摘 要 高?；ǜ瘮“讣r有發(fā)生，本文主要就高?；ā⑿蘅樄こ坦芾碇腥绾喂?jié)約成本，提升工程質量，預防腐敗發(fā)生，結合高校的實際情況，探索從事前、事中到事后的過程管理，建立基建、招投標、審計、財務等部門聯(lián)動機制，運用適當的方法，確?；?、修繕工程的良性、健康開展。

關鍵詞 高校 基建工程 招標 審計 財務

一、強化立項和計劃管理，防止基建項目隨意立項、任意調整

立項和計劃管理是基建項目管理的最先環(huán)節(jié)，通過對立項和計劃的嚴格管理，能夠源頭上防止腐敗發(fā)生。

首先，需通過制度規(guī)范基建項目的立項，出臺專門的校內管理辦法，并嚴格執(zhí)行。管理辦法應明確，所有基建項目的立項，必須經過校長辦公會或黨委常委會集體決策，通過后方能辦理有關立項手續(xù)。立項項目投資概算由財務部門落實建設資金后，方能辦理有關立項后續(xù)手續(xù)。所有基建項目均需向教育部報送可研報告，經教育部批準的項目將列入下年的基建計劃。

其次，基建計劃調整需要嚴格按照流程辦理。所有基建項目如需調整計劃，須編寫項目調整報告并提交校長辦公會討論，通過后再向教育部提交申請。在教育部立項的項目，每個項目的規(guī)模和投資只能調整一次。對于含有中央預算資金的項目，當規(guī)模變動不超過5%或投資變動不超過10%時，對于全自籌的項目，當規(guī)模變動不超過30%或投資變動不超過30%時，需提前向教育部作出調整項目規(guī)?；蛲顿Y的原因分析，經批準后方可調整。如超過規(guī)定的范圍，則需重新編寫項目可研報告并上報教育部，經批準后方可調整。

二、加強工程招標管理，做到組織健全，制度完善，程序合理、規(guī)范，執(zhí)行嚴格

招標工作是基建工程管理的又一關鍵環(huán)節(jié)，健全組織，完善制度，把控好招標中的關鍵環(huán)節(jié)以及合理選擇評標方法，對做好工程招標工作尤為重要。

首先要健全組織機構。成立招投標工作領導小組，負責研究決定招投標工作的重大事項，該小組應有紀監(jiān)、審計、工會等部門負責人參加。招投標工作領導小組下設辦公室，辦公室設在招標中心，主要負責執(zhí)行招投標工作領導小組的決定以及負責招投標工作領導小組的日常工作。招標中心為學校自行組織招標的執(zhí)行機構，負責學校招投標工作的組織、實施和提供招投標服務。

其次要應完善制度。應根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關法律、法規(guī)，結合學校實際，制定《招標投標管理辦法》。譬如根據《招標投標管理辦法》，學校建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等單項合同預算價在一定以上的，均必須進行公開招標，其中較大金額的，在所在市建設工程交易中心招標，按照平等競爭、公平合理的原則依法擇優(yōu)確定中標單位。

再次要注重招標中關鍵環(huán)節(jié)的把控。發(fā)布招標公告，投標報名，資格預審，擬定最高攔標價，確定中標人這幾個招標的重要環(huán)節(jié)中，資格預審，最高攔標價（控制價、最高限價）的擬定和定標原則的確定，對節(jié)約成本，防止腐敗起著關鍵作用。學校紀檢監(jiān)察人員須把監(jiān)督貫穿于投標運行的全過程，審計部門也進行全程審計，加強事前事中的監(jiān)督。學校校工程招標的資格預審，由隨機抽取的專家小組在交流中心現(xiàn)場審核，做到了公開、透明。在擬定標的最高攔標價（控制價、最高限價）的時候，尤其是在物價不是很穩(wěn)定的情況下，對于重要建筑材料如鋼材等必到市場實地調研價格，而不是一味按照指導價進行定價，這樣確定的控制價能夠真實地反映實際情況，也具有充分的說服力，有效地防止了串通投標、哄抬標價的違法行為。在制定合理的最高攔標價（控制價、最高限價）的基礎上，再通過使用恰當的招標評審辦法，能夠合理壓價，節(jié)約成本。

