翟立強(qiáng) 韓玉軍 甄艷

[摘要]隨著中國與俄羅斯全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展，雙方通過改變與完善合作內(nèi)容結(jié)構(gòu)等方式逐步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量，但兩國間區(qū)域合作的進(jìn)展相對(duì)滯后，已制約兩國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。黑龍江省是我國開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作將有利于加強(qiáng)中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于拓展兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度，并為中國其他省份開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過分析新常態(tài)下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素，提出應(yīng)對(duì)策略，提升黑龍江省在中國沿邊開放格局中的地位。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。唤?jīng)貿(mào)合作；俄羅斯；策略選擇

[中圖分類號(hào)]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）03-0041-03

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作步入最活躍、最富有成果的時(shí)期。雖然兩國的經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進(jìn)展，但兩國間區(qū)域合作的進(jìn)展較為滯后，尤其是具有明顯地緣優(yōu)勢(shì)的中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作由于受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約。白永秀、王頌吉（2013）指出“后改革時(shí)代”不是指改革結(jié)束之后的時(shí)代，而是相對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“前改革時(shí)代”而言的一個(gè)時(shí)代，是中國整個(gè)改革時(shí)代的重要組成部分[1]。陳瑾（2014）指出目前我國政府治理與市場(chǎng)功能邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國際貿(mào)易投資自由化形式的要求，才能推動(dòng)我國更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰政府行為的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黑龍江省是我國開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作將有利于加強(qiáng)中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和拓展兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度，并為中國其他省份開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷惡化，導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模降幅較大

21世紀(jì)以來，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性，受兩國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較為明顯，尤其是俄羅斯國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生的影響更為顯著。在2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之前，雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展趨勢(shì)，但國際金融危機(jī)爆發(fā)后，雙邊經(jīng)貿(mào)合作受到?jīng)_擊。2008—2013年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總值分別為1106億美元、558億美元、747億美元、1899億美元、2131億美元和2236億美元，對(duì)俄貿(mào)易占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易比重分別為483%、344%、293%、493%、563%和575%?？梢?，雙方貿(mào)易受國際金融危機(jī)沖擊較大，貿(mào)易規(guī)模大幅下降，但自2011年開始隨著石油管道的建成，黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口能源的規(guī)模增長速度很快，使得黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)與西方主要發(fā)達(dá)國家對(duì)俄羅斯采取制裁，再加之國際大宗能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)高度自然資源化和市場(chǎng)嚴(yán)重外部化的結(jié)構(gòu)性致命弱點(diǎn)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長連年下滑，資本外流嚴(yán)重，盧布貶值，財(cái)政收入與俄羅斯居民收入大幅下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷惡化。在此背景下，由于黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易結(jié)構(gòu)的長期低級(jí)化，使得雙邊貿(mào)易極易受到俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與國際市場(chǎng)負(fù)面因素的沖擊，導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模下降較多。2015年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額1085億美元，同比下降534%。2016年1月—6月，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額419億美元，同比下降281%。

（二）資源稟賦差異性決定了雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)以互補(bǔ)性為主

從廣義的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，黑龍江省與俄羅斯雙邊貿(mào)易主要以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易為主。黑龍江省對(duì)俄主要進(jìn)口資源類產(chǎn)品，主要出口輕工業(yè)產(chǎn)品。從狹義的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，黑龍江省對(duì)俄主要進(jìn)口原油、原木、鐵礦砂等資源類產(chǎn)品，主要出口服裝、鞋類、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。2008—2012年，黑龍江省對(duì)俄主要商品出口額（服裝、鞋類、紡織品）占對(duì)俄出口總額的比重分別為475%、508%、69%、383%和572%，2015年這一比重為483%。2011—2012年，黑龍江省對(duì)俄主要商品進(jìn)口額（原油、原木、鐵礦砂）占對(duì)俄進(jìn)口總額的比重分別為891%和869%，2015年這一比重為839%。值得關(guān)注的是，近年隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷惡化，中國對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模大幅下降，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)并無明顯優(yōu)化趨勢(shì)。雖然兩國領(lǐng)導(dǎo)人在多次會(huì)晤時(shí)均強(qiáng)調(diào)雙邊經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展的重要性，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變遷與本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)息息相關(guān)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)俄羅斯產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效并未達(dá)到俄羅斯政府的預(yù)期，產(chǎn)業(yè)多元化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未明顯改善，導(dǎo)致黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易結(jié)構(gòu)并沒有較為明顯的變化，而且這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到各種外部影響因素的沖擊。

