王建新

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)，我們?cè)诳吹酵恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)生良好效用的同時(shí)，也要看到因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而導(dǎo)致的失地農(nóng)民問題已經(jīng)逐漸成為巨大的不穩(wěn)定因素，必須引起社會(huì)的高度關(guān)注?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“土地流轉(zhuǎn)中的失地農(nóng)民問題”為主要研究對(duì)象，在對(duì)問題的成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出合理、有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；失地農(nóng)民；問題

一、土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民問題的成因分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中的失地農(nóng)民問題的原因，筆者認(rèn)為主要在于以下幾個(gè)方面：

首先就是在現(xiàn)行的土地征用中的確存在一些問題。從整體情況來(lái)看，現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不夠科學(xué)的、不夠合理的。在全世界范圍內(nèi)，采用的補(bǔ)償方式往往都是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的，我國(guó)也是如此。目前我國(guó)通用的征地補(bǔ)償措施就是產(chǎn)值數(shù)倍法，也就是按照被征用土地在其征用之前前三年的平均年產(chǎn)值的6倍-10倍作為征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，按照土地被征用前前三年平均年產(chǎn)值的4倍-6倍作為安置的補(bǔ)助費(fèi)，但是這種測(cè)算方法對(duì)農(nóng)民來(lái)說是不合理的，其主要原因在于：僅僅依托平均產(chǎn)值作為整地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是不合理的；另外，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒有將土地的增值部分計(jì)算在內(nèi)；與此同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異往往會(huì)導(dǎo)致在地價(jià)的差異上缺乏考慮。總的來(lái)說，現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則是不相適應(yīng)的。

其次就是后續(xù)安置條件的缺失也導(dǎo)致失地農(nóng)民問題突出。目前社會(huì)的整體保障制度是極為不完善的，農(nóng)村雖然現(xiàn)在也有了社會(huì)保障，但是起步較晚，與城市的社保依然存在較大的差距，有些地區(qū)甚至對(duì)失地農(nóng)民的社保補(bǔ)貼都無(wú)法及時(shí)到位；另外就是很多新建的中小型企業(yè)在用工方面比較隨意，甚至都沒有簽訂用工合同，也不會(huì)為失地的農(nóng)民及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金；再一個(gè)就是失地農(nóng)民雖然參加了農(nóng)村的新型醫(yī)療，但是尚未實(shí)現(xiàn)與城市職工基本醫(yī)療保障的對(duì)接，城鄉(xiāng)的差別依然巨大。很多失地的農(nóng)民在成為城鎮(zhèn)居民之后，并沒有被納入保障的范圍之內(nèi)，無(wú)論是在就業(yè)方面，還是在社會(huì)保障方面都無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

從某種意義上來(lái)說，這些人在失地之后，與農(nóng)民既有區(qū)別，但是又無(wú)法等同于真正意義的城市居民，既失去了原有的土地保障，卻又無(wú)法享受與其它城市居民同等的社會(huì)保障，可以說真正處在社會(huì)保障的真空地帶，成為真正意義上的“邊緣群體”。失地的農(nóng)民由于就業(yè)和收入方面的不穩(wěn)定性，他們更多的是依賴于征地款來(lái)維持正常的生計(jì)，一旦征地款用完了，他們的生活在本質(zhì)上是沒有保障的。

還有一個(gè)突出的問題就是忽視對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。為了保證失地農(nóng)民能夠順利再就業(yè)，展開了一系列的就業(yè)培訓(xùn)工作，但是這些培訓(xùn)工作往往是針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不高，培訓(xùn)的內(nèi)容也無(wú)法很好地與市場(chǎng)接軌。

二、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策與建議

要想真正解決好失地農(nóng)民的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先就是要監(jiān)理合理的整地補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說，整地補(bǔ)償可以說是他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中獲取的最為直接的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)橐埠苋菀滓l(fā)整地的矛盾焦點(diǎn)。因此，如何能夠找到最佳的利益連接點(diǎn)，盡快建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，這是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，土地的征用補(bǔ)償，必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際狀況，最好按照以下辦法進(jìn)行計(jì)算：將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)保障之后，所能夠領(lǐng)取的城市居民最低生活保障作為參照點(diǎn)，來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提升。尤其需要注意的是，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一種預(yù)期性的，今后還要根據(jù)實(shí)際情況，合理提高。

其次就是要建立土地補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民們來(lái)說，土地是具有雙重功能的，既有生產(chǎn)資料的，又有社會(huì)保障的，那么土地的補(bǔ)償金對(duì)于失地的農(nóng)民來(lái)說，也就是“保命錢”。因此，為了避免補(bǔ)償金在短期內(nèi)就被吃空，一定要有效依托市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，努力找尋補(bǔ)償金經(jīng)營(yíng)的途徑，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償金的有效增值，讓失地的農(nóng)民能夠長(zhǎng)期受益。但是，要想真正達(dá)成上述目標(biāo)，并非一件容易的事情，不僅僅要保證補(bǔ)償金的及時(shí)到位，同時(shí)還要盡快實(shí)現(xiàn)貨幣式的補(bǔ)償為開發(fā)式的補(bǔ)償，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償金的監(jiān)督與管理。

第三就是要盡快建立就業(yè)扶持機(jī)制。農(nóng)民失去土地之后，雖然能夠獲取一定數(shù)量的補(bǔ)償金，但是僅僅依靠補(bǔ)償金是不能在根本上解決上班就業(yè)問題的，也就很難實(shí)現(xiàn)自身的有效發(fā)展。為此，筆者建議，一定要盡快建立就業(yè)扶持機(jī)制，不僅僅要定去舉辦失地農(nóng)民的就業(yè)安置供需洽談會(huì)，免費(fèi)給失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)；另外還要加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多的失地農(nóng)民找到適合自己的工作。從某種意義上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的發(fā)展才是真正解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。

最后就是要完善社會(huì)保障機(jī)制。完善的社會(huì)保障機(jī)制可以說也是解決失地農(nóng)民問題的有效措施之一，因此，如果能夠盡快將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的體系之內(nèi)，盡快實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益。

三、結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中，我們可以看出，失地農(nóng)民問題的解決并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)，也并非依靠某個(gè)部門的一己之力就能夠?qū)崿F(xiàn)。為此，筆者建議，一定要在正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，采取多種有效措施，加快解決失地農(nóng)民的問題。

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