周蜀雁
【摘要】“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺(tái),對(duì)人民銀行的預(yù)算管理工作提出了更高的要求,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容。本文結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并提出推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 績(jī)效 評(píng)價(jià)體系
績(jī)效評(píng)價(jià)指的是某一單位通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),采用定性、定量相結(jié)合的分析方法,對(duì)單位一定時(shí)期業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為了加強(qiáng)支出管理,強(qiáng)化支出責(zé)任,提高資金使用效益,人民銀行不斷充實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容,完善工作方法,健全工作系統(tǒng),形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作程序。但是,在實(shí)際操作中,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問題,急需進(jìn)一步完善。
一、開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義
(一)有效監(jiān)督預(yù)算資金的執(zhí)行情況
開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行有效評(píng)估,保證預(yù)算資金落到實(shí)處,有利于提高預(yù)算效益,監(jiān)督預(yù)算支出執(zhí)行情況,杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)。
(二)有效提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率
開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,可以及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)人員尋找解決問題的方法,確保預(yù)算執(zhí)行,最終達(dá)到改善財(cái)務(wù)支出績(jī)效的目的。
(三)有效深化預(yù)算資金的財(cái)務(wù)管理
開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,能夠合理安排預(yù)算資金,妥善處理好履職和支出的關(guān)系,盡所能的解決好各基層行的實(shí)際需求。保證用最少的錢,辦最多的事,有利于深化預(yù)算資金的財(cái)務(wù)管理。
(四)有效促進(jìn)人民銀行的廉政建設(shè)
開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,能夠有效保證人民銀行會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和預(yù)算資金安全性,能夠有效提供金融服務(wù),對(duì)促進(jìn)人民銀行廉政建設(shè)具有重要的意義。
二、人民銀行建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的總體思路
(一)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的目標(biāo)
通過對(duì)人民銀行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià),分析預(yù)算支出的合理性和真實(shí)性、預(yù)算編制與分配的效率性和科學(xué)性,保障人民銀行履職的效果性,優(yōu)化配置預(yù)算資金,提高預(yù)算資金利用效率,達(dá)到人民銀行價(jià)值最大化。
(二)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體
現(xiàn)階段,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和推進(jìn),各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)參與評(píng)價(jià),開展具體考評(píng)。隨著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展,還可以將中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾吸納為評(píng)價(jià)主體,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
(三)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍及內(nèi)容
人民銀行作為預(yù)算部門,績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)涵蓋預(yù)算資金投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)階段,評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面:一是預(yù)算目標(biāo)考核,即對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定的合理性、可操作性進(jìn)行考核; 二是預(yù)算資金配置考核,即對(duì)資金分配科學(xué)性、效率性進(jìn)行考核; 三是預(yù)算管理考核,即對(duì)預(yù)算支出規(guī)范性、有效性進(jìn)行考核;四是預(yù)算結(jié)果考核,即對(duì)預(yù)算支出活動(dòng)的完成效果及影響力進(jìn)行考核。
三、人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成
(一)“投入”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。(1)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的相符性;(2)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明確性;(3)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成的可能性。
2.項(xiàng)目資金決策。(1)項(xiàng)目資金決策依據(jù);(2)項(xiàng)目資金決策程序;(3)項(xiàng)目資金管理責(zé)任。
3.項(xiàng)目資金分配。(1)項(xiàng)目資金配置比重;(2)項(xiàng)目資金投入增長(zhǎng)率。
(二)“過程”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.項(xiàng)目資金使用管理。(1)項(xiàng)目資金支出合規(guī)相符;(2)項(xiàng)目資金支出經(jīng)濟(jì)性共性指標(biāo);(3)項(xiàng)目資金管理履職情況。
2.項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理。(1)財(cái)務(wù)合規(guī)性;(2)預(yù)算項(xiàng)目支出規(guī)??刂?;(3)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)度控制。
(三)“產(chǎn)出”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.績(jī)效目標(biāo)完成情況。(1)績(jī)效目標(biāo)完成率;(2)績(jī)效目標(biāo)完成質(zhì)量。
2.業(yè)務(wù)履職情況。(1)業(yè)務(wù)完成率;(2)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率;(3)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率。
(四)“效果”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。(1)部門效益;(2)地方金融秩序。
2.顧客滿意度。(1)金融服務(wù)滿意度;(2)金融管理制度實(shí)施滿意度;(3)人民銀行社會(huì)地位和形象提升。
四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和落實(shí)
(一)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效公示制度。初始階段,可將重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)或公示。通過公示,提高人民銀行對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視程度,形成各分支機(jī)構(gòu)關(guān)注預(yù)算績(jī)效,形成良好的績(jī)效工作氛圍。
(二)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)績(jī)效顯著的項(xiàng)目采用正向激勵(lì)機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目部門及負(fù)責(zé)人給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)由于過失導(dǎo)致績(jī)效管理未達(dá)到考核要求的項(xiàng)目,要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效問責(zé),有效提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作
人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作,但憑會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門單兵出擊,結(jié)果可能是事倍功半。要想達(dá)到好的效果,必須借助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、內(nèi)審、科技等部門的優(yōu)勢(shì),制定詳細(xì)的評(píng)估細(xì)化,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)
要不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)估人員結(jié)構(gòu),采取職業(yè)培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性,更新績(jī)效評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),使他們掌握政策、熟悉程序、技能嫻熟、廉潔自律,提高隊(duì)伍的整體實(shí)力,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步提高。
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