱

        從內部看,高校學科之間涇渭分明,缺乏跨學科資源的協(xié)同,制約了高校智庫的研究,造成一些研究工作的“割裂”。人才資源同樣存在協(xié)同力不足的問題,不同年齡、不同學術背景的人員單兵作戰(zhàn),沒有發(fā)揮最大的合力。從外部看,高校智庫與政府部門、企業(yè)的互動不足,“產學研”結合程度尚在起步階段,導致政策咨詢成果轉化率低;不同地區(qū)間的高校智庫沒有形成聯(lián)盟,造成資源利用不充分。

        三、中國特色新型高校智庫的建設路徑

        1.優(yōu)化建設環(huán)境

        首先,政府要加強對高校智庫的重視度,發(fā)揮導向作用,以發(fā)展“中國特色”為價值要求,開啟“政策之窗”,主動向高校智庫咨詢決策,增加高校智庫的決策參與機會,完善高校智庫研究成果的轉化平臺;高校智庫也可通過多種媒介進行宣傳,將研究成果以書刊、研究報告、學術論壇、新聞發(fā)布等多種形式向社會展示,以增強決策社會影響力。

        其次,給予高校智庫政策和資金的支持,政府要加強高校智庫建設的制度規(guī)范,創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,引導其發(fā)展方向和參與方式。在資金方面,按照國際慣例,智庫的經費來源主要有基金、捐贈和委托服務費,非競爭性經費投入的比例應占50%以上,而我國高校智庫主要通過競爭方式獲得科研經費。因此,政府需要增加對高校智庫的固定經費投入,建立可持續(xù)的經費資助機制。

        最后,政府應合理布局,重視中西部的地方高校智庫建設,按照不同地區(qū)需求,基于地方高校的自身優(yōu)勢,整合各類高校智庫資源,構建合理的中國特色高校智庫梯隊。

        2.創(chuàng)新管理和人事機制

        一方面,要改革現(xiàn)有高校智庫的人員和經費的管理體制,創(chuàng)新管理方式。目前智庫在高校內往往處于邊緣位置,通常被視為高校的二級行政單位,缺乏量身定制的人員、業(yè)務和經費的管理辦法。高校要樹立智庫意識,統(tǒng)籌內部零散的機構,建立科學管理機制和組織架構,在保持獨立性的原則上探討智庫與高校、政府間的關系。

        另一方面,要突破現(xiàn)有的人事制度,形成良性的參與和協(xié)作機制,避免閉門造車和資源浪費。新型高校智庫建設的關鍵是人才的培養(yǎng),高??刹扇∫M與培養(yǎng)并舉,發(fā)掘領頭精英,聘任高水平的校外復合型人才,吸納政企界精英;做好校內人才培養(yǎng)工作,持續(xù)關注學科發(fā)展的青年人才儲備,制定相應的激勵和考核制度。

        此外,要創(chuàng)新高校智庫的科研評價辦法,對成果進行科學量化,對常規(guī)性科研、專項政策研究成果等進行分類評價,形成多元化放入評價制度,建立相應的高校智庫研究人員科研評價、績效考核和晉升等獎懲機制,形成科學的聘任和辭退制度。

        3.加強協(xié)同創(chuàng)新能力

        與政府協(xié)同。探索“中國式旋轉門”機制,高校智庫與政府部門的精英可通過掛職、借調、交流工作和共建研究團隊等方式,促進學者和官員間的人力、信息資源互通,減少高校智庫的研究與現(xiàn)實需求難融合的問題。

        優(yōu)化校校、校企合作。大多數(shù)的決策支持研究是跨學科和跨領域的綜合性課題,將不同高校智庫機構中有相關背景的人員組成項目團隊,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。高校智庫與企業(yè)合作,不僅給智庫研究工作提供資金和技術資源,也提升了企業(yè)的科學決策能力,優(yōu)化產業(yè)結構。

        加強國際交流合作。高校在國際上的學術交流活動已形成一定規(guī)模,這就為高校智庫打開了國際交流合作的渠道,進而促進我國智庫的整體國際影響力。

        此外,中國特色新型高校智庫建設還應主動擁抱大數(shù)據(jù)時代,研發(fā)智庫自己的數(shù)據(jù)庫并爭取政府的數(shù)據(jù)庫資源,深入挖掘、處理和分析決策數(shù)據(jù),既要延續(xù)傳統(tǒng)學術研究方式,把握政策問題的因果關系,也要通過大數(shù)據(jù)的關聯(lián)性預測把握政策發(fā)展趨勢。

        四、結語

        社會的高速發(fā)展需要強大的智力支撐,高校智庫作為中國智庫的重要組成,要擔負起解決社會問題、把握發(fā)展現(xiàn)狀、服務政策制定等重任,堅持質量與數(shù)量的發(fā)展齊頭并進,打破黨政軍智庫主導的不平衡智庫體系。同時,中國特色新型高校智庫建設要堅持“中國特色”,不能簡單跟風,要以服務黨和政府科學決策為導向,以提升影響力為核心,發(fā)揮戰(zhàn)略決策咨詢、政策建言和輿論引導等功能,打造一批在國內外有影響力的品牌高校智庫,構建中國高校智庫發(fā)展新格局。

        參考文獻:

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        [5]楊靜,陳赟暢.協(xié)同創(chuàng)新理念下高校新型智庫建設研究[J].科技進步與對策,2015(7):7-11.

        [6]秦惠民,解水青.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高校科技,2.

        作者簡介:粟螢子(1990-),女,漢族,碩士研究生(北京,100876),研究方向:高等教育管理。

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