蔣北辰

【摘要】縱觀法律體系，我國(guó)的環(huán)境法建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)從三十多年，從1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施至今，我國(guó)環(huán)境法已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，在此期間，30多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)、防治、資源可持續(xù)發(fā)展利用、新能源等方面的法律法規(guī)連續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了以《環(huán)境保護(hù)法》為主軸的立體保護(hù)體系。但是，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)仍存在很大問(wèn)題，亟待解決，本文在對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具有針對(duì)性的問(wèn)題和后期發(fā)展思路進(jìn)行研究，以期指導(dǎo)理論研究與實(shí)務(wù)應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；環(huán)境法發(fā)展；法律前瞻

伴隨著經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代工業(yè)一同而來(lái)的，是日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如今，隨著人們對(duì)環(huán)境重視程度的提升，社會(huì)也對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。作為一部相對(duì)新興的社會(huì)型法律，環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實(shí)困難，既有現(xiàn)實(shí)適用的挑戰(zhàn)，也面臨日后發(fā)展思路上的抉擇。

從目前情況來(lái)看，環(huán)境管制的主體不同于以往，開(kāi)始向著多元化的方向發(fā)展，同時(shí)，政府管理參與程度也在不斷加深，公益訴訟和公眾參與也開(kāi)始在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。本文的研究就建立在這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從不同角度進(jìn)行主體資格、相關(guān)法律、參與形式等內(nèi)容的討論，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下，環(huán)境保護(hù)法的挑戰(zhàn)和前瞻性問(wèn)題，尋找具有可行性的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑。

一、環(huán)境法發(fā)展研究背景

毋庸置疑，環(huán)境法在眾多社會(huì)法律中，屬于相對(duì)年輕的一個(gè)，也是發(fā)展相對(duì)較快的一個(gè)，這是基于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。法律法規(guī)的演變，也讓環(huán)境保護(hù)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的單一管制，逐漸演化為如今的多層次治理，包括政府主導(dǎo)的管理體系，同時(shí)也包括民眾深度參與、開(kāi)展公益訴訟的新型模式。

在新民訴法中，就有關(guān)于環(huán)境污染的新規(guī)定，在《民事訴訟法》第55條中，規(guī)定的就是可以對(duì)環(huán)境保護(hù)案件引入公益訴訟，這就開(kāi)放了一條渠道，讓并不存在直接利害關(guān)系的民眾可以參與環(huán)境治理和監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)，在2012修改該條文，新民訴法頒布實(shí)施后，這一條關(guān)于環(huán)保內(nèi)容的規(guī)定也在環(huán)保法領(lǐng)域引起了不小的影響，這也表明環(huán)境保護(hù)問(wèn)題再次被法律擺到了突出的位置，這也是我國(guó)環(huán)境法發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始突破國(guó)界限制，眾多水流污染案件和空氣排放問(wèn)題，都涉及到跨國(guó)家的問(wèn)題，這也讓環(huán)境法的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，探討環(huán)境法發(fā)展的多元視角也就變得很有必要，社會(huì)進(jìn)化的不斷提速，也要求我們，在環(huán)保法體系建設(shè)上，要更加突出前瞻性。

二、環(huán)境法發(fā)展中的公權(quán)力定位

在當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)于公權(quán)力的職能和定位，依舊是一個(gè)重要的問(wèn)題。在環(huán)境治理過(guò)程中，政府依舊發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深入，在環(huán)境保護(hù)方面，單純利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，明顯存在著不足，諸多問(wèn)題逐漸暴露，包括跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境資源的權(quán)利歸屬問(wèn)題、治理環(huán)境的懲戒問(wèn)題，這些內(nèi)容單靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)都難以實(shí)現(xiàn)，要在市場(chǎng)失靈的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮公權(quán)力的作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。

站在環(huán)境法修改的重要節(jié)點(diǎn)上，有相關(guān)學(xué)者專(zhuān)家認(rèn)為，公權(quán)力的主動(dòng)退位是趨勢(shì)，但是由于環(huán)境法的特殊性，公權(quán)力對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的深度介入，已然有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，有著很大的必要性。

