馬薈

摘 要 北理工學(xué)生口中的“中食堂”，我們一般將其稱為攤販經(jīng)濟(jì)。流動(dòng)攤販一直以來都是城市管理的難點(diǎn)，其存在的合法性也爭(zhēng)議頗多。本文將從不同的角度對(duì)北理工“中食堂”的形成原因進(jìn)行剖析，并從政府、學(xué)校、學(xué)生等角度對(duì)“中食堂”是否應(yīng)當(dāng)存在進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 “中食堂” 便捷性 供給 需求

一、現(xiàn)狀簡介

北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)規(guī)劃用地面積2124.682畝，規(guī)劃建筑面積84.25萬平方米，啟用于2007年，約有師生員工10000人在良鄉(xiāng)校區(qū)學(xué)習(xí)、工作和生活 。①北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)目前有北食堂、清真食堂及南食堂，南北食堂各三層，清真食堂目前有一層，北理工學(xué)生下課時(shí)間并不一致，學(xué)校食堂可以滿足全校師生用餐需求的。穩(wěn)定的學(xué)生流吸引了許多流動(dòng)攤販聚集在南北校區(qū)中間的馬路兩側(cè)，北理工的學(xué)生將其稱為“中食堂”。目前，北理工校區(qū)門口的流動(dòng)攤販多達(dá)四十余家，且每學(xué)期均有增加趨勢(shì)，已然形成規(guī)模。根據(jù)筆者在“中食堂”的調(diào)研，一些流動(dòng)攤販在此經(jīng)營多達(dá)七年。

二、功能分析

高校不僅是高等教育培訓(xùn)的場(chǎng)所，更代表了人口的集聚，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)需求。所以我們經(jīng)常會(huì)看到高校周圍往往形成一個(gè)功能齊全的商業(yè)服務(wù)區(qū)，如北外、北理（中關(guān)村校區(qū)）以及中央民族大學(xué)附近的民大西路，清華大學(xué)照瀾園附近的商業(yè)區(qū)步行街，英國國王學(xué)院和三一學(xué)院附近則是繁華的商業(yè)中心。

這些高校周圍的商業(yè)服務(wù)區(qū)主要立足于聚餐、娛樂等服務(wù)，但北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)的“中食堂”則僅僅提供簡單的便餐服務(wù)，與校食堂競(jìng)爭(zhēng)。

三、成因分析

（一）基于社會(huì)大背景的普遍性分析

北理工的“中食堂”本質(zhì)上仍屬于“攤販經(jīng)濟(jì)”，和市區(qū)的流動(dòng)攤販一樣，都是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市巨大的消費(fèi)潛力吸引農(nóng)村越來越多的人口涌入城市，其中不能為城市正式工作崗位接納的流入人口需自主尋覓工作機(jī)會(huì)，流動(dòng)攤販便是其中之一。此外，王洛忠、劉金發(fā)、宗菊（2006）認(rèn)為，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出“失業(yè)率愈高，攤販從業(yè)人口增加愈快”的 “失業(yè)人口攤販化 ”。[1]可以說，流動(dòng)攤販?zhǔn)且环N非正式就業(yè)渠道。根據(jù)筆者在北京理工大學(xué)“中食堂”的調(diào)研，幾乎所有的流動(dòng)小販均屬于外來人口，且多來自于河南、四川、安徽等地的農(nóng)村地區(qū)，欲在城市化的發(fā)展中尋得個(gè)人及家庭收入的提升。

此外，有流動(dòng)攤販的地方就有城管，流動(dòng)小販無時(shí)無刻不與城管進(jìn)行博弈。由于城管更偏好對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境的治理，而攤販更偏好自身利益的最大化及逃避城管的懲治，兩者目標(biāo)之間的背離直接導(dǎo)致了流動(dòng)小販與城管之間的拉鋸戰(zhàn)。但是，只要流動(dòng)小販的收益大于潛在的懲罰成本及經(jīng)營成本，流動(dòng)小販便不會(huì)放棄經(jīng)營。目前，北理工的中食堂遇城管便“一哄而散”，城管剛剛離開“中食堂”便迅速恢復(fù)。即使不幸被城管扣押經(jīng)營工具（車、食材、廚具），流動(dòng)小販贖回經(jīng)營工具后也往往選擇重新經(jīng)營。

綜上，農(nóng)村人口的涌入、失業(yè)的增加以及流動(dòng)小販的成本效益分析便是流動(dòng)攤販存在的普遍性原因。

（二）基于北京理工大學(xué)校區(qū)特點(diǎn)的具體性分析

同屬高校，為何大部分高校附近形成的是完備、正規(guī)的商業(yè)服務(wù)區(qū)，而北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)形成的卻是對(duì)校食堂起補(bǔ)充作用的流動(dòng)攤販？這也是我們下文想要說明的問題。

