趙紅宇

【摘要】研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則是黨的十八屆六中全會(huì)的重要議題，表明全面從嚴(yán)治黨將邁進(jìn)規(guī)范化、制度化、法治化、科學(xué)化軌道，體現(xiàn)了我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要舉措，必須不斷提高科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督；從嚴(yán)治黨；科學(xué)化；作用；問題：對(duì)策

一、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用

1、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度為從嚴(yán)治黨提供有利的支撐。重視黨內(nèi)監(jiān)督工作是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從建黨起始終高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，一直通過完善和落實(shí)民主集中制、開展批評(píng)與自我批評(píng)、召開黨組織民主生活會(huì)、開展巡視工作、加強(qiáng)紀(jì)委派駐監(jiān)督等形式強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，嚴(yán)肅和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，凈化了政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

2、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主的落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主都是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要目標(biāo)之一，因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行能有效促進(jìn)黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。而黨內(nèi)監(jiān)督的開展還要依賴于黨內(nèi)民主制度的落實(shí)，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主的監(jiān)督必定不會(huì)收到預(yù)想的令人滿意的效果。

3、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于遏制權(quán)力腐敗的發(fā)生。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員和干部都應(yīng)該是人民的公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，要堅(jiān)決做到執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。但是，如果沒有了民主和失去了監(jiān)督，黨員干部的絕對(duì)權(quán)力極易發(fā)生膨脹，易被濫用和以權(quán)謀私，從而滋生腐敗，所以，為有效預(yù)防和遏制腐敗，必須堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。

4、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于維護(hù)黨的地位的權(quán)威。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效落實(shí)，一定會(huì)不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，公權(quán)力的行使會(huì)得到有效的規(guī)范和約束，權(quán)力腐敗會(huì)得到極大的預(yù)防和遏制，使人民的利益能夠得到有效的維護(hù)。黨內(nèi)監(jiān)督還能使黨員權(quán)利得到有效保障，參與黨的建設(shè)的積極性極大提高，黨員干部的良好形象會(huì)提高黨在群眾心目中的威信，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、制約黨內(nèi)監(jiān)督工作科學(xué)化進(jìn)程的主要問題

1、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的結(jié)構(gòu)體系建設(shè)需要進(jìn)一步優(yōu)化。黨內(nèi)監(jiān)督的管理結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)搭建但還遠(yuǎn)不能達(dá)到最優(yōu)化程度，約束力遠(yuǎn)達(dá)不到要求。黨內(nèi)監(jiān)督方法和監(jiān)督手段還不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不力，自下而上的監(jiān)督流于形式。黨內(nèi)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)與合作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有待規(guī)范，同級(jí)監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督信息公開力度欠缺。

2、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善。雖然黨內(nèi)監(jiān)督制度體系正在不斷完善，但仍然存在諸多問題，一些制度的操作性不強(qiáng)，約束力、強(qiáng)制力、執(zhí)行力還跟不上監(jiān)督工作的發(fā)展變化。尤其是對(duì)個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督、重大事項(xiàng)的監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督制度仍需進(jìn)一步完善和細(xì)化，要在監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式上進(jìn)一步修改完善細(xì)化，提高約束力。

3、黨內(nèi)監(jiān)督工作主體的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力有待提高。黨內(nèi)監(jiān)督主體做為黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的主要實(shí)施者，他們的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督?jīng)Q心對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展起到至關(guān)重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督主體仍然存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不能自覺監(jiān)督和主動(dòng)監(jiān)督、監(jiān)督能力薄弱、監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、遇到問題不敢碰硬的問題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督權(quán)力有限、職責(zé)模糊，黨內(nèi)監(jiān)督工作容易受到外界因素的干擾。

4、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的運(yùn)轉(zhuǎn)過程和運(yùn)行機(jī)制有待完善。黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范、功能不完善。黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)權(quán)分配、相互監(jiān)督都有待優(yōu)化，職能部門對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督工作在監(jiān)督實(shí)施、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)上存在交叉和錯(cuò)位，極易導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督工作出現(xiàn)“兩層皮”問題。黨內(nèi)民主化程度還不高，監(jiān)督透明度和黨員知情權(quán)有待提高，法制化程度需要進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展。

三、提高黨內(nèi)監(jiān)督工作科學(xué)化水平的對(duì)策

1、把握正確方向、履行監(jiān)督使命，以黨的建設(shè)科學(xué)化帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化。黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化與黨的建設(shè)科學(xué)化是局部與全體的關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的生死存亡和黨的事業(yè)的成敗，必須站在全局高度，把握好黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)總體布局中的角色定位和職責(zé)使命。要具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，堅(jiān)持正確的政治方向，牢記黨的建設(shè)主線和基本原則，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，在遵循黨建理論的共性特征和一般原理外，還要結(jié)合形勢(shì)的變化、社會(huì)的發(fā)展、人民的期盼等客觀實(shí)際，充分考慮黨內(nèi)監(jiān)督的自身特點(diǎn)和特殊規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主道路，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化發(fā)展。

2、發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主選舉，以黨內(nèi)民主建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化。

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督互為前提，相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮黨員主體地位，保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，保證黨員監(jiān)督主體的價(jià)值述求，充分調(diào)動(dòng)起全體黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督熱情，激發(fā)監(jiān)督活力。當(dāng)然，黨內(nèi)民主必須是在黨內(nèi)監(jiān)督下的有序民主，必須把握正確的方向，遵守正確的原則，采取正確的形式。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，還必須不斷完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉程序，優(yōu)化選舉環(huán)境，充分體現(xiàn)選舉人的意識(shí)，形成公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，要全程接受監(jiān)督。

3、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以監(jiān)督體系建設(shè)保證黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化。

政治體制改革所強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)的健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的前提。要不斷完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免權(quán)力過分集中，消除一切特權(quán)，堅(jiān)持按照法定權(quán)限和法定程序行使黨和人民賦予的權(quán)力。堅(jiān)持以權(quán)制權(quán)，用黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和制衡，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的透明度和程序化，讓權(quán)力在黨紀(jì)國(guó)法框架內(nèi)運(yùn)行，預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。要堅(jiān)持民主集中制，防止權(quán)力過分集中，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互獨(dú)立，又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮其他監(jiān)督主體資源的作用。

4、打造政治文化、加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度和人員優(yōu)勢(shì)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化。

制度建設(shè)是保證黨內(nèi)監(jiān)督能沿著規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化軌道前行的基礎(chǔ)和保障，必須積極維護(hù)《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要以《黨章》為核心、統(tǒng)帥、基礎(chǔ)和依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法律法規(guī)體系建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供明確的依據(jù)和準(zhǔn)則，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨的建設(shè)科學(xué)化大前提下不斷走向制度化科學(xué)化。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化同時(shí)，還要充分考慮人的自律能力，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性教育和宗旨教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高黨員干部參與和接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳國(guó)平. 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督問題探析[J]. 中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)， 2014（05）.

[2] 徐雅芬， 樊東光. 當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督問題及對(duì)策分析[J]. 人民論壇， 2015（11）.

[3] 文豐安. 黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的困境及途徑探究[J]. 理論探討， 2015（01）.