劉立明
摘要:財務(wù)管理文化對于推進(jìn)財務(wù)管理工作意義重大,本文從文化的內(nèi)涵和功能入手,探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化的價值取向和建設(shè)路徑。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 文化
兵法有云:上下同欲者勝。說的是,團(tuán)隊齊心,才能戰(zhàn)無不勝。如何凝聚人心,有途徑方法若干,然文化作用非凡,深層影響巨大。當(dāng)今,將財務(wù)管理置于文化背景之下,將文化融入財務(wù)管理之中,對于全力推進(jìn)財務(wù)管理工作意義重大。謹(jǐn)以此文,對行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)做初步探討。
一、文化的內(nèi)涵
完整的文化范疇,一般包括物質(zhì)和精神兩個層面,本文主要從精神層面來考慮問題。文化是人類所創(chuàng)造的精神財富,包括知識、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗,等等。文化是一系列共有的理想、價值觀和行為準(zhǔn)則,它是使個人行為被集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)。對于文化,有無數(shù)種定義,不同的學(xué)科對文化有著不同的理解。
如我們所知,文化是一個團(tuán)隊的靈魂,體現(xiàn)了團(tuán)隊的歷史淵源、文化積淀、時代精神和奮斗方向。文化是一種軟實力,是一種確實存在、但可能無法明確觸及的實力。
財務(wù)管理理論與實踐發(fā)展到今天,是運用文化來加強(qiáng)財務(wù)管理工作的時候了。財務(wù)管理是一門學(xué)科,也是一項技術(shù),它本身一定體現(xiàn)著文化,是存在于一定文化背景下的管理方法與手段。無論是企業(yè),還是行政事業(yè)單位,財務(wù)管理存在于文化氛圍之中,財務(wù)管理本身也需要文化指引。
我們經(jīng)常聽到用到的詞是企業(yè)文化。企業(yè)講求文化致勝,主要是指企業(yè)通過文化建設(shè)形成更加有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,企業(yè)擁有充滿創(chuàng)新和智慧的文化,將始終保持強(qiáng)大的核心競爭力,從而強(qiáng)力推動文化軟實力向經(jīng)濟(jì)硬實力轉(zhuǎn)化。事實證明,并非具有先進(jìn)文化的企業(yè)一定成功,但成功的企業(yè)一定具有先進(jìn)文化。同理,成功的財務(wù)管理工作需要相應(yīng)的財務(wù)管理文化作為支撐。
二、文化功能與影響
推動事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步有兩股重要驅(qū)動力量,一是物質(zhì)、利益、產(chǎn)權(quán)的紐帶,二是文化、精神、道德的紐帶。前者是物質(zhì)手段,后者則屬于文化范疇。這兩者是相輔相成、缺一不可的。如果只有前者而沒有后者,事業(yè)是得不到健康發(fā)展的?,F(xiàn)代管理的底蘊(yùn)在于文化,文化是事業(yè)獲得成功的關(guān)鍵動力。文化雖然無形,但它卻無處不在、無時不在?!盁o形的比有形的重要,軟件比硬件重要”,其實說的主要是文化的作用。文化之于管理,先進(jìn)并健康的文化至少具有如下功能。
一是凝聚功能。文化就像一根紐帶,可以把集體中的每個成員與整個集體的追求緊緊地聯(lián)系在一起,統(tǒng)一思想,心歸一處,每個成員都具有歸屬感和榮譽(yù)感,都愿意為集體奉獻(xiàn)力量。這種凝聚作用在集體處于危難之際、重要關(guān)頭尤其可以顯示出巨大的力量。
二是激勵功能。一個團(tuán)隊,一個集體,如同人一樣,需要具有一種頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗的精神,文化可以提供這樣的精神支柱,可以把團(tuán)隊、集體中的每一個人的心緊緊聯(lián)系在一起。文化注重研究人的因素,強(qiáng)調(diào)尊重每一個人,相信每一個人,凡事均以每個成員的共同價值觀念為尺度,可以最大限度地激發(fā)人的主觀能動性,去創(chuàng)造更大的價值。
三是協(xié)調(diào)功能。文化的核心在于培養(yǎng)價值觀,基于共同的價值取向,集體中的成員對問題的認(rèn)識趨于一致,必將增強(qiáng)相互之間的信任,促進(jìn)溝通和交流,使集體的各項活動更加協(xié)調(diào),氛圍更加和諧。
四是約束功能。文化根植于人的內(nèi)心,具有無形的約束力,可以有效引導(dǎo)人的行為,經(jīng)過潛移默化而形成了群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,促進(jìn)自覺履行責(zé)任,規(guī)避管理風(fēng)險,從而實現(xiàn)外部約束和自律的統(tǒng)一。
相反,在一個集體中,不良的或不切合實際的文化,其破壞力是極大的,將會使集體在一種畸形的氛圍中步入歧途,這樣的先例不勝枚舉。
三、先進(jìn)財務(wù)管理文化之價值取向
事業(yè)興旺在于管理,管理優(yōu)劣在于文化。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也需要文化建設(shè)嗎?答案當(dāng)然是肯定的,只不過一直以來未能引起足夠重視而已。財務(wù)管理,特別是公共財政資金管理工作被重視和關(guān)注的程度有目共睹,長期以來,廣大財務(wù)管理工作者就如何做好財務(wù)管理工作開展了大量的實踐探索和理論思考,但作為先進(jìn)財務(wù)管理背后的文化建設(shè)并沒有被深入挖掘和重視,甚至根本沒有被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可。
行政事業(yè)單位具有獨特的社會功能,其公益性特點與企業(yè)追求利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動截然不同,行政事業(yè)單位經(jīng)費主要源于公共財政,所謀之事以公益為重,如通常所言:花別人的錢干別人的事。因此,行政事業(yè)單位要保證花好納稅人的錢、干好社會服務(wù)的事,需要先進(jìn)的財務(wù)管理理念、價值取向作為支撐和引領(lǐng),加強(qiáng)財務(wù)管理文化建設(shè)顯得尤為重要。
