章智彪

【摘要】水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水利行業(yè)是我國的民生行業(yè)，對我國的社會發(fā)展意義重大，加強水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理方式有著重要的意義。本文將從水利行業(yè)這一特殊性領域入手，探討水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新思路，提出一定的可行措施和建議，使水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及利用健康發(fā)展。

【關鍵詞】水利 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

一、前言

2014年《水利部辦公廳關于印發(fā)<水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級暨產(chǎn)權(quán)登記工作實施方案>的通知》，提出要發(fā)揮出資產(chǎn)管理信息技術(shù)的應用，掌握水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用等情況，建立完善事業(yè)單位和所辦企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)紐帶關系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記中存在的問題的處理辦法。

黨的十八大明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，進一步加強各類國有資產(chǎn)監(jiān)管，并將其納入到了十三五的發(fā)展目標和計劃。2015年財政部發(fā)文《關于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》（財資〔2015〕90號），對新時期行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的工作意見。因此在新時期、新政策、新環(huán)境下，水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需要跟上時代發(fā)展，創(chuàng)新管理思路。而現(xiàn)實情況是，目前水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在著很多的問題，管理水平低下，經(jīng)營差，收不抵支。這些問題都造成了資產(chǎn)價值的損失，因此探討水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理新思路勢在必行。

二、水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題

一直以來，我國水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就比較混亂，政策、體制、管理水平等諸多環(huán)節(jié)都存在著問題，導致資產(chǎn)流失、鋪張浪費、收支不平衡等亂象。

（一）管理制度的基礎缺失

《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》是唯一專業(yè)性的針對水利行業(yè)資產(chǎn)管理的制度，顯然已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要。另外，水利單位的資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度也還是處于空白階段，使得資產(chǎn)管理效率低下，管理中發(fā)現(xiàn)了問題也無法追責，整個制度體系的缺失使得當前水利單位的資產(chǎn)管理面臨著諸多矛盾和管理難題。

（二）管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范性

在固定資產(chǎn)的管理方面，缺乏完善的體系，使得水利單位的資產(chǎn)管理在一系列的環(huán)節(jié)中都缺乏依據(jù)，一部分行政單位缺乏管理責任的意識，仍然有將單位的資產(chǎn)視為個人小團體資產(chǎn)的思想。

（三）固定資產(chǎn)管理賬實不符

很多水利事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理臺帳，但資產(chǎn)的數(shù)量變化、增減、資產(chǎn)的情況不能得到及時正確的反映。一些自收自支的水利事業(yè)單位依賴于經(jīng)營性收入來彌補單位經(jīng)費，為了利益存在故意隱瞞資產(chǎn)不予上報的情況。

（四）產(chǎn)權(quán)登記混亂

在2014年新的產(chǎn)權(quán)登記方案實施后，水利單位的產(chǎn)權(quán)登記也面臨著一些變化，主要內(nèi)容包括對水利單位的土地房屋、車輛情況、對外投資、出租出借等進行審核，這其中也存在很多問題。

一是房屋土地的等級問題，一些單位存在有些比較久遠的房屋在賬面上有價值，卻無面積，擅自處理房屋情況，或者是已經(jīng)不存在了但未能及時下賬，土地價值也沒有及時按照會計制度登記。

二是對外投資產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，存在沒有會議紀要，報批的金額前后也不一致等問題。

三是出租出借產(chǎn)權(quán)問題，出租價格和市場價值偏離較大，出租收入不計入等。

三、新形式下水利單位資產(chǎn)管理思路的提出

（一）完善政策基礎

《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與現(xiàn)行水利事業(yè)發(fā)展改革的背景下相距甚遠，建立更多內(nèi)容、新的管理制度迫在眉睫，也是當前解決水利單位資產(chǎn)管理難題的有效途徑。

首先，完善水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管制度。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，如果單單依靠水利部門、國資部門和地方政府的管理還不夠，應該將水利單位的相關資產(chǎn)成立一個聯(lián)席互動的集中管理機構(gòu)，這一管理機構(gòu)包含了水利、國資、計劃、建設、監(jiān)察、財政以及各級水利相關的組織，包括水利國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，聯(lián)合互動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理機制，從預算管理、程序管理、賬務管理、資金管理等多方面、多環(huán)節(jié)落實，對內(nèi)問責，對外信息公開，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。

其次，是建立信息披露制度，促進資產(chǎn)管理運行的透明化，做到公正、公開、公平。

最后，落實獎懲制度是，將水利單位的資產(chǎn)管理和單位領導人的績效掛鉤，并和整個單位的工作人員掛鉤，促使水利單位發(fā)揮主動性，落實責任制度，更好的管理資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合

首先，基于資產(chǎn)存量和職能需要，推進資產(chǎn)購置與預算編制相結(jié)合，遵循“先調(diào)劑、再購置”的基本原則

其次，推進資產(chǎn)公開與預決算公開相結(jié)合。深入推進預決算公開，并將公開機制常態(tài)化，對經(jīng)批準處置資產(chǎn)進行公開交易并納入非稅收入管理。

最后，推進資產(chǎn)評價與預算績效管理相結(jié)合，設計評價指標，將資產(chǎn)管理績效作為考核結(jié)果，督促行政事業(yè)單位領導層做好資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）運用互聯(lián)網(wǎng)思維管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)

如今已經(jīng)是大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)+的思維在各個行業(yè)中都不斷的滲透，其背后的數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、信息技術(shù)都是提升資產(chǎn)管理效率的絕佳工具。

一是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升資產(chǎn)配置，互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)為各級單位的審批提供了依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，杜絕了以往的主觀性審核的缺陷。

二是各級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，借助大數(shù)據(jù)的分析挖掘，找到資產(chǎn)數(shù)據(jù)的合理性問題。

三是各級單位的資產(chǎn)管理的效率指標，通過大數(shù)據(jù)的評價管理，提升資產(chǎn)效率。

（四）建立資產(chǎn)清查盤點

水利部的辦財務〔2014〕81號和財務資〔2014〕115號文件是建立水利單位資產(chǎn)清查盤點制度的機遇，通過文件政策的引導，對水利單位規(guī)定資產(chǎn)清理機制和清查制度，使得每年的資產(chǎn)能夠賬賬相符、賬實相符，使國有資產(chǎn)得到最優(yōu)配置，提升資產(chǎn)的利用效率。

四、結(jié)語

水利行業(yè)作為我國重要的民生行業(yè)其資產(chǎn)管理要做到科學管理、精準投入、充分利用、充分發(fā)揮，從而提升水利行業(yè)在國有資產(chǎn)方面的管理能力以及水平，更好的發(fā)揮出水利行業(yè)的公共服務作用。

參考文獻

[1]崔紅梅.淺探水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2015（18）.

[2]劉玲.如何加強水利事業(yè)單位內(nèi)部會計控制[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）.2014（05）.

[3]馬作澎.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2012（01）.