【摘要】大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重中之重。高校治理核心是處理好政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)共同體與大學(xué)之間的關(guān)系。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和完善化關(guān)系到現(xiàn)代大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的健康開(kāi)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校當(dāng)前存在的泛化的行政權(quán)力、弱化的學(xué)術(shù)權(quán)力和虛化的民主權(quán)力等問(wèn)題進(jìn)行分析，從而達(dá)到重構(gòu)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 問(wèn)題 路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）05-0036-02

隨著中國(guó)高等教育的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透于高校使現(xiàn)代大學(xué)成為不同于傳統(tǒng)大學(xué)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中明確提出：“完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”。高等學(xué)校要根據(jù)自己的辦學(xué)特色準(zhǔn)確定位，優(yōu)化教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和完善管理制度，逐步形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并具有各自優(yōu)勢(shì)特色的教育、科技體制。

一、建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

從這一定義來(lái)說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度與完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是密不可分的。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重中之重。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)期建設(shè)和諧高校、深化高等教育改革、實(shí)現(xiàn)教育使命的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度必須推動(dòng)高校內(nèi)部大學(xué)利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，確保大學(xué)不偏離其核心理念與基本目標(biāo)。

現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)在于學(xué)術(shù)性。大學(xué)既是一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)又是一種社會(huì)組織。作為一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其軸心都是圍繞著學(xué)術(shù)這個(gè)中心進(jìn)行的。但是作為一種特殊的社會(huì)組織，突出其靠行政管理來(lái)保障組織活動(dòng)的正常有序。盡管雙方所代表的利益主體不同，但是工作目標(biāo)是一致的。不論行政管理采取怎樣的運(yùn)行方式，最根本的是要保證和服務(wù)于學(xué)術(shù)管理。這種情況需要靠現(xiàn)代大學(xué)制度來(lái)合理整合分配工作范圍，使它們彼此協(xié)調(diào)，互相制衡，從而達(dá)到使其健康發(fā)展的目的。

二、我國(guó)現(xiàn)有大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.學(xué)術(shù)導(dǎo)向的背離和行政服務(wù)意識(shí)的淡薄

隨著對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理的需要擴(kuò)大，大學(xué)內(nèi)部行政系統(tǒng)也在不斷地建制和完善。權(quán)力范圍的擴(kuò)大也不斷刺激行政體系的壯大，行政機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄，大部分的學(xué)術(shù)事務(wù)是由行政權(quán)力來(lái)決定的，行政權(quán)力過(guò)多干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)必然導(dǎo)致行政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾。雖然大學(xué)內(nèi)部也建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但其作用并不明顯。更有官員以教授身份介入學(xué)術(shù)組織，以自身行政權(quán)力左右學(xué)術(shù)評(píng)定和學(xué)術(shù)決策，背離了大學(xué)學(xué)術(shù)導(dǎo)向的根本原則。學(xué)術(shù)人員認(rèn)為行政人員在政策的制定上主要是考慮本群體的利益，教師應(yīng)有的權(quán)利得不到彰顯，并且要承受上課、搞科研以及種種職業(yè)資格考試等明顯多于行政人員的壓力。背離了學(xué)術(shù)導(dǎo)向的根本原則，給學(xué)術(shù)自由造成了一定損害。

2.行政管理偏離目標(biāo)和學(xué)術(shù)上的“官本位”

大學(xué)的職能決定了大學(xué)本身應(yīng)該是學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才的地方，各類(lèi)的管理協(xié)調(diào)活動(dòng)都是為了保障辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是衡量學(xué)校管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)高校行政管理系統(tǒng)已經(jīng)偏離教育目標(biāo)之外。教學(xué)和科研人員本應(yīng)是學(xué)校主體，反而成為高校行駛行政權(quán)力的工具。行政人員成為大學(xué)治理的核心，這就造成了官本位的思想在高校的泛濫。這在一定程度上也助長(zhǎng)了“官本位”思想對(duì)學(xué)術(shù)人員的腐蝕，造成了學(xué)者無(wú)心學(xué)術(shù)，拋棄自身責(zé)任而關(guān)心權(quán)術(shù)。造成學(xué)術(shù)權(quán)威成為學(xué)術(shù)人員的代言人和實(shí)際行使者，廣大基層學(xué)術(shù)人員的話語(yǔ)權(quán)則逐漸喪失了。學(xué)術(shù)人員反而成為大學(xué)內(nèi)部的“弱勢(shì)群體”。

3.高校內(nèi)部民主權(quán)力虛化與缺失

由于并沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，教職工代表大會(huì)制度本身也存在不完善的地方，教職工以及其他基層民主權(quán)力主體無(wú)論從參與民主監(jiān)督的熱情、意識(shí)和能力都仍然較弱，在黨政機(jī)構(gòu)主管學(xué)校事務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況下，教職工代表大會(huì)不受重視，導(dǎo)致了教師游離于高校決策之外。其本源功能難以得到發(fā)揮，因此民主監(jiān)督仍有待提高。雖然目前高校都允許學(xué)生代表就學(xué)校內(nèi)部相關(guān)學(xué)生事務(wù)參與討論表決，但有關(guān)決議往往不被重視，更談不上得到徹底實(shí)施了。長(zhǎng)此以往，教職工代表大會(huì)的功能缺位必然導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部民主參與的弱化和民主權(quán)力的虛化。

