周蜀雁

【摘要】“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺(tái)，對(duì)人民銀行的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容。本文結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并提出推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 績(jī)效 評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指的是某一單位通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用定性、定量相結(jié)合的分析方法，對(duì)單位一定時(shí)期業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為了加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效益，人民銀行不斷充實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，完善工作方法，健全工作系統(tǒng)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作程序。但是，在實(shí)際操作中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問題，急需進(jìn)一步完善。

一、開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義

（一）有效監(jiān)督預(yù)算資金的執(zhí)行情況

開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行有效評(píng)估，保證預(yù)算資金落到實(shí)處，有利于提高預(yù)算效益，監(jiān)督預(yù)算支出執(zhí)行情況，杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有效提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率

開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)人員尋找解決問題的方法，確保預(yù)算執(zhí)行，最終達(dá)到改善財(cái)務(wù)支出績(jī)效的目的。

（三）有效深化預(yù)算資金的財(cái)務(wù)管理

開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠合理安排預(yù)算資金，妥善處理好履職和支出的關(guān)系，盡所能的解決好各基層行的實(shí)際需求。保證用最少的錢，辦最多的事，有利于深化預(yù)算資金的財(cái)務(wù)管理。

（四）有效促進(jìn)人民銀行的廉政建設(shè)

開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠有效保證人民銀行會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和預(yù)算資金安全性，能夠有效提供金融服務(wù)，對(duì)促進(jìn)人民銀行廉政建設(shè)具有重要的意義。

二、人民銀行建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的總體思路

（一）人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的目標(biāo)

通過對(duì)人民銀行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，分析預(yù)算支出的合理性和真實(shí)性、預(yù)算編制與分配的效率性和科學(xué)性，保障人民銀行履職的效果性，優(yōu)化配置預(yù)算資金，提高預(yù)算資金利用效率，達(dá)到人民銀行價(jià)值最大化。

（二）人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

現(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和推進(jìn)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)參與評(píng)價(jià)，開展具體考評(píng)。隨著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展，還可以將中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾吸納為評(píng)價(jià)主體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍及內(nèi)容

人民銀行作為預(yù)算部門，績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)涵蓋預(yù)算資金投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)階段，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是預(yù)算目標(biāo)考核，即對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定的合理性、可操作性進(jìn)行考核； 二是預(yù)算資金配置考核，即對(duì)資金分配科學(xué)性、效率性進(jìn)行考核； 三是預(yù)算管理考核，即對(duì)預(yù)算支出規(guī)范性、有效性進(jìn)行考核；四是預(yù)算結(jié)果考核，即對(duì)預(yù)算支出活動(dòng)的完成效果及影響力進(jìn)行考核。

三、人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

（一）“投入”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。（1）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的相符性；（2）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明確性；（3）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成的可能性。

2.項(xiàng)目資金決策。（1）項(xiàng)目資金決策依據(jù)；（2）項(xiàng)目資金決策程序；（3）項(xiàng)目資金管理責(zé)任。

3.項(xiàng)目資金分配。（1）項(xiàng)目資金配置比重；（2）項(xiàng)目資金投入增長(zhǎng)率。

（二）“過程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.項(xiàng)目資金使用管理。（1）項(xiàng)目資金支出合規(guī)相符；（2）項(xiàng)目資金支出經(jīng)濟(jì)性共性指標(biāo)；（3）項(xiàng)目資金管理履職情況。

2.項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理。（1）財(cái)務(wù)合規(guī)性；（2）預(yù)算項(xiàng)目支出規(guī)?？刂?；（3）預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)度控制。

（三）“產(chǎn)出”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.績(jī)效目標(biāo)完成情況。（1）績(jī)效目標(biāo)完成率；（2）績(jī)效目標(biāo)完成質(zhì)量。

2.業(yè)務(wù)履職情況。（1）業(yè)務(wù)完成率；（2）業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率；（3）業(yè)務(wù)差錯(cuò)率。

（四）“效果”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（1）部門效益；（2）地方金融秩序。

2.顧客滿意度。（1）金融服務(wù)滿意度；（2）金融管理制度實(shí)施滿意度；（3）人民銀行社會(huì)地位和形象提升。

四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和落實(shí)

（一）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效公示制度。初始階段，可將重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)或公示。通過公示，提高人民銀行對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視程度，形成各分支機(jī)構(gòu)關(guān)注預(yù)算績(jī)效，形成良好的績(jī)效工作氛圍。

（二）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效顯著的項(xiàng)目采用正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部門及負(fù)責(zé)人給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)由于過失導(dǎo)致績(jī)效管理未達(dá)到考核要求的項(xiàng)目，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效問責(zé)，有效提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作

人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，但憑會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門單兵出擊，結(jié)果可能是事倍功半。要想達(dá)到好的效果，必須借助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、內(nèi)審、科技等部門的優(yōu)勢(shì)，制定詳細(xì)的評(píng)估細(xì)化，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)

要不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)估人員結(jié)構(gòu)，采取職業(yè)培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，更新績(jī)效評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們掌握政策、熟悉程序、技能嫻熟、廉潔自律，提高隊(duì)伍的整體實(shí)力，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步提高。

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