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        關于構建人民銀行預算績效評價體系的思考

        2017-04-27 23:39:35周蜀雁
        時代金融 2016年35期
        關鍵詞:績效評價體系預算管理

        周蜀雁

        【摘要】“八項規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺,對人民銀行的預算管理工作提出了更高的要求,預算績效評價成為預算管理的重要內(nèi)容。本文結合人民銀行實際探索構建人民銀行預算績效評價體系,并提出推進預算績效評價工作的有關建議。

        【關鍵詞】預算管理 績效 評價體系

        績效評價指的是某一單位通過建立績效評價指標體系,參照評價標準,采用定性、定量相結合的分析方法,對單位一定時期業(yè)績進行綜合評價。為了加強支出管理,強化支出責任,提高資金使用效益,人民銀行不斷充實績效評價工作內(nèi)容,完善工作方法,健全工作系統(tǒng),形成了相對穩(wěn)定的工作程序。但是,在實際操作中,預算績效評價還存在一些問題,急需進一步完善。

        一、開展預算績效評價工作的意義

        (一)有效監(jiān)督預算資金的執(zhí)行情況

        開展預算績效評價工作,能夠對各項預算資金進行有效評估,保證預算資金落到實處,有利于提高預算效益,監(jiān)督預算支出執(zhí)行情況,杜絕資金風險。

        (二)有效提高預算資金的執(zhí)行效率

        開展預算績效評價工作,可以及早發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題,有利于推動財務人員尋找解決問題的方法,確保預算執(zhí)行,最終達到改善財務支出績效的目的。

        (三)有效深化預算資金的財務管理

        開展預算績效評價工作,能夠合理安排預算資金,妥善處理好履職和支出的關系,盡所能的解決好各基層行的實際需求。保證用最少的錢,辦最多的事,有利于深化預算資金的財務管理。

        (四)有效促進人民銀行的廉政建設

        開展預算績效評價工作,能夠有效保證人民銀行會計信息真實性和預算資金安全性,能夠有效提供金融服務,對促進人民銀行廉政建設具有重要的意義。

        二、人民銀行建立預算績效評價機制的總體思路

        (一)人民銀行預算績效評價機制的目標

        通過對人民銀行預算績效的評價,分析預算支出的合理性和真實性、預算編制與分配的效率性和科學性,保障人民銀行履職的效果性,優(yōu)化配置預算資金,提高預算資金利用效率,達到人民銀行價值最大化。

        (二)人民銀行預算績效評價的主體

        現(xiàn)階段,預算績效評價的主體是會計財務部門及各業(yè)務部門。會計財務部門負責預算績效評價的組織和推進,各業(yè)務部門負責參與評價,開展具體考評。隨著績效評價工作的深入開展,還可以將中介機構、社會公眾吸納為評價主體,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

        (三)人民銀行預算績效評價的范圍及內(nèi)容

        人民銀行作為預算部門,績效評價的范圍應涵蓋預算資金投入、過程、產(chǎn)出、效果四個階段,評價內(nèi)容應包括以下四個方面:一是預算目標考核,即對績效目標制定的合理性、可操作性進行考核; 二是預算資金配置考核,即對資金分配科學性、效率性進行考核; 三是預算管理考核,即對預算支出規(guī)范性、有效性進行考核;四是預算結果考核,即對預算支出活動的完成效果及影響力進行考核。

        三、人民銀行預算績效評價指標體系的構成

        (一)“投入”績效評價指標

        1.項目績效目標。(1)項目績效目標的相符性;(2)項目績效目標的明確性;(3)項目績效目標完成的可能性。

        2.項目資金決策。(1)項目資金決策依據(jù);(2)項目資金決策程序;(3)項目資金管理責任。

        3.項目資金分配。(1)項目資金配置比重;(2)項目資金投入增長率。

        (二)“過程”績效評價指標

        1.項目資金使用管理。(1)項目資金支出合規(guī)相符;(2)項目資金支出經(jīng)濟性共性指標;(3)項目資金管理履職情況。

        2.項目資金財務管理。(1)財務合規(guī)性;(2)預算項目支出規(guī)??刂?;(3)預算項目支出進度控制。

        (三)“產(chǎn)出”績效評價指標

        1.績效目標完成情況。(1)績效目標完成率;(2)績效目標完成質量。

        2.業(yè)務履職情況。(1)業(yè)務完成率;(2)業(yè)務增長率;(3)業(yè)務差錯率。

        (四)“效果”績效評價指標

        1.社會經(jīng)濟效應。(1)部門效益;(2)地方金融秩序。

        2.顧客滿意度。(1)金融服務滿意度;(2)金融管理制度實施滿意度;(3)人民銀行社會地位和形象提升。

        四、預算績效評價的組織和落實

        (一)建立預算績效評價結果公示制度

        推進預算績效評價工作,應建立預算績效公示制度。初始階段,可將重點項目的績效預算情況、績效評價情況在系統(tǒng)內(nèi)進行通報或公示。通過公示,提高人民銀行對預算績效的重視程度,形成各分支機構關注預算績效,形成良好的績效工作氛圍。

        (二)建立預算績效評價結果應用機制

        推進預算績效評價工作,根據(jù)評價結果,對績效顯著的項目采用正向激勵機制,對項目部門及負責人給予鼓勵和獎勵。對由于過失導致績效管理未達到考核要求的項目,要對相關負責人進行績效問責,有效提升預算績效管理質量。

        (三)加強相關部門之間的合作

        人民銀行績效評價是一項全新的工作,但憑會計財務部門單兵出擊,結果可能是事倍功半。要想達到好的效果,必須借助紀檢監(jiān)察、辦公室、內(nèi)審、科技等部門的優(yōu)勢,制定詳細的評估細化,明確職責,落實責任,推進績效評價工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (四)加強績效評估隊伍建設

        要不斷優(yōu)化預算績效評估人員結構,采取職業(yè)培訓、請專家授課等方式加強績效評價工作的系統(tǒng)性和針對性,更新績效評估人員的知識結構,使他們掌握政策、熟悉程序、技能嫻熟、廉潔自律,提高隊伍的整體實力,促進預算績效評價工作穩(wěn)步提高。

        參考文獻

        [1]李保嬋,唐振達.試論財政資金績效評估指標體系的構建[J].財會研究,2011(04).

        [2]張明.政府績效評估的多元主體分析及指標體系構建[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2011(02).

        [3]馬國賢.論績效評價與預算績效管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2012,(7).

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