丁瑞蓉

摘 要：電網(wǎng)大修技改項(xiàng)目是指對(duì)輸變配供電相關(guān)設(shè)備及相應(yīng)附屬設(shè)施等進(jìn)行改造、更新、周期性更換、修理和維護(hù)等，能提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。隨著電力企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)大修技改工程的實(shí)施和管理日趨重要。文章簡(jiǎn)要介紹大修技改項(xiàng)目對(duì)于電力企業(yè)的重要性，詳細(xì)分析其管理現(xiàn)狀及存在問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)管理措施探討。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；大修技改；項(xiàng)目管理；措施探討

引言

近年來(lái)，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，提高電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行可靠性，確保供電質(zhì)量，電力企業(yè)加大大修技改投資力度。因此，有效實(shí)施大修技改管理工作對(duì)于電力企業(yè)而言尤其重要，這需要電力企業(yè)不斷改進(jìn)大修技改項(xiàng)目管理模式，貫徹精益化和資產(chǎn)全生命周期管理理念，規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制、完善項(xiàng)目管理流程、強(qiáng)化全過程管控，提升項(xiàng)目管理效能，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 電力系統(tǒng)大修技改重要性分析

所謂電力系統(tǒng)大修技改是指電力設(shè)備及其他生產(chǎn)生活相關(guān)設(shè)施因運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，為延長(zhǎng)使用年限、確保其安全可靠運(yùn)行，需進(jìn)行改造和大修。其中，技改是指對(duì)設(shè)備及其配套附屬設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工器具、儀器儀表、生產(chǎn)車輛、辦公場(chǎng)所、教培基地、物資倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行更新、技術(shù)改造、完善等，修理是指對(duì)設(shè)備及相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活及福利設(shè)施、生產(chǎn)建筑、辦公場(chǎng)所、教培基地、物資倉(cāng)庫(kù)、車輛等固定資產(chǎn)的主要部件等進(jìn)行周期性更換、修理和維護(hù)。大修技改工作作為電力企業(yè)重點(diǎn)工作，能確保資產(chǎn)健康有效運(yùn)行，推動(dòng)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 大修技改工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及存在問題

電力企業(yè)大修技改項(xiàng)目管理機(jī)制、流程與精益化管理要求仍有較大差距。

2.1 項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度未能剛性落地執(zhí)行

隨著電力企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度逐步科學(xué)完善，企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了大修技改工程項(xiàng)目管理辦法、制度，管理機(jī)制和工作流程相對(duì)規(guī)范，但因大修技改各層級(jí)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，未能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握規(guī)章制度，導(dǎo)致管理工作存在較大隨意性，制度剛性執(zhí)行情況不理想，使得制度的引導(dǎo)性和約束性作用未能充分發(fā)揮。大修技改項(xiàng)目管理人員管理力度不到位，造成工程全過程實(shí)施過程管理流于形式，而企業(yè)缺乏對(duì)執(zhí)行制度不力甚至違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行考核，這大大影響了大修技改工程的實(shí)施和質(zhì)量。

另外，不同業(yè)務(wù)線條管理部門職責(zé)劃分不明確，管理職責(zé)未按線條進(jìn)行分離，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中審核審批因分管領(lǐng)導(dǎo)不同而出現(xiàn)混亂，項(xiàng)目管控存在較大難度。項(xiàng)目管理人員定編不清晰，人員配置不足、綜合素質(zhì)參差不齊，人員不足、管理水平不高與日益精細(xì)化的項(xiàng)目管理要求之間存在嚴(yán)重矛盾，影響項(xiàng)目規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。

2.2 成本控制意識(shí)薄弱，成本控制方法不夠科學(xué)