三、高校內(nèi)部治理改革的路徑分析

完善優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，涉及到大學(xué)制度的方方面面。而且，政府和社會(huì)的態(tài)度和行為對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的影響也是顯而易見(jiàn)的，不可小覷。在此提出幾點(diǎn)建議，希望能夠協(xié)同各方力量穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

1.政府側(cè)重指導(dǎo)與引領(lǐng)

大學(xué)不是直接創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)構(gòu)，而是傳播知識(shí)、維護(hù)真理、發(fā)展學(xué)術(shù)的地方，政治指令與大學(xué)精神難以相容，很容易導(dǎo)致僵化、刻板的樣板式管理模式和發(fā)展路徑，不利于學(xué)術(shù)的創(chuàng)新、文化的傳承和文明的進(jìn)步。政府應(yīng)在充分尊重學(xué)校自身要求、學(xué)術(shù)自主和行政獨(dú)立地前提下，給予指導(dǎo)和意見(jiàn)。允許對(duì)高校管理模式進(jìn)行多樣化的探索，給予高校更多的自主權(quán)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校自治，把學(xué)術(shù)權(quán)力的地位提升上來(lái)，為教授治學(xué)提供保障。

2.高校體現(xiàn)民主與服務(wù)

學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿永遠(yuǎn)在“人”，學(xué)校的發(fā)展目的也在“人”。學(xué)校一切工作的，都應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生和教師這兩個(gè)永恒的主體來(lái)展開(kāi)。我國(guó)的高校內(nèi)部治理是建立在人民民主的基礎(chǔ)上的，把教學(xué)和科研調(diào)適在比較合理的水平上，以教學(xué)科研為主體，使大學(xué)教職工分類(lèi)發(fā)展得到推動(dòng)，使大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。不論是行政權(quán)力還是學(xué)術(shù)權(quán)力都必須根據(jù)學(xué)生和教師的意志和利益辦事，必須傾聽(tīng)教師和學(xué)生的意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督。不管是非學(xué)術(shù)事務(wù)的決策還是學(xué)術(shù)決策的執(zhí)行，行政權(quán)力均是站在服務(wù)的立場(chǎng)管理高校，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)性，擴(kuò)大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，淵博的知識(shí)儲(chǔ)備和研究力量是學(xué)術(shù)人員立足之本、生存之道。激勵(lì)學(xué)術(shù)人員專(zhuān)注于學(xué)術(shù)成果的研究、人才教育與培養(yǎng)，以確保行政權(quán)力在服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力的軌道上運(yùn)行。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有決策權(quán)。要避免行政人員在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)擔(dān)當(dāng)決策者，同時(shí)也要吸收行政人員參與討論、提出建議，與行政執(zhí)行有效聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)人才資源向教學(xué)和科研一線流動(dòng)和聚集，將人財(cái)物等向教授和一線教師傾斜。弱化了“官本位”，強(qiáng)化了“學(xué)本位”，形成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力各負(fù)其責(zé)，共同支撐內(nèi)涵提升的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校的改革健康發(fā)展。

3.社會(huì)注重監(jiān)督與參與

社會(huì)在高校內(nèi)部治理改革中應(yīng)起到充分的輿論支持及監(jiān)督的作用。在市場(chǎng)與就業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，高校院（系）與社會(huì)交流合作越來(lái)越多。社會(huì)力量如果能夠積極參與到高校體制改革中來(lái)，在學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程中為自己爭(zhēng)取一席之地，充當(dāng)高校技術(shù)成果的孵化器或者推廣方。會(huì)使學(xué)校和社會(huì)達(dá)到共贏。社會(huì)通過(guò)各種傳統(tǒng)媒體和新媒體等對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理情況進(jìn)行報(bào)道和評(píng)說(shuō)，能夠引起社會(huì)各方面的關(guān)注，通過(guò)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的關(guān)注，可以爭(zhēng)取對(duì)學(xué)校的有利政策。另外，社會(huì)輿論也可以起到監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。學(xué)校方面管理更加透明，工作效率更高，學(xué)術(shù)研究更加公平。有利于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化。

總之，積極探索建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前高等教育界一個(gè)必須正視和亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，它需要借助政府、社會(huì)和自身的合力。在現(xiàn)代大學(xué)制度下加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部治理，是保障高校內(nèi)部各方面權(quán)益，尊重知識(shí)、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)人才、推進(jìn)文化事業(yè)的有效保障。為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃指引下的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人才的保障。

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作者簡(jiǎn)介：

趙毅（1968年12月-），女，遼寧莊河人，研究方向：高等教育研究、黨建研究。