評標辦法的選擇，對規(guī)范工程招標、節(jié)約成本至關重要。關于招標評審辦法，可分基建工程和修繕工程，采用不同的評審辦法。基建工程招標評審辦法可采用經評審的最低投標價法、平均值評標法；修繕工程招標評審辦法可采用合理低價法、低價優(yōu)先法、技術優(yōu)先法、綜合評分法、兩次平均法、指定中標法等。

三、嚴格規(guī)范工程變更程序，有效防止工程隨意變更造價現(xiàn)象出現(xiàn)

施工過程中的變更均需按預算審批權限報批。基建、修繕工程變更所增加的造價，使得該工程項目總造價超出原批準投資額的，必須事先商同財務部門落實經費。

基建工程的變更，須經設計單位和監(jiān)理單位一同書面報告，并經基建部門審核簽字，其單項變更造價增加額超過50萬元的須報經主管校長審批。工程變更造價的審核，基建工程變更項目在標書中已有相同的項目，其造價按施工合同約定的原則處理；變更項目在標書中沒有同類項目參考的，其單項變更增加額在十萬元以內的，由基建部門審核其造價；其單項變更增加額超過十萬元的，由基建、審計部門共同對變更造價簽署意見。

修繕工程施工過程中變更部分超過工程預算30%的，須在施工期間經建設單位、審計部門共同對變更造價簽署意見，否則，其超出部分按常規(guī)審核價格下浮5%。

四、實行全程審計，促進和完善基建修繕工程的管理與控制

加強建設工程設計、招標、簽訂合同、洽商變更、竣工結算等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。

基建工程項目，在基建主管部門審核的基礎上，由社會專業(yè)中介機構審核，最后由審計處進行“終審”。由此可能存在不少阻力和困難。一是來自外部的阻力：“社會中介機構的審核結論‘具有權威性，內部審計無權更改”。對此，堅持以高質量的審計結果用事實說服他人；二是來自財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》限時完成結算審核的壓力，對此，需要學校的審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和辛勤付出，并可實施審減獎勵機制，提高工作效率和效果。

為防止“低價中標，高價結算”現(xiàn)象，可采取承諾、處罰機制。按照工程預結算誤差超過一定比例就應受到批評教育或處罰的規(guī)定，審計部門在接收工程結算時可以要求施工單位對工程結算質量做出承諾，以合約的形式與施工隊約定，譬如“施工隊要將工程結算書的準確率控制在5%以內，如果誤差超過5%，施工單位將按高估冒算額的10% ～ 30%承擔違約金”。對一年內有兩個工程項目的結算誤差超過20%的施工單位，取消其承接工程項目的資格。此舉可以很大程度上遏制了工程隊高估冒算現(xiàn)象，使工程結算書編制的質量逐步提高。

五、工程款審批部門聯(lián)動，層層把關，有效控制款項支付

工程款（預付備料款、進度款和結算款）的支付，實行項目管理和財務管理項分離，執(zhí)行項目工程款會簽制度。對所有工程項目實行先審計后付款，款項的審批通過“資金劃撥表”予以規(guī)范，實行處級層面（基建或項目主管部門、審計、財務）的“三簽”和校級層面（主管基建或該項目、主管財務）的“雙簽”?；üこ讨Ц兜墓こ踢M度款控制在工程價款的90%以內，修繕工程進度款一般不超過預算造價的65%。

通過完善基建、修繕工程項目各個環(huán)節(jié)的管理，嚴格控制，可提高工程的質量，為學校節(jié)約了大量的建設資金，為高水平大學的建設提供的強有力的保障，同時，能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位為華南理工大學）

[作者簡介：鐘建華（1967—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華南理工大學資產管理處高級會計師，研究方向：高校財務，資產管理。]