目前較多供電企業(yè)大修技改成本控制意識(shí)薄弱，成本控制未能有效滲透到項(xiàng)目全過程環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，可研估算深度不夠，未能充分考慮閑置物資，缺乏對(duì)對(duì)所需成本的預(yù)估和投資經(jīng)濟(jì)效益的充分評(píng)估，造成成本浪費(fèi)；成本全過程管理過程中未做到有效管控，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工結(jié)算等環(huán)節(jié)涉及到的設(shè)計(jì)成本控制、招投標(biāo)費(fèi)用成本控制、項(xiàng)目施工成本控制等淪為形式化，導(dǎo)致項(xiàng)目核算成本與預(yù)算成本出入較大；工程造價(jià)管理水平不高，部

分項(xiàng)目造價(jià)水平虛高，有待進(jìn)一步規(guī)范；項(xiàng)目成本控制手段落后，管理系統(tǒng)不夠科學(xué)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量成本和工期成本管理工作受到忽視，成本控制工作難以正常進(jìn)行。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施管理“前松后緊”，未能均衡實(shí)施

項(xiàng)目管理不夠精細(xì)化，未能強(qiáng)化全過程管控，導(dǎo)致項(xiàng)目管理效能仍較為低下。項(xiàng)目實(shí)施策略不夠科學(xué)，項(xiàng)目管理人員年初制定實(shí)施計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)，有時(shí)僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，未能結(jié)合物資采購(gòu)周期、施工預(yù)算與圖紙編制、招投標(biāo)周期、停電計(jì)劃等實(shí)際合理安排項(xiàng)目施工窗口；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能保障項(xiàng)目嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)未及時(shí)制定措施有效控制工程進(jìn)度；項(xiàng)目歸口管理部門未嚴(yán)格監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況并進(jìn)行通報(bào)和指導(dǎo)，以上種種導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施“前松后緊”、年底集中施工、集中結(jié)算現(xiàn)象較為突出，安全風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。另外，項(xiàng)目全過程管理從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工結(jié)算、后期評(píng)價(jià)等涉及項(xiàng)目審批、管理、建設(shè)、協(xié)同等不同部門和不同管理負(fù)責(zé)人，若過程中出現(xiàn)問題未能及時(shí)溝通解決會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不受控。如未按計(jì)劃完成設(shè)計(jì)工作、物資采購(gòu)周期長(zhǎng)導(dǎo)致采購(gòu)進(jìn)度滯后于計(jì)劃而未及時(shí)跟蹤解決、合同審核審批不及時(shí)、施工進(jìn)度滯后等問題均會(huì)影響項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度。

2.4 信息系統(tǒng)成熟度有待完善，系統(tǒng)運(yùn)用效率有待提升

目前大多數(shù)電力企業(yè)均利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，通過信息化應(yīng)用平臺(tái)，將大修技改項(xiàng)目從前期規(guī)劃、立項(xiàng)、計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、合同編制審批、項(xiàng)目實(shí)施、后期評(píng)價(jià)、檔案管理等納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程管控，信息化應(yīng)用水平大大提升。但項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用流程繁瑣、系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)運(yùn)行仍不時(shí)存在較多問題，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員在系統(tǒng)操作時(shí)因解決系統(tǒng)問題而花費(fèi)過多精力，工作任務(wù)完成效率不高，影響項(xiàng)目精細(xì)化管理。

3 大修技改工程項(xiàng)目管理措施探討與應(yīng)用

3.1 完善項(xiàng)目管理制度，加大宣貫培訓(xùn)力度，提高制度執(zhí)行剛性

各級(jí)供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目管理制度的承接落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行本地化修編，以適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目管理工作需求。加大管理制度宣貫培訓(xùn)力度，積極組織企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理人員和其他設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等外部單位相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員管理水平，確保制度貫徹執(zhí)行。提高制度執(zhí)行剛性，規(guī)范項(xiàng)目管理工作開展。明確不同線條不同管理部門的職責(zé)，合理解決項(xiàng)目管理人員定編問題，提高人員綜合素質(zhì)。

