臧志軍

早在2014年8月，在習近平總書記的主持下中共中央政治局就審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這份意見提出“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次”。到2016年止，山東、天津、浙江、福建、湖北、河北、廣西、四川、江西等16個省市已宣布將本科第二批次與本科第三批次合并為本科第二批次進行招生錄取。上海市還率先在高考錄取中取消一本、二本的劃分，成為全國范圍內(nèi)第一個取消本科錄取批次的省市。

從恢復高考制度以來，在教育部各種管理文件中很少看到一本高?；蚨靖咝５姆诸?，至少從未專門向一本高校或二本高校下發(fā)過特定的通知或管理規(guī)定。這說明高招分批次并不是要人為地對本科高校進行分類，而只是因為考生、招考學校的數(shù)據(jù)量過大，不分批次將使招生工作難以開展而已。今天各種信息手段已經(jīng)可以處理海量的報考、招生數(shù)據(jù)，自然就可以取消錄取批次了。根據(jù)上述的《實施意見》以及目前的技術手段，不僅本科層次的錄取批次將被取消，本科與高職這兩個錄取批次的取消也是可以預期的。顯然，我們沒有必要揪住分批次錄取政策的尾巴，去追求所謂批次提前的收益。

實際上，錄取批次提前最終是否對學校有益還是可以討論的。在目前的高招政策中，批次之間是不兼容的，即考生被前一個批次錄取后即自動失去被下一個批次錄取的資格。這個規(guī)定引發(fā)了許多有趣的現(xiàn)象。比如在本科第一批錄取前有一個提前批次，一般包括軍隊院校、教育部直屬師范院校等。如果被提前批次錄取將無法進入正常的第一批次錄取從而喪失很多選擇，許多高分考生因此而放棄填報提前批次，所以提前錄取批次的學校要想招到高分考生較為困難。再比如在二本和三本兩個批次分開招生時，許多高考分數(shù)在二本控制線上下的考生可以隨意填報二本學校，因為即使無法如愿至少還可以在三本學校和公立的高職學校之間進行選擇。但在二本和三本批次合并后，這些考生將很有可能直接被民辦或獨立學院錄取，這是許多家庭條件不太好的考生無法接受的。很顯然，最終受到最大影響的將是那些三四流的公立本科院校，因為相當數(shù)量的考生為了避免高額學費而不得不提高填報的最低標準。而對于原來的三本院校來說，二本和三本批次合并后會在一定程度上擴大其生源基礎，但在本質(zhì)上三本院校的招生狀況仍然取決于其教育教學水平和考生家庭承受能力。本期案例也說明了這一點：即使在高職院校之前錄取，也不能保證所有三本院校招生情況好于高職院校。

這就說明，政策的初衷是一回事，其實施效果往往是另一回事。人們往往無法從政策形成之初就預測到政策的實施效果?？上В糠致毥倘舜嬖谥呙孕?，認為只要對癥下藥，政策出臺后就萬事大吉，所以他們相信只要能把高職院校錄取批次提前，就能解決生源問題，他們忘記了一點：不僅政策形成，政策的實施也是一個博弈的過程。

政策迷信的本質(zhì)是對全能政府的迷信，但在各種改革走向深入的今天，連政府也不相信自己是全能的了。1987年，國家教委發(fā)布了《關于擴大普通高等學校錄取新生工作權限的規(guī)定》，使錄取體制從“招辦負責制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咝Ｘ撠熤啤薄谠瓉淼捏w制下，控制分數(shù)線、投檔比例、投檔方法都由招辦決定；而在新體制下，高校自主決定調(diào)檔比例、錄取政策等。到2003年，教育部正式推出高校自主招生政策，高校可以在一定條件下獨立自主選拔人才。上述的政策歷程說明幾十年來政府一直緩慢而堅定地試圖找到削減政策障礙和門檻的辦法，以從高等教育的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。但很多人沒有充分理解這一趨勢，仍然習慣于一邊把辦學中的困難歸因于政府的不作為或亂作為，一邊又要求政府這樣或那樣作為來改進職教發(fā)展環(huán)境。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下這種思維方式已經(jīng)不合時宜。我始終相信，盡管有時政府的手伸得很長，但在具體的辦學過程中，學校仍有相當大的自由裁量空間。就像幾位評論者所說，學校完全可以在現(xiàn)有政策框架下通過教育教學質(zhì)量的提升來改善招生狀態(tài)，而不必求助于錄取政策的變更。

還有一點想要說明一下，有人提出高職院校招生批次提前不僅是要解決招生難，更是試圖為職業(yè)教育求得公平的招生環(huán)境。但形式上的公平不一定能夠帶來實質(zhì)上的公平。1977年恢復高考時還存在一些共產(chǎn)主義勞動大學等帶有較多職業(yè)教育元素的學校，但當這些學校的招生逐步納入統(tǒng)一的框架后，學校本身反而消失了。中國高等院校多樣性的喪失與大一統(tǒng)招生框架下統(tǒng)一的學業(yè)和能力評價標準不無關系。在目前的教育環(huán)境下貿(mào)然取消本科和高職錄取批次不見得是一件好事。

總之，招生是一個政策性非常強的工作，錄取批次的改革需要深入的政策研究，不能僅憑有限的經(jīng)驗數(shù)據(jù)得出結論。