財務(wù)管理文化,主要是指在財務(wù)管理實踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊所認(rèn)同并遵守的基本理念、價值標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能以及從中體現(xiàn)出來的群體意識、行為規(guī)范、精神風(fēng)貌等。只有建設(shè)先進(jìn)的財務(wù)管理文化,才能適應(yīng)行政事業(yè)單位現(xiàn)代財務(wù)管理工作要求。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化是其文化整體的一部分,在整體文化背景下,行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)突出自身特點和要求,尋求相對獨立的文化建設(shè)路徑,樹立自身的管理目標(biāo)和價值理念。價值觀是文化的靈魂。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理文化建設(shè),應(yīng)當(dāng)把如下但不限于如下的價值取向作為財務(wù)管理文化的核心價值觀。
(一)堅定守紀(jì)誠信的理念
行政事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)在財經(jīng)法紀(jì)、規(guī)章制度的框架下運行,這是資金安全、資產(chǎn)完整、干部安全的基礎(chǔ)和保障。2000年以來,我國在財政領(lǐng)域?qū)嵤┝祟A(yù)算管理、國庫集中支付和政府采購三項財政體制改革,經(jīng)過十余年的運行,新制度體系基本形成,公共財政資金管理工作日漸規(guī)范,外部監(jiān)督力度不斷加大、范圍不斷擴(kuò)展,行政事業(yè)單位在資金申請、管理與使用,以至財務(wù)決算、績效評價等各個管理環(huán)節(jié)都必須在既定的規(guī)則下進(jìn)行,否則得不到資金支持,資金使用不合規(guī),將影響資金安全、干部安全,直到影響事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說,作為財務(wù)管理的主體,財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員,乃至行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全體參與者必須牢固樹立遵章守紀(jì)、誠實信用的理念。
(二)培育創(chuàng)新求實的精神
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要具有創(chuàng)新求實的精神。創(chuàng)新求實就是要符合實際。當(dāng)前,我國處于不斷變革的時代,信息化發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)體制改革、資產(chǎn)改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,財務(wù)管理活動的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷變化,財務(wù)管理工作必須適應(yīng)新的環(huán)境,積極進(jìn)取,對管理內(nèi)容、手段、方法等做出新的選擇,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
(三)倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作的態(tài)度
團(tuán)結(jié)協(xié)作,體現(xiàn)的是全體成員的向心力、凝聚力。財務(wù)管理工作涉及面廣、綜合性強(qiáng),行政事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動均置于單位財務(wù)管理體系之中。在整個單位層面,體現(xiàn)為財務(wù)管理部門與其他部門之間的分工與協(xié)作。在財務(wù)管理部門內(nèi)部,要求明確崗位分工,強(qiáng)調(diào)相互牽制,更加注重協(xié)作配合。處理任何經(jīng)濟(jì)事項均需要單位層面、財務(wù)部門與相關(guān)部門、財務(wù)部門內(nèi)部各崗位與人員之間的密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在現(xiàn)有制度框架下倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作是促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范、提高工作效率的前提。
(四)樹立穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)
行政事業(yè)單位為實現(xiàn)自身職能或完成特定工作,可能作為平等主體向社會采購物資、購買服務(wù)、開展工程建設(shè),有的事業(yè)單位可以對外投資,諸如此類的經(jīng)濟(jì)事項具有一定的外部性,可能由于決策選擇失當(dāng)而帶來經(jīng)濟(jì)損失或成本增加,行政事業(yè)單位因此需要樹立穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),防范財務(wù)管理風(fēng)險。提倡穩(wěn)健嚴(yán)謹(jǐn),不等于保守和消極,要使財務(wù)管理活動具有合理的彈性,要做好制度理解、信息分析等工作,有效規(guī)避風(fēng)險,實現(xiàn)公共財政資金效益最大化。
(五)擺正服務(wù)全局的位置
財務(wù)管理工作是重要工作,不可或缺,但財務(wù)管理工作本身不是單位主要工作,更不是單位工作的全部,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)擺正位置,站在全局的高度,把財務(wù)管理工作作為全局的組成部分,為全局服務(wù),當(dāng)好參謀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為業(yè)務(wù)工作順利開展、行政事業(yè)職能有效發(fā)揮創(chuàng)造條件提供保障。
