◎ 全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長 金長征

關于推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進教育供給側結構性改革的建議

◎ 全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長 金長征

前不久頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第“十三五”規(guī)劃》首次對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”進行了系統(tǒng)闡釋，這對我國教育信息化事業(yè)具有里程碑意義。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的快速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術與教育教學的深度融合，產(chǎn)生了諸如Mooc、微課、教育直播、個性化學習等全新載體，極大地促進我國教育的變革與創(chuàng)新。然而，著眼于我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展，我們應清醒認識到，國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在基礎設施建設、數(shù)據(jù)共享與開放、發(fā)展環(huán)境等方面仍有不少短板，亟待有效破解。為此，建議國家有關部門應立足于全面深化教育改革的現(xiàn)實要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為切入口，加快推進以教育公平、優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和共建共享為主要內(nèi)容的教育供給側結構性改革，為推動我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的新動力。

一、“我國互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展存在的主要問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)教育網(wǎng)絡存在“斷頭路”。隨著“十二五”期間，國家“三通兩平臺”建設的大力實施，以區(qū)、縣為單位的云服務平臺，在全國范圍內(nèi)建設了比較健全的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，但區(qū)與區(qū)（縣）之間，區(qū)與市級平臺、市級平臺與省級平臺，省級平臺與國家平臺之間則缺乏有效的互聯(lián)互通，相互之間形成了大量互聯(lián)網(wǎng)“斷頭路”，從而導致教育基礎設施平臺的信息孤島化，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投資和使用效率不高。

（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎設施投入結構不合理。目前，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施主要以硬件投資為主，而在教育本身的資源開發(fā)、業(yè)務創(chuàng)新領域投入占比則相對不足。此外，由于需要承擔大量IT設備運維的壓力和抵御網(wǎng)絡安全的風險，教育機構在IT基礎設施維護方面壓力巨大，效率和產(chǎn)出不佳。

（三）互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享與開放程度不足。近年來，隨著國內(nèi)教育信息化進程的不斷加快，積累了大量教育基礎數(shù)據(jù)（如學生、教師基礎數(shù)據(jù)庫，教學資源庫等），但涉及到教育本身的特殊性和個人信息安全等因素，大量數(shù)據(jù)無法被充分利用，數(shù)據(jù)價值無法被放大和支持教育教學改進提升。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術優(yōu)勢尚未最大發(fā)揮。由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性和不均衡性，當前，民辦學校和公立學校在師資力量、資源共享仍存在較大鴻溝。在互聯(lián)網(wǎng)大背景、大格局下，如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的技術和平臺優(yōu)勢，有效彌補不同地區(qū)、校際間的教育鴻溝、實現(xiàn)各類教育資源的互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，是一個亟待解決的重大課題。

二、政策建議

（一）做好頂層設計，加強“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的宏觀引導。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，讓全社會共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，是一場“輸不起”的改革。在國家層面上，應站在全局戰(zhàn)略的高度，做好前瞻性規(guī)劃，盡快編制出臺《國家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展規(guī)劃》，明確指導思想、理論基礎、發(fā)展目標。在地方層面，積極鼓勵各地試點先行，探索建立“政府主導，多方參與”的信息化建設機制，制定出臺符合本地實際的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展領域的層次目標、項目層次、區(qū)域?qū)哟?稅收方面、放權方面)、企業(yè)層次的優(yōu)惠政策，動員社會多方力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境建設上來。

（二）聚焦工作短板，強化資源要素的精準供給。建議國家有關部門在繼續(xù)加大“三通兩平臺”基礎設施建設投入力度的同時，更加注重防范和消除信息互聯(lián)網(wǎng)上的“斷頭路”，提高互聯(lián)網(wǎng)教育基礎設施投資和使用效率；鑒于當前移動學習、Mooc、直播、個性化教學需求不斷爆發(fā)式增長的現(xiàn)實，可鼓勵有條件的地區(qū)率先在教學和校園公共服務領域，按照“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，探索構建全新的扁平化教育公共云服務平臺，打造支持個性化學習的服務環(huán)境；針對教育機構IT設施運營維護成本壓力較大的現(xiàn)實，可通過服務外包的方式，將傳統(tǒng)的IT運維管理職責和網(wǎng)絡安全的風險管控由專業(yè)的云服務廠商來負責，讓專業(yè)公司來做專業(yè)的事。

（三）推進教學改革，重構傳統(tǒng)教育教學新生態(tài)。建議國家有關部門主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)，更多關注和支持互聯(lián)網(wǎng)教育環(huán)境下的個性化學習支持服務體系開發(fā)，特別是對于傳統(tǒng)教育教學的重構。立足當前我國教育教學實際，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的信息化技術，應支持各地積極探索推進教學模式改革，著力在教學設計、課程建設、教學管理、學生服務等方面取得突破，重構學校學科專業(yè)知識能力體系，建立以“學生為中心”的質(zhì)量保障體系，推動實現(xiàn)“課上”和“線上”教學設計和教育資源的共享同步和深度融合。

（四）發(fā)揮技術優(yōu)勢，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺。建議國家有關部門應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，推動各類優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，傳播推廣中華優(yōu)秀文化。在推進教育資源共享方面，可通過購買服務、商業(yè)外包等方式，支持優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資向教育資源不發(fā)達地區(qū)和學校開放和共享，推動各類教育主體間優(yōu)質(zhì)資源的互聯(lián)互通；在加強海外華文教育方面，應大力實施以華文網(wǎng)絡教育、華文人才培養(yǎng)、華文教師培訓、華文教學資源開發(fā)推廣為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+華文教育”，推動國內(nèi)外教學資源共享，實現(xiàn)與線下華文教育互補，使華裔青少年和海外民眾更樂于、更便于接受華文教育，學習中華文化，從而進一步增強華文教育軟實力，架構起中外文化交流“新絲路”。

（五）強化教師培訓，提升教師信息技術應用能力。應支持各地依據(jù)教師自身發(fā)展和當?shù)亟逃畔⒒h(huán)境發(fā)展的需要來拓展和豐富教師培訓內(nèi)容，構建分層次、立體式的培訓體系；積極拓展教師培訓方式，引導教師主動將“互聯(lián)網(wǎng)”與教育教學相融合，通過專題培訓、開展教研、集中培訓、主題式培訓、舉行賽課、傳幫帶、考核應用、案例分析等方式開展以教學實踐能力為導向的教師培訓，有針對性地提升教師的信息技術應用能力。同時，應鼓勵各地探索建立教師開展信息化教學的激勵機制，全方位支持教師在日常工作中多接觸多使用相關技術，引導教師在日常教學中逐漸適應并熟悉數(shù)字化教學。