汪潔洋

摘 要 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推進，改革開放的實行，極大地調動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和能動的創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和產(chǎn)能得到極大提高，產(chǎn)值也年年遞增，在一定程度上解決了中國糧食產(chǎn)量不足的問題，解決了人民難以溫飽的危機，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困的帽子走上富裕的道路，為改革開放打下了堅實的基礎。

關鍵詞 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；土地流轉；土地銀行

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.060

1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任概述

1978年11月24，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家殘破的茅屋里18位農(nóng)民召開了一次秘密會議，誕生了一個偉大壯舉——包干保證書即包產(chǎn)到戶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國大地開始燎原。1980年5月31日，鄧小平公開肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶，包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從法律上得到確認。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，從此開始了中國的改革開放。開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代。20世紀90年代，隨著改革開放的推進，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新技術新品種的使用，農(nóng)村勞動力日益閑置，農(nóng)村勞動力開始向工業(yè)和商業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)轉移，開始了紅火的打工熱潮[1]。

21世紀，因科學技術的發(fā)展，農(nóng)民文化素質的提高，每家農(nóng)戶就三五畝耕地，根本就養(yǎng)不活一家人，青壯年都進廠務工或經(jīng)商而離開土地，農(nóng)村開始空心化和留守老年化，農(nóng)村大部分人口是老幼婦孺，大量農(nóng)民外出打工，農(nóng)村中青年勞動力不足，導致農(nóng)村大片的土地撂荒。

2 現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的不足

現(xiàn)如今，因改革開放的深入，社會的變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向已經(jīng)向企業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、集約化和科技化發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的包產(chǎn)到戶，承包到人的土地經(jīng)營方式已經(jīng)對當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向前發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約[2]。其具體表現(xiàn)如下。

一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地基本上按人員平均分配，把整塊地分割成許多小塊，分戶經(jīng)營生產(chǎn)效益底下，這既不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)技術的進步。

二是小規(guī)模的家庭經(jīng)營，使中國的經(jīng)濟帶有濃厚的小農(nóng)色彩，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟階段，導致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟效益低下。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對土地使用權的劃分使農(nóng)民對承包的土地產(chǎn)生了戀土情懷，許多農(nóng)民即使從事了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地，寧愿把土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，不愿放棄土地的使用權。家庭生產(chǎn)承包責任制中，“戶”是土地的基本承包經(jīng)營單位，在現(xiàn)有農(nóng)村土地使用情況下，土地就算是荒在那里，農(nóng)戶也能得到國家的補貼[3]。所以農(nóng)戶就抓住土地不放，給土地集約經(jīng)營帶來阻力和困難。而我國人均農(nóng)用地資源高度缺乏，種田能手希望得到更多的土地卻得不能得到。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化和規(guī)?；斐闪俗璧K。

四是農(nóng)民對土地的占有和使用不穩(wěn)定，導致農(nóng)民對土地缺乏進行長期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免。土地資源處于掠奪經(jīng)營中，這種缺乏投資的土地必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，無法提高。

五是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但現(xiàn)有的土地經(jīng)營分散化，難以克服農(nóng)戶在商品生產(chǎn)上的盲目性，經(jīng)常會出現(xiàn)跟風種植的現(xiàn)象，造成產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中。

六是給土地基礎設施建設帶來阻力。例如，土地田園化改造，土地平整后，短期內（1～3a）會給地力造成影響和生產(chǎn)操作造成困難，農(nóng)民都是短視的，他們根本就不愿意配合。假如想在農(nóng)田里修條機耕道，就會占用農(nóng)田，而在機耕道盡頭的農(nóng)戶就覺得自己用不著那條道路而不配合。七是對農(nóng)業(yè)新技術，新品種的推廣和使用帶來阻力，如無人機噴施農(nóng)藥。

3 對策分析

3.1 土地流轉

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。要想順利實現(xiàn)土地流轉，還需做好以下幾點。

一是對土地進行適當?shù)募泄芾?。各地應根?jù)實際，土地由組村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理，以便對外承包，便于農(nóng)業(yè)配套設施的建設和規(guī)?；a(chǎn)的進行。二是土地雖然集中管理，但土地所有權（經(jīng)營權）還是農(nóng)戶的。農(nóng)戶土地可以股份或租賃的方式獲利。三是離地農(nóng)民的土地以股份形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并建立土地流轉機制，維護農(nóng)民的既得利益。四是土地集中管理后，要適當且就近拿出一些土地給愿意種植糧食的農(nóng)戶，以解決自家口糧的農(nóng)戶種植糧食。五是建立嚴格的懲罰制度，要求種糧的農(nóng)戶必須保證土地的使用，絕不能撂荒。

3.2 土地銀行

結合我國當前的法律政策和實際國情，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗和研究，在此提出了“土地”銀行的概念，通過類似銀行的土地中介經(jīng)營組織的構建來將土地像錢那樣，可以被存入和貸出，從而解決我國農(nóng)村流轉市場尚未確立，整個機制不夠完善，最終使得人均可使用耕田比較少，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)力在農(nóng)田生產(chǎn)的閑置，協(xié)議和法律的不正規(guī)，真正懂經(jīng)營或想承包的人無田可用等現(xiàn)象。本著農(nóng)戶自愿的原則，可將自己的土地存入“土地”銀行組織，然后“土地”銀行根據(jù)當前土地的肥沃程度、土地類型、位置、存入期限等進行有償存入，定期給予一定的利息；對于土地貸出著來說，按照規(guī)定來將農(nóng)戶零星存入的土地，通過整合、打包甚至改造等貸給土地承包商，從而滿足其大范圍種植、農(nóng)業(yè)企業(yè)等基本需求，從而推動我國農(nóng)村土地的有效利用和快速發(fā)展。

為了滿足“土地”銀行在土地“存”“貸”的基本功能，需要實現(xiàn)以下幾個功能點來配合“土地”銀行機構的開展：一是“土地”銀行能夠對農(nóng)戶存入的土地資源進行有效配置，并對貸出者的整個過程進行風險分析和分散；二是依照當前我國的土地承包法，可在政府政策和資金扶持下開展相關的職能；三是在政府部門需要有專門針對土地使用權的流轉業(yè)務的處理部門，針對相關的土地流轉行為開展具體的業(yè)務處理。

4 結語

只有實施以上措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而全的問題才能解決，真正想規(guī)模種田的人才能有可種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才可以重新走上快速發(fā)展的道路。

參考文獻

[1]徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地流轉研究[J].中國農(nóng)學通報，2008（11）：526-529.

[2]陶林.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地制度的缺陷分析：兼比較蘇南蘇北農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的現(xiàn)狀[J].哈爾濱學院學報，2005（3）：31-36.

[3]王磊榮.聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的中國農(nóng)地產(chǎn)權現(xiàn)狀評析[J].改革與戰(zhàn)略，2004（7）：28-31.

（責任編輯：劉昀）