四、財務(wù)管理文化建設(shè)的路徑和關(guān)鍵
財務(wù)管理文化建設(shè)的路徑就是打造價值觀的方法和過程,在財務(wù)管理精神層面總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng),挖掘文化底蘊(yùn),提煉核心價值觀,形成職業(yè)道德和操守,培養(yǎng)協(xié)作精神,確定文化建設(shè)目標(biāo),形成文化規(guī)范,達(dá)成思想共識,確保全員遵守。在財務(wù)管理文化建設(shè)過程中,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)突出自身特點著重抓好以下幾個關(guān)鍵。
(一)確立最核心價值觀
行政事業(yè)單位的身份是從事社會公共管理和公益服務(wù)的主體,一要牢固樹立“服務(wù)、創(chuàng)新、高效、清廉”的機(jī)關(guān)核心價值觀,是財務(wù)管理文化建設(shè)的必備內(nèi)容。二要挖掘自身財務(wù)管理文化,從單位特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā),把共性和個性、一般和個別有機(jī)地結(jié)合起來,總結(jié)出本單位的優(yōu)良傳統(tǒng)和管理風(fēng)格,挖掘整理出本單位長期形成的財務(wù)管理文化資源,體現(xiàn)出鮮明的特色。三要引進(jìn)先進(jìn)文化,以開放、學(xué)習(xí)、兼容、整合的態(tài)度,堅持以我為主、博采眾長、融合創(chuàng)新、自成一家的方針,廣泛借鑒優(yōu)秀的財務(wù)管理文化成果,揚長避短,為我所用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過提煉總結(jié),不斷完善并確立財務(wù)管理文化最核心價值觀,以推動和促進(jìn)財務(wù)管理文化建設(shè)。
(二)體現(xiàn)以人為本
以人為本是財務(wù)管理文化建設(shè)的重要原則。財務(wù)管理文化的形成和轉(zhuǎn)化離不開人這個根本要素。行政事業(yè)單位核心價值觀建設(shè)應(yīng)牢固樹立以人為本的思想,必須使財務(wù)管理文化的核心價值觀和精神理念深入人心,使制度約束演變?yōu)槁毠ぐl(fā)自內(nèi)心的自覺行動,從而實現(xiàn)財務(wù)管理文化在日常管理工作中的引導(dǎo)作用。首先要充分發(fā)揮財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員的核心要素作用,注重激發(fā)其潛能和創(chuàng)造力,要全心全意依靠和調(diào)動全體財務(wù)管理參與者,提供公平環(huán)境,搭建發(fā)展平臺,提供發(fā)展機(jī)會,挖掘創(chuàng)造潛能。其次,財務(wù)管理具體規(guī)則的制定要從人性本身的特點和需求出發(fā),從理性經(jīng)濟(jì)人的視角看待管理問題,要克服人性弱點,也要考慮人的情感。
(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
建設(shè)行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,是旗手。行政事業(yè)單位管理體制決定了單位領(lǐng)導(dǎo)在其中的重要作用,自上而下的推動,文化氛圍的營造,尊重和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng),對先進(jìn)文化的指引,都離不開單位領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和傳教者,在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用,以身作則,身體力行,應(yīng)當(dāng)以優(yōu)秀品格和求真務(wù)實的工作作風(fēng),帶動和影響整個團(tuán)隊,共同營造積極向上的文化環(huán)境。
(四)全員參與
行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化建設(shè)是全體成員的共同任務(wù),必須全員參與。財務(wù)管理文化是全體成員財務(wù)管理價值觀和行為準(zhǔn)則的集中體現(xiàn),是財務(wù)管理共同意志的提煉與升華,只有全體成員共同執(zhí)行才能真正發(fā)揮文化的價值。
財務(wù)管理文化建設(shè)不僅僅是財務(wù)部門或財務(wù)人員的事。單位的每個成員都是財務(wù)管理文化建設(shè)的重要因子,從決策層、管理層、執(zhí)行層到每名職工,都是財務(wù)管理文化的執(zhí)行主體,每名成員參與或涉及財務(wù)管理的日常工作和行為體現(xiàn)著財務(wù)管理文化,任何成員不理解文化的本質(zhì)和要求,就不能夠遵守,更不能有效執(zhí)行。只體現(xiàn)少數(shù)人意志和只有少數(shù)人參與或認(rèn)可的財務(wù)管理文化沒有生命力,注定要走向消亡。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理文化目前仍處于被認(rèn)知、不斷探索的初級階段,必將經(jīng)歷一個循環(huán)進(jìn)步、螺旋上升的發(fā)展過程。在現(xiàn)階段,財務(wù)管理文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)受到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,經(jīng)全體財務(wù)管理工作者和參與者乃至單位全員的實踐推進(jìn),形成一股推動財務(wù)管理工作不斷完善和進(jìn)步的強(qiáng)大動力,邁進(jìn)并實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理總體目標(biāo)。
(作者單位:水利部松遼水利委員會水文局)