高中

摘要：工程預(yù)算是施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)管理的首要工作，通過(guò)預(yù)算管理，可以對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能存在的偏差問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)的進(jìn)行修正。本文對(duì)工程預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算 預(yù)算管理 問(wèn)題

工程預(yù)算是確定工程造價(jià)的必要程序和重要環(huán)節(jié)，是由建設(shè)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備材料、人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格、工程造價(jià)的文件、規(guī)范等資料，運(yùn)用準(zhǔn)確合理的方法對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行確定，并指導(dǎo)未來(lái)工程實(shí)施。本文對(duì)工程預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、工程預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）工程預(yù)算方法不科學(xué)

我國(guó)工程造價(jià)基本還是沿襲了傳統(tǒng)的定額預(yù)算管理，對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的單價(jià)和工程量的定額管理，通過(guò)事先編制的分部分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表和與之配套的工程量計(jì)算規(guī)則的工程量乘積總和來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，并成為定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。但定額管理存在一定的缺陷，主要是采用了定額計(jì)算的方法無(wú)法充分的反映出市場(chǎng)價(jià)格信息的變化水平，也不能對(duì)工程項(xiàng)目施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力進(jìn)行充分的反映，影響了項(xiàng)目的科學(xué)管理。為了改變定額法存在的缺陷問(wèn)題，目前在工程施工的預(yù)算管理中，紛紛采用了清單計(jì)價(jià)的方法，但清單計(jì)價(jià)方法的運(yùn)用程度低，覆蓋面不廣，不同的建設(shè)主體在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能采用不同的預(yù)算清單計(jì)價(jià)方法，而導(dǎo)致了計(jì)算結(jié)果的不同。

（二）工程預(yù)算的分析水平不高

在工程預(yù)算管理中，雖然從預(yù)算的制定和執(zhí)行以及預(yù)算的糾正方面，工程施工企業(yè)都能按照制度要求予以實(shí)施，但并沒(méi)有將工程預(yù)算管理和工程的施工管理之間進(jìn)行有機(jī)的融合，導(dǎo)致工程施工和工程預(yù)算管理相互脫離，工程預(yù)算往往變成了工程計(jì)劃，成為施工單位對(duì)未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了長(zhǎng)短期規(guī)劃，缺乏對(duì)于具體的施工項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的檢查和修正，并對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，工程預(yù)算的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由于具體的項(xiàng)目施工具有一定的復(fù)雜性，需要從項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的有效銜接。而通過(guò)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，可以有效的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的偏差，及時(shí)的采取有效措施進(jìn)行相應(yīng)的糾正，確保工程項(xiàng)目的全面有效的實(shí)施。而如果缺乏工程預(yù)算的全過(guò)程管理，可能難以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致預(yù)算管理“不全面”。

（三）工程預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)管理

目前，工程項(xiàng)目實(shí)施需要通過(guò)一定的招投標(biāo)手續(xù)來(lái)確定具體的項(xiàng)目實(shí)施總預(yù)算金額和具體的實(shí)施人。而工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理需要根據(jù)具體的工程項(xiàng)目的預(yù)算編制來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的金額確定。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目的預(yù)算管理、項(xiàng)目審核、以及相關(guān)合同的簽訂，需要進(jìn)行必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。雖然工程預(yù)算的數(shù)量方面可以通過(guò)定額管理來(lái)予以確定，但價(jià)格方面受到市場(chǎng)的影響程度較高。如果不能及時(shí)的根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整，可能導(dǎo)致工程預(yù)算的金額不準(zhǔn)確。但在具體的工程項(xiàng)目的管理中，預(yù)算單位缺乏必要的動(dòng)態(tài)管理，基本采用的是靜態(tài)的固定預(yù)算管理方法，從預(yù)算的確定和項(xiàng)目的實(shí)施整個(gè)過(guò)程都采用單一的價(jià)格元素進(jìn)行控制，由于工程項(xiàng)目的跨期時(shí)間較長(zhǎng)，往往價(jià)格因素和市場(chǎng)價(jià)格變化差距較大，容易導(dǎo)致預(yù)算超支，對(duì)工程影響較大。

二、強(qiáng)化工程預(yù)算管理的對(duì)策思考

（一）科學(xué)進(jìn)行工程預(yù)算的編制

工程預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理的系統(tǒng)工作，需要從提高工程預(yù)算管理角度出發(fā)，提高工程預(yù)算編制的科學(xué)性和重要性認(rèn)識(shí)，充分的采用各種科學(xué)的工程預(yù)算編制方法，提高工程預(yù)算編制的精確度，進(jìn)而發(fā)揮工程預(yù)算對(duì)于工程項(xiàng)目管理的推動(dòng)作用。工程建設(shè)單位在進(jìn)行具體的工程預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)交由專門的預(yù)算管理人員進(jìn)行編制，并吸收工程造價(jià)機(jī)構(gòu)和工程施工部門進(jìn)行預(yù)算編制的參與，進(jìn)而提高工程預(yù)算編制和預(yù)算實(shí)施的結(jié)合度。其次，在進(jìn)行工程預(yù)算編制的過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)要素價(jià)格的采用，提高市場(chǎng)價(jià)格的配比適合度，確保工程預(yù)算的各項(xiàng)定額所套用的價(jià)格能夠和市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)，防止工程預(yù)算編制和實(shí)際價(jià)格因素相互脫離，導(dǎo)致了工程預(yù)算對(duì)具體工程施工的指導(dǎo)性差的問(wèn)題發(fā)生。

（二）加強(qiáng)預(yù)算的分析工作

在進(jìn)行具體的預(yù)算分析工作中，項(xiàng)目實(shí)施部門要對(duì)預(yù)算的進(jìn)度以及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并形成最終的報(bào)告，報(bào)送相關(guān)部門，作為修正預(yù)算的重要依據(jù)。工程預(yù)算管理需要不斷的強(qiáng)化工程預(yù)算分析工作，通過(guò)預(yù)算過(guò)程中的進(jìn)度情況和實(shí)際的工程施工預(yù)算情況進(jìn)行相互的對(duì)比，來(lái)發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的各種偏差，特別是對(duì)于工程預(yù)算的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容方面的控制，通過(guò)重點(diǎn)預(yù)算管理，不僅僅可以提高工程預(yù)算的管理效率，而且可以具有針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)的糾正，防范各種可能存在的預(yù)算偏差問(wèn)題。在進(jìn)行工程預(yù)算的分析過(guò)程中，不僅僅是對(duì)預(yù)算偏差部分進(jìn)行分析，還需要總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的優(yōu)劣勢(shì)問(wèn)題，進(jìn)而為改進(jìn)預(yù)算工作提供必要條件。

（三）加強(qiáng)工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位都追求工程造價(jià)的合理性，任何一方的偏離都容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)時(shí)跟蹤工程預(yù)算中的“價(jià)”和“量”的變化，分析變化的原因，進(jìn)而采取有效措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一方面需要貫徹全過(guò)程管理在工程預(yù)算工作中的實(shí)施，另一方面，需要強(qiáng)化專人人員的參與，提高工程預(yù)算管理的精確度。不能僅僅單純的依靠工程預(yù)算管理部門一家去參與預(yù)算管理工作的實(shí)施，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對(duì)立性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的投資控制及成本降低有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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