亢平霞

[摘 要] 臨澤縣在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中，不斷推動雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，加快了農(nóng)民增收致富步伐。本文總結(jié)了臨澤縣近年來精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在的問題，意在對今后的脫貧工作提出可行的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 臨澤縣 精準(zhǔn)扶貧 實踐 思考

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0017-01

臨澤縣在國家“三西”計劃和甘肅省“兩西”規(guī)劃時期先后接收安置定西、臨夏、平?jīng)?、隴南等市州18個貧困縣移民2358戶、10361人。建成了小泉子、明水河、華興、雙墩子4個成建制純移民村和一工程、轉(zhuǎn)灣河2處移民開發(fā)區(qū)，另建成12個移民社和13個移民點，屬移民安置大縣。至目前，全縣剩余貧困人口2657人，貧困發(fā)生率為2.1%。

1 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的實踐

黨的十八大以來，臨澤縣結(jié)合縣域縣情實際，深入貫徹落實習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略新思想，順應(yīng)省委省政府扶貧開發(fā)的理念思路，創(chuàng)造性地開展了大量工作。

1.1 瞄準(zhǔn)扶貧對象，建檔立卡。按照“六有、五清”要求和“兩公告一公示”工作程序，組織干部逐戶走訪調(diào)查，對貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建檔立卡2466戶6500人。廣泛開展“五訪五問”民情訪談活動，做到戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個關(guān)心”。按照“戶有卡、村有賬，鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺賬，使每一個貧困村、每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。

1.2 推行“十到戶”，落實政策措施。按照“兜底線、?；?、能脫貧、可致富”的原則，全力推行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、輸轉(zhuǎn)就業(yè)到戶、金融扶持到戶、技能培訓(xùn)到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、就醫(yī)保障到戶、就學(xué)資助到戶、生活保障到戶、社會救助到戶“十到戶”精準(zhǔn)扶貧措施。通過組織實施“3231”產(chǎn)業(yè)富民增收行動計劃，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，為貧困戶發(fā)放支農(nóng)再貸款，發(fā)放1萬元一年期財政全額貼息貸款；實施“雨露計劃”培訓(xùn)工程，選派科技特派員聯(lián)系貧困戶，培訓(xùn)貧困家庭勞動力；解決了1401人的飲水安全問題；完成農(nóng)村危房改造315戶；為1192名學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款，落實學(xué)前一年教育幼兒資助金和義務(wù)教育“兩免一補”資金1500多萬元，發(fā)放縣長教育基金暨普通高校大學(xué)新生入學(xué)資助項目資金40多萬元；將失去勞動能力、重度殘疾、無撫養(yǎng)人的貧困戶納入五保、低保范圍，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象省級補助標(biāo)準(zhǔn)提高到4114元，低保一、二類對象補助提高到每人每年3300元、2808元，農(nóng)村保障對象月補助水平達(dá)到275元、234元、115元、81元；通過臨時、專項救助途徑發(fā)放救助金或生活補貼53萬元，幫助因災(zāi)致貧、患重病或長期患病的貧困戶解決生活困難問題。

1.3 落實“四到村”，完善基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動道路水利改善到村、辦學(xué)水平提升到村、農(nóng)村醫(yī)療覆蓋到村、公共服務(wù)惠民到村“四到村”精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。硬化了18個村26.8公里的通社道路；加快農(nóng)田水利建設(shè)，完成了2萬畝高效節(jié)水灌溉項目，新建維修農(nóng)田渠道18.1公里；新建8所、改造4所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；新建6所、改造5所村衛(wèi)生室；建成29個“鄉(xiāng)村舞臺”、12個老年人日間照料中心。

1.4 實行“三傾斜”，增強扶貧合力。實行資金傾斜、項目傾斜、力量傾斜“三傾斜”精準(zhǔn)扶貧措施，集中向移民安置村、相對后進(jìn)村和貧困戶傾斜，有力保障精準(zhǔn)扶貧措施落實到位?？h財政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的50%、當(dāng)年預(yù)算超收部分的30%以上、涉農(nóng)資金優(yōu)先用于扶貧工作，集中用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件；對7個重點移民安置村各確定1名縣委常委、各組建一支駐村幫扶工作隊、增加一個縣直經(jīng)濟(jì)工作部門進(jìn)行幫扶，所有建檔立卡貧困戶各確定1-2名干部幫扶聯(lián)系，形成了強有力的幫扶之勢。

2 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境條件較差。臨澤縣貧困人口以移民群眾居多，大部分處于風(fēng)沙沿線、荒漠半荒漠區(qū)和陰潮鹽堿地帶，地理位置相對偏僻。群眾所耕種的土地大都是開墾的荒地和沙地，抵御自然災(zāi)害能力弱；還有部分移民區(qū)所處陰潮鹽堿地帶，堿潮大，低下水位高，春澇夏旱，排陰網(wǎng)絡(luò)不暢，畝收入不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套不完善。移民區(qū)雖按照“兩西”項目計劃進(jìn)行了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施均有了較大幅度的改善，但個別移民村社行路難、飲水難等問題依然存在。

