摘 要 近年來，隨著政府的支持和市場經(jīng)濟的不斷完善，中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。但中小企業(yè)仍存在著很多發(fā)展難題，政府在市場機制下發(fā)揮積極作用可促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，有針對性的政策可助力中小企業(yè)突破管理和發(fā)展困局。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 政策 政府服務(wù)

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中充滿活力的組成部分，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)的良好發(fā)展無疑是穩(wěn)就業(yè)，保增長的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府越來越重視對中小企業(yè)的扶持工作。如何使政策有效落實是擺在各級政府面前的課題，如何與政府協(xié)作使本身真正受益是企業(yè)所關(guān)注的核心。

一、中小企業(yè)的發(fā)展難題

第一，成本高，貸款難。由于實體經(jīng)濟人工成本等生產(chǎn)成本的上升，融資又困難重重，導(dǎo)致實體經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)本就不大的利潤和效益嚴重縮水。有些規(guī)模小、資產(chǎn)少的中小企業(yè)，不滿足向銀行借貸的條件，就依靠民間融資也就是 “高利貸”來獲取資金，有的貸款利息甚至高達40%，導(dǎo)致很多企業(yè)入不敷出而破產(chǎn)的悲劇發(fā)生。類似的事件不斷發(fā)生不僅是企業(yè)的損失，也是經(jīng)濟發(fā)展的一大阻力，對社會造成了極大的負面影響，必須予以高度警惕。

第二，缺乏專業(yè)人員參與管理。我國85.4%的民營企業(yè)是家族企業(yè)，而中小企業(yè)的家族化特性更為突出。“家族化”曾經(jīng)使得民營企業(yè)快速崛起，但如今卻成為了其發(fā)展的瓶頸。由于家族化的中小企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)高度集中，在管理，尤其是決策方面鮮有職業(yè)經(jīng)理人可以參與。這往往導(dǎo)致經(jīng)營者只憑經(jīng)驗或自身的想法而決策失誤，造成難以估計的損失。這也導(dǎo)致專業(yè)的高知識人才不僅由于薪資待遇不愿在中小企業(yè)謀職，也因中小企業(yè)自身的管理制度不完善而缺乏對高素質(zhì)人才的吸引力。從而中小企業(yè)的人才缺口無法彌補，整體素質(zhì)無法提升，對發(fā)掘企業(yè)潛力來說是很大的阻礙。

第三，市場信息不對稱。由于自身普遍存在的資金不足和管理手段落后等缺陷，中小企業(yè)僅憑一己之力很難及時且全面的獲取到市場信息，使其往往處于被動的地位。產(chǎn)品無法迎合市場的需要或滯后于市場的需要都對企業(yè)的發(fā)展壯大不利。而在2012年上海市工商聯(lián)對378個小微企業(yè)進行的調(diào)研結(jié)果顯示，73.1%的受訪企業(yè)“不太了解和不了解”國家向中小企業(yè)提供的政策，62.7%的企業(yè)希望獲得信息服務(wù)。很多企業(yè)主反映的原因在于政策信息不能通俗易懂，缺乏操作性，使得他們失去了解政策的耐心。這就形成了企業(yè)和政府雙方無法互通有無的尷尬局面。

二、政府扶持中小企業(yè)的舉措

十八大報告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在2017年的政府工作報告中，李克強總理也匯報了2016年為支持民營企業(yè)發(fā)展，政府所做出的努力：著眼促進企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調(diào)用電價格等舉措。

第一，優(yōu)化政策體系。以天津市為例，2009年天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局正式掛牌成立，各區(qū)縣也相應(yīng)組建了促進服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)。2010年11月，天津市中小企業(yè)協(xié)會正式成立。各級政府形成有效的政策體系網(wǎng)絡(luò)，可全面的為中小企業(yè)提供服務(wù)，不會造成案件堆積無法及時解決的問題。同時建立中小企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫，收集統(tǒng)計資源，可及時了解中小企業(yè)動態(tài)運行狀況，通過協(xié)會了解中小企業(yè)的切實需要。

第二，緩解中小企業(yè)的成本壓力。一方面，對中小企業(yè)，尤其是符合未來發(fā)展要求的高新技術(shù)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠和財政補貼，并加強與金融機構(gòu)合作，采取銀企對接等方式，簡化審批程序，確保中小企業(yè)的資金供給。另一方面，各級政府可通過購買的方式，幫助中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。2016年4月，重慶市財政局、市中小企業(yè)局、市工商局聯(lián)合發(fā)布新版《重慶市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。通過鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標，并且享受相關(guān)優(yōu)惠政策等，切實促進中小企業(yè)發(fā)展。其中要求，采購單位須預(yù)留一定比例面向中小企業(yè)實施采購，不得阻撓或限制中小企業(yè)自由進入政府采購市場。市級和各區(qū)縣年度政府采購面向中小企業(yè)采購的金額不得低于采購總額的30%。這并不是簡單的“授之以魚”政策，因為政府既獲得了需要的服務(wù)，又可以扶持中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，可以說是互利共贏。

第三，完善社會服務(wù)體系。一是加快金融體制機制的創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)造方便條件獲得資金。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，積極探索新的融資服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。二是整合社會資源，通過行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)+等渠道為中小企業(yè)及時地提供市場信息，使各中小企業(yè)能快速判斷市場需求進行生產(chǎn)，占據(jù)主動地位。三是鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)結(jié)，向中小企業(yè)輸送具備專業(yè)知識的人才，助力中小企業(yè)的創(chuàng)新升級，為中小企業(yè)的發(fā)展注入新鮮活力。

我國的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，與民生和社會穩(wěn)定緊密相關(guān)，發(fā)展是刻不容緩的。各企業(yè)要與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。政府要著力營造中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，注重扶持方式的多樣化，拓寬溝通渠道，注重針對性和有效性，強化各項職能服務(wù)。政企協(xié)作，共謀發(fā)展，中小企業(yè)會是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的一股強大動力。

（作者單位為天津師范大學）

[作者簡介：王欣藝（1996—），女，天津人，天津師范大學政治學與行政學專業(yè)本科在讀。]

參考文獻

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