公權(quán)力的介入，利用政府職能更重要的作用在于，可以利用政府的審批等職能，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先干預(yù)，通過(guò)“環(huán)境評(píng)價(jià)體系”等內(nèi)容，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先干預(yù)，可以充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)做一個(gè)你，制約市場(chǎng)任意性帶來(lái)的潛在環(huán)境危機(jī)。

在未來(lái)環(huán)境法的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)于政府的職能問(wèn)題和介入方式，應(yīng)該形成多元體系，而不是單一體系，不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同內(nèi)容，進(jìn)行不同層次和梯度的安排。舉例來(lái)說(shuō)，在強(qiáng)制許可方面，要突出政府的環(huán)保許可職能，讓審批權(quán)牢牢把握在政府手中，通過(guò)政府層面的宏觀調(diào)控和針對(duì)性管理，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)有效、合理地調(diào)配，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的事前管理。

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》當(dāng)中，對(duì)相關(guān)許可做出了明確的規(guī)定，其中包括了環(huán)評(píng)審批、跟蹤檢查、污染懲處等多方面內(nèi)容。但是徒法不足以自行，單純的法律存在，并能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各部門(mén)之間的通力合作，協(xié)調(diào)調(diào)配才是關(guān)鍵。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》當(dāng)中，第31條規(guī)定的是未報(bào)批環(huán)評(píng)項(xiàng)目的補(bǔ)辦規(guī)則，這就讓這項(xiàng)法律規(guī)定的小姑大打折扣，因此在完善立法方面，要加大完善和修改力度，加強(qiáng)環(huán)境法律的統(tǒng)一性，防止“政出多門(mén)”的現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)。

三、環(huán)境法發(fā)展中的公眾視角

隨著新《民事訴訟法》的實(shí)施，在環(huán)保法中引入公眾的參與，成為了當(dāng)前的焦點(diǎn)學(xué)術(shù)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家不再是社會(huì)管理中的單一主體，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在《民事訴訟法》中，引入了環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，這是環(huán)境法發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。在第55條中規(guī)定，法律賦予了機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以進(jìn)行公益訴訟，這是第一次以立法的形式對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的公益訴訟進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)為了制約該項(xiàng)權(quán)利的濫用，在條文中沒(méi)有賦予個(gè)人具有這項(xiàng)權(quán)利。但是，對(duì)于這項(xiàng)條文的應(yīng)用仍存在一定的空白，就是哪些組織唄賦予了這項(xiàng)權(quán)利，還需要具體實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

在正在審議的《環(huán)保法修正案（草案）》中，對(duì)組織的定義進(jìn)行了明確，但是卻存在很多問(wèn)題，因?yàn)橹挥兄腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)被賦予了訴訟中的法律地位，草案發(fā)布后，這項(xiàng)規(guī)定在社會(huì)上引起了很多爭(zhēng)論，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，法律如此規(guī)定，并沒(méi)有脫離過(guò)去環(huán)保法訴訟的固有模型，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為官辦組織，依然在行使著過(guò)去那些具有政府管理性質(zhì)的職能，因此并沒(méi)有充分發(fā)揮公益訴訟的社會(huì)職能，也難以貫徹公益訴訟提出之初的立法目的，而只是在法律名稱(chēng)上發(fā)生了變化。

除了環(huán)境保護(hù)訴訟的參與主體需要多元外，在信息披露和監(jiān)督中，要更多引入社會(huì)監(jiān)督和民眾監(jiān)督。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》當(dāng)中規(guī)定，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和社會(huì)個(gè)人參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是前提是通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑诘?1條中指出，公眾參與的方式主要包括聽(tīng)證會(huì)等其他形式，但是點(diǎn)名提出的只有聽(tīng)證會(huì)一種形式，其他途徑究竟何為適當(dāng)，還需要立法技術(shù)和方向上的進(jìn)一步明確，這樣才能真正起到切實(shí)的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境法發(fā)展過(guò)程中，面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其中主要包括公權(quán)力職能層面和社會(huì)參與兩個(gè)方面，在修法過(guò)程中，不能偏廢其一，需要的不單單是環(huán)保法自身的修改，更需要在充分分析現(xiàn)實(shí)和未來(lái)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的考量，不斷完善升級(jí)環(huán)境法相關(guān)法律體系，提高適用性，更好推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

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