2.3 貧困和返貧問題依然嚴(yán)重。移民在臨澤縣是一個比較特殊的弱勢群體，雖然通過多年的移民扶貧項目的實施，廣大群眾的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高，但目前仍然還存在部分生活條件相對較差、收入水平相對較低的貧困人口，住房比較簡陋，生活不夠?qū)捲?，自我發(fā)展能力弱，因災(zāi)因害，脫貧又返貧現(xiàn)象依然存在。

2.4 扶貧項目資金投入有限。臨澤縣不屬于扶貧區(qū)域，扶貧項目資金屬補助性質(zhì)，每年爭取項目資金少，在改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件方面存在資金缺口。

3 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點思考

3.1 深入扎實，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別工作，切實做好脫貧攻堅“扶持誰”的問題。扶貧對象識別是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把建檔立卡作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)工程，要進(jìn)一步摸清貧困村、貧困戶和貧困人口的基本情況，致貧原因，脫貧需求，扭住貧困人口識別管理退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要用“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序，把扶貧對象識別出來，在整個建檔立卡過程中，嚴(yán)把入戶核查關(guān)、民主評議關(guān)、村“兩委”審議關(guān)、公示公告關(guān)和動態(tài)糾錯關(guān)五個“關(guān)口”，切實做到建檔立卡家庭收入測算準(zhǔn)、家庭情況核查準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息采集準(zhǔn)、扶貧對象識別準(zhǔn)。

3.2 堅定不移，堅持不懈地推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮駐村幫扶隊精準(zhǔn)滴灌的管道作用，切實解決好脫貧攻堅“誰來扶”的問題。著重發(fā)揮駐村幫扶工作隊的管道作用，使扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)“滴灌”。要使駐村工作隊轉(zhuǎn)變過去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項目，實行“不脫貧、不撤隊”。要加強對駐村工作隊的工作指導(dǎo)、跟蹤督查、制度落實和考核管理，確保工作隊按規(guī)定時間和要求，落實好各項幫扶任務(wù)。駐村工作隊要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)員、項目實施協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、貧困群眾服務(wù)員、資金使用監(jiān)督員的作用，對接落實好全縣“1+20”精準(zhǔn)扶貧政策、全面落實好脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)措施，完成脫貧任務(wù)。

3.3 深入扎實著力有效地推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動，切實解決好脫貧攻堅“扶什么”的問題。通過三年來的實踐，“1236”扶貧攻堅行動已在全省上下形成共識，成為甘肅扶貧開發(fā)的“品牌”，成為符合甘肅解決貧困問題的成功路子。但是，我們也必須要清醒的看到，精準(zhǔn)扶貧工作面臨著新任務(wù)、新形勢，也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。與其他地方相比，臨澤縣扶貧對象特殊，發(fā)展難度大的狀況從未改變，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段。因此，我們必須以“1236”扶貧攻堅行動為抓手，舉全縣之力、集各方之智，動員全社會的力量廣泛參與，凝聚起攻堅克難的強大合力，努力形成政府、市場、社會系統(tǒng)推進(jìn)的大扶貧格局。努力在扶貧體制機(jī)制上取得新突破，實現(xiàn)更科學(xué)更有效的扶貧，補好全面建成小康社會的短板，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

3.4 盯緊抓實，全力以赴推進(jìn)“1+20”精準(zhǔn)扶貧行動和脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施方案，切實解決精準(zhǔn)脫貧“怎么扶”的問題?？h委縣政府出臺的“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案，是今后扶貧脫貧工作開展的重要遵循。幫扶單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心謀劃，持續(xù)用力，把“1+20”方案中歸屬于自己職能的專項計劃做好做優(yōu)，發(fā)揚長處，在幫扶點做出特色。各級各部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，彌補短板，著力解決好貧困人口的養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等各方面困難，特別是加大職業(yè)教育培訓(xùn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)脫貧任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖，做到平臺8個準(zhǔn)、村級5張圖、戶戶3本賬，確保實現(xiàn)扶貧對象進(jìn)與退的精準(zhǔn)管理，切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)脫貧管理水平，倒逼精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實。

3.5 認(rèn)真落實脫貧攻堅驗收考核辦法，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，切實解決好精準(zhǔn)脫貧“怎么脫”的問題。

要深入學(xué)習(xí)研究《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》和《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核實施方案》，結(jié)合臨澤縣“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案中《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧實績的考核辦法》，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作的考核激勵制度，運用好這個“指揮棒”，確?？汲觥八健?、考出“壓力”、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，使考核辦法真正落到實處，便于真實、準(zhǔn)確地評估扶貧成績。