陳庸金

【摘要】目前，公共財(cái)政預(yù)算績效管理是提高公共財(cái)政使用效率的關(guān)鍵，在加快公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文重點(diǎn)分析了公共財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)問題，先闡述了當(dāng)前公共財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題，再對(duì)相關(guān)問題的解決策略進(jìn)行分析，以進(jìn)一步加深相關(guān)人員對(duì)公共財(cái)政預(yù)算績效管理問題的認(rèn)識(shí)，保證公共財(cái)政管理工作能高效開展。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政 財(cái)政預(yù)算 績效管理

一、前言

早在2003年，我國就已經(jīng)建立了公共財(cái)政框架，并隨著時(shí)間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預(yù)算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡單分配的方法，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算在整個(gè)財(cái)政資源管理的作用。因此對(duì)相關(guān)人員而言，需要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國公共財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國公共財(cái)政預(yù)算績效管理中發(fā)揮著重要作用。

二、公共財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

本文將結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)該地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區(qū)開展了市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)工作，由于此項(xiàng)工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評(píng)價(jià)科室，主要由監(jiān)督檢查科室負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方法，并對(duì)本地區(qū)績效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，為整個(gè)地區(qū)的公共財(cái)政預(yù)算績效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開展了三個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，相關(guān)資料如表1所示。

（二）問題分析

根據(jù)Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，該地區(qū)在公共財(cái)政績效管理中，主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.績效評(píng)價(jià)制度不健全。Z地區(qū)財(cái)政部門在預(yù)算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)的方法，但是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，這些項(xiàng)目之前缺乏有效的制度保護(hù)與規(guī)范；同時(shí)也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財(cái)政績效分析中存在評(píng)價(jià)方法要求不一致的問題，導(dǎo)致很多評(píng)價(jià)方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績效評(píng)價(jià)的整體效果，不利于保證績效評(píng)價(jià)工作的開展。

2.預(yù)算單位績效管理不科學(xué)。Z地區(qū)預(yù)算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績效管理思想的影響，忽略了預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果長期也達(dá)不到預(yù)期。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為，由于預(yù)算績效管理屬于一個(gè)新事物，社會(huì)接受這個(gè)思想還需要一個(gè)過程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當(dāng)前工作的重點(diǎn)[1-2]。

同時(shí)，Z地區(qū)預(yù)算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財(cái)政預(yù)算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財(cái)政資金是否符合規(guī)定，沒有過多的關(guān)注財(cái)政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒有對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導(dǎo)致Z地區(qū)在項(xiàng)目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動(dòng)性。

最后，由于Z地區(qū)開展財(cái)政預(yù)算管理的時(shí)間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不理性的理財(cái)行為普遍存在。

三、公共財(cái)政預(yù)算績效管理策略分析

Z地區(qū)針對(duì)自身在公共財(cái)政績效管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)方法，顯著提高了自身公共財(cái)政預(yù)算績效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學(xué)習(xí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)

制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理水平的基礎(chǔ)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。

Z地區(qū)在制度建設(shè)過程中首先建立了有關(guān)公共財(cái)政預(yù)算的績效評(píng)價(jià)制度：

1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)制度》、《Z地區(qū)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與選擇制度》等，對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算績效考核中相關(guān)人員的責(zé)任劃分、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，保證績效管理工作能得到快速發(fā)展。

2.在預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步明確績效預(yù)算管理工作的獨(dú)立性，并要求其他單位能在績效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計(jì)劃、決策、監(jiān)督體系。

3.建立完整的預(yù)算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預(yù)算績效技術(shù)保證、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。在加強(qiáng)人們對(duì)公共財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)的同時(shí)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。

（二）重視應(yīng)用結(jié)果評(píng)價(jià)

優(yōu)于公共財(cái)政預(yù)算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實(shí)了全面的績效管理結(jié)果評(píng)價(jià)工作，以進(jìn)一步促進(jìn)部門規(guī)范化預(yù)算管理。

1.重視對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財(cái)政單位已經(jīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)、加強(qiáng)管理的重要參考，會(huì)不定時(shí)的將預(yù)算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時(shí)間討論預(yù)算工作是否存在問題，若發(fā)現(xiàn)問題，則會(huì)針對(duì)性的改進(jìn)預(yù)算資金管理辦法，最終達(dá)到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實(shí)施績效問責(zé)制度。為強(qiáng)化每個(gè)工作人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)施問責(zé)制度是Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作中，管理單位將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對(duì)于在財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀(jì)檢單位追究其責(zé)任；嚴(yán)肅處理財(cái)政資金的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴(yán)格遵照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰，這些措施將會(huì)為預(yù)算績效管理工作的開展提供保障。

（三）建立評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

Z地區(qū)為保證財(cái)政預(yù)算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：1.建立績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)收集有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)等，并生成與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預(yù)算結(jié)果，還能為持續(xù)開展預(yù)算績效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績效工作相關(guān)的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關(guān)問題的資料加入到數(shù)據(jù)庫中。在經(jīng)過這種處理后，工作單位會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大量收集了各種項(xiàng)目的支出結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、評(píng)估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、分析，評(píng)價(jià)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評(píng)價(jià)公共財(cái)政預(yù)算績效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級(jí)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。

四、結(jié)論

本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)公共財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國其他地區(qū)在開展公共財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要正確認(rèn)識(shí)到本地區(qū)在公共財(cái)政預(yù)算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標(biāo)階段工作的重點(diǎn)；

二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績效管理的特征、要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；

三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信息資料平臺(tái)等方法收集財(cái)政預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開展公共財(cái)政預(yù)算績效管理提供幫助；

四是要重視對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，在每次公共財(cái)政預(yù)算績效管理結(jié)束后，能根據(jù)開展情況評(píng)價(jià)本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論不足，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作可持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國地方預(yù)算績效管理分析與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，07：63-67.

[2]徐建中，夏杰，呂希琛，等.基于“4E”原則的我國政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)框架構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013，03：132-137.

[3]李海南.預(yù)算績效管理是適應(yīng)我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇[J].財(cái)政研究，2014，03：46-49.

[4]本刊評(píng)論員.推進(jìn)預(yù)算績效管理完善公共財(cái)政體系[J].中國財(cái)政，2011，05：1.