筆者認(rèn)為，北理工良鄉(xiāng)校區(qū)的校區(qū)特點(diǎn)是必不可少的客觀條件，“中食堂”主要消費(fèi)群——學(xué)生減少時(shí)間成本的心理是重要主觀因素。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，良鄉(xiāng)校區(qū)寢室樓、教學(xué)樓及食堂分布并不緊湊，這無疑會(huì)為就餐的同學(xué)增加額外的時(shí)間成本，當(dāng)聚餐人數(shù)比較多的時(shí)候，還會(huì)增加擁堵（即排隊(duì)）的時(shí)間成本。但中食堂取餐快捷，往往五分鐘內(nèi)便可將食品打包帶走。這里暫且不考慮中食堂食品健康問題（實(shí)際上也很少有同學(xué)考慮）、價(jià)格問題。許多同學(xué)出于時(shí)間成本的考慮，更愿意選擇中食堂解決就餐問題。故筆者認(rèn)為，良鄉(xiāng)校區(qū)中食堂的存在是為同學(xué)們提供了一種更為便捷的就餐方式，即供給創(chuàng)造需求，也可以理解為在意識(shí)到同學(xué)們更便捷就餐需求的前提下，利用北理工良鄉(xiāng)校區(qū)南北校區(qū)分立的特點(diǎn)提供這種更便捷的服務(wù)。

反觀校區(qū)周圍存在正規(guī)化服務(wù)區(qū)的眾多高校，校區(qū)一般呈現(xiàn)團(tuán)狀，若在校區(qū)門口設(shè)置流動(dòng)攤位，與校區(qū)分散的食堂相比，在便捷上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。即對(duì)同學(xué)們來說，最便捷的需求已經(jīng)得到了滿足——學(xué)校內(nèi)部的食堂及商鋪。

四、對(duì)是否禁止“中食堂”的探討

從政府角度來考慮，是否取締流動(dòng)攤鋪爭(zhēng)議頗多。一方面，流動(dòng)攤販利用場(chǎng)所多為十字路口等公共資源，流動(dòng)攤販的經(jīng)營活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生垃圾、廢氣，具有明顯的負(fù)的外部性，也為市區(qū)秩序維持工作增加難度。且流動(dòng)攤販往往沒有正規(guī)營業(yè)執(zhí)照，所經(jīng)營的產(chǎn)品（多為食品）質(zhì)量難以保證，很容易對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生直接威脅。從這個(gè)角度講，政府需要對(duì)流動(dòng)攤販多加管理；另一方面來說，流動(dòng)小販多為城市中無穩(wěn)定職業(yè)收入的人群，屬于弱勢(shì)群體。其經(jīng)營活動(dòng)主要為了滿足個(gè)人及家庭的基本生活需要，這種邊緣性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其實(shí)也是一種非正式的就業(yè)活動(dòng)，若政府強(qiáng)制對(duì)他們進(jìn)行懲處，反而會(huì)引致外界多種道義上的批評(píng)。從這個(gè)角度講，政府又應(yīng)該對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行積極回應(yīng)，并進(jìn)行一定的協(xié)助，基于以上兩點(diǎn)的考慮，政府在對(duì)流動(dòng)攤販的管理上，往往進(jìn)退困難。

從學(xué)校的角度來說，學(xué)校更應(yīng)該基于長遠(yuǎn)的考慮，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行禁止。劉國蓉，蘆丹，李宏通，閆革彬在2013年對(duì)北京市昌平區(qū)中小學(xué)校周邊流動(dòng)攤販的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)昌平區(qū)中小學(xué)校周邊制售即食食品合格率為39.00%，食源性致病菌檢出率為5.00%，其中涼皮涼面類合格率最低，僅為8.33%。[2]這一結(jié)果可謂觸目驚心。目前雖未有學(xué)者對(duì)北理工良鄉(xiāng)校區(qū)中食堂的食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查，但鑒于小攤販成本低廉，進(jìn)貨渠道的正規(guī)性往往無法保證，且北理工良鄉(xiāng)校區(qū)的“中食堂”位于馬路兩側(cè)，良鄉(xiāng)東路為一條主干道，每日車流量大，汽車排放的尾氣等也對(duì)流動(dòng)攤位食品的衛(wèi)生狀況構(gòu)成潛在威脅?！爸惺程谩睌備伭鲃?dòng)性大，一旦發(fā)生安全問題，維權(quán)艱難。故學(xué)校出于對(duì)學(xué)生健康的維護(hù)，的確應(yīng)早日禁止“中食堂”。

從學(xué)生需求的角度來看，中食堂只是學(xué)校食堂的一種替代品而非必需品，故可以強(qiáng)制禁止。且中食堂食品安全確實(shí)難以保證，學(xué)生也會(huì)理解學(xué)校和政府的行為。

注釋：①資料來源：北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)管理處，http：//liangxiang.bit.edu.cn/index.htm。

（作者單位為北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 王洛忠，劉金發(fā)，宗菊.非正規(guī)就業(yè)與公共政策回應(yīng)[J].問題探討，2006.

[2] 劉國蓉，蘆丹，李宏通，閆革彬.北京市昌平區(qū)中小學(xué)校周邊制售即食食品衛(wèi)生狀況調(diào)查[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)雜志，2015.