3.2 增強(qiáng)成本管理意識(shí)，深化成本精益化管理

為控制項(xiàng)目成本，避免出現(xiàn)浪費(fèi)，需增強(qiáng)成本管理意識(shí)，深化成本精益化管理。成本控制需貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程，項(xiàng)目前期立項(xiàng)詳細(xì)測(cè)算各環(huán)節(jié)成本、總體投資規(guī)模，充分考慮項(xiàng)目?jī)?yōu)化，保障可研深度，減少方案重大變更；設(shè)計(jì)時(shí)全面優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方、業(yè)主方的評(píng)審管理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)；尤其要明確項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)，利用估算、概（預(yù)）算管理對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制，保障初設(shè)概算、施工圖預(yù)算均控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)，工程結(jié)算費(fèi)用控制在概（預(yù)）算之內(nèi)，實(shí)施過程避免因項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生較大變化導(dǎo)致竣工結(jié)算超預(yù)算、甚至概算的情況，有效進(jìn)行成本控制；加強(qiáng)項(xiàng)目變更及設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格履行審批程序；若發(fā)現(xiàn)結(jié)算費(fèi)用高于預(yù)算費(fèi)用，則應(yīng)積極查找分析原因。成本控制還需注重動(dòng)態(tài)控制和結(jié)算總結(jié)分析，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等費(fèi)用進(jìn)行差異分析，開展項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等各階段造價(jià)對(duì)比分析，查找問題并剖析原因，積極采取改進(jìn)措施，確保有效控制項(xiàng)目實(shí)際成本。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控，推進(jìn)項(xiàng)目均衡實(shí)施

為避免每年大修技改項(xiàng)目集中在年底施工與結(jié)算，需強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控，提升項(xiàng)目管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。大修技改項(xiàng)目全過程包括決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、收尾等階段，為加強(qiáng)過程管理，需明確各相關(guān)部門和項(xiàng)目管理人員職責(zé)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、外委發(fā)包、造價(jià)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)管理流程，完善項(xiàng)目安全管理責(zé)任機(jī)制，貫徹落實(shí)全過程管控責(zé)任鏈，確保大修技改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化管理到點(diǎn)到位。為確保有效推進(jìn)項(xiàng)目均衡實(shí)施，需提前籌劃、倒排工期、統(tǒng)籌安排，并逐級(jí)督促、全力跟進(jìn)落實(shí)、定時(shí)進(jìn)行考核并積極反饋改進(jìn)。需建立健全計(jì)劃管理機(jī)制，科學(xué)安排工程進(jìn)度，使項(xiàng)目實(shí)施始終處于受控狀態(tài)。按照全過程管控管理理念及大修技改項(xiàng)目管理前期、計(jì)劃、實(shí)施、后期等各階段，為各關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)制定全過程管控進(jìn)度表，同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃管理及需求調(diào)整，能及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，剛性執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，提高項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。

3.4 推進(jìn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)用化，確保應(yīng)用深化

推進(jìn)信息化系統(tǒng)一體化應(yīng)用，提升實(shí)用化水平，實(shí)現(xiàn)大修技改項(xiàng)目準(zhǔn)入與設(shè)備臺(tái)賬、缺陷隱患、狀態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目全過程管控，管控項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施等，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)從投資計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)、工程安裝、運(yùn)行維護(hù)、退役報(bào)廢等全過程精益化管理。同時(shí)，通過不斷優(yōu)化系統(tǒng)，解決系統(tǒng)流程繁瑣和不穩(wěn)定問題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率和應(yīng)用水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電力企業(yè)的大修技改項(xiàng)目管理至關(guān)重要，科學(xué)全面的管理工作可以優(yōu)化資源的配置，提高工作效率，同時(shí)還能為電力企業(yè)節(jié)省大量的資金，提高其經(jīng)濟(jì)效益。因此在開展項(xiàng)目管理過程中，要及時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問題提出解決策略并加以執(zhí)行，不斷提高管理效能和管理水平。

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