二、制約黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要因素

（一）貿(mào)易壁壘

在通關(guān)環(huán)節(jié)方面，2013—2015年俄羅斯政府大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力打擊“灰色清關(guān)”，嚴(yán)打假冒偽劣和走私產(chǎn)品。在技術(shù)性貿(mào)易措施方面，2013年關(guān)稅同盟委員會(huì)已發(fā)布了31項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，21項(xiàng)已生效實(shí)施。雖然俄羅斯加入WTO后開始履行各項(xiàng)承諾，其貿(mào)易政策、法規(guī)也更加規(guī)范與透明，但仍然存在關(guān)稅壁壘、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收歧視性稅費(fèi)、出口限制措施、歧視性政府采購、服務(wù)貿(mào)易壁壘等貿(mào)易壁壘。僅在關(guān)稅壁壘方面，俄羅斯就設(shè)置了關(guān)稅高峰、關(guān)稅配額、臨時(shí)性提高關(guān)稅等貿(mào)易限制措施。例如，俄羅斯的關(guān)稅高峰產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、魚及魚類制品、運(yùn)輸設(shè)備、紡織服裝等領(lǐng)域。運(yùn)輸設(shè)備的最惠國平均適用稅率為106%，但最高適用稅率為35%；紡織品的最惠國平均適用稅率為109%，但最高適用稅率高達(dá)37%；服裝的最惠國平均適用稅率為196%，但最高適用稅率高達(dá)100%。在服務(wù)貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，俄羅斯在通信、金融、運(yùn)輸、建筑及分銷服務(wù)等諸多方面存在限制，個(gè)人或公司申請(qǐng)部分業(yè)務(wù)許可證較困難。翟立強(qiáng)（2013）等測(cè)算了我國服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果顯示，2012年1—6月建筑服務(wù)TC指數(shù)達(dá)到061，Michaely競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)為00561，表明我國建筑服務(wù)國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升[3]。但俄羅斯政府規(guī)定，只有擁有俄羅斯國籍的自然人才能取得在俄羅斯境內(nèi)從事建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)的許可。外國人只能通過與俄羅斯公民或被許可的俄羅斯商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，才能提供建筑設(shè)計(jì)服務(wù)。俄羅斯的貿(mào)易壁壘對(duì)黑龍江省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品與服務(wù)出口構(gòu)成明顯障礙。

（二）投資壁壘

中方企業(yè)在俄羅斯投資會(huì)遇到以下四個(gè)方面的障礙與風(fēng)險(xiǎn)：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制方面，根據(jù)俄羅斯《外資對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入法》規(guī)定，外國投資企業(yè)不得進(jìn)入武器生產(chǎn)、核材料生產(chǎn)、海洋漁港水利設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略礦藏開發(fā)等39種類戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；第二，國民待遇方面，根據(jù)俄羅斯《外國投資法》規(guī)定，在涉及維護(hù)憲法制度原則、道德及保護(hù)他人健康、保障國家安全等情況下，俄羅斯相關(guān)部門可以不給予外資企業(yè)國民待遇，這使得俄羅斯政府在管理中享有很大的自由裁量權(quán)來禁止和限制外國投資企業(yè)；第三，勞工方面，俄羅斯每年統(tǒng)一規(guī)定全年的外籍員工配額數(shù)量，但配額數(shù)量遠(yuǎn)低于投資企業(yè)的實(shí)際需要；第四，簽證方面，盡管外國工人的簽證有效期為1年，但簽證連續(xù)使用期限不得超過3個(gè)月。中國工人在俄羅斯工作3個(gè)月后，必須回國休息3個(gè)月以上才能再到俄羅斯工作，導(dǎo)致中國企業(yè)在俄羅斯投資經(jīng)營必須為一個(gè)崗位配備兩名工作員工，極大增加了企業(yè)的用工成本。俄羅斯在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、國民待遇、勞工、簽證等領(lǐng)域設(shè)置投資壁壘使得黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高企，交易成本顯著上升。

（三）部分政治勢(shì)力干擾

劉瑩（2013）認(rèn)為俄羅斯以邱拜斯、日里諾夫斯基為首的右派勢(shì)力唱衰中俄關(guān)系，加之受到“中國威脅論”的影響，中俄關(guān)系的長期有效性受到質(zhì)疑[4]?？偨Y(jié)與歸納俄羅斯產(chǎn)生“中國威脅論”的原因主要包括以下四點(diǎn)：第一，缺乏對(duì)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的了解；第二，出于競(jìng)選政治的考慮，俄羅斯國內(nèi)一些政治勢(shì)力拿“中國威脅論”做文章打擊對(duì)手；第三，俄羅斯國內(nèi)企業(yè)利用“中國威脅論”排除來自中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；第四，西方政治勢(shì)力通過收買媒體人散布反華言論。由于受全球金融危機(jī)沖擊、烏克蘭危機(jī)、西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)制裁等多因素的影響，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷惡化，財(cái)政收入與人均國民收入降幅較大。在此背景下，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于俄羅斯中央地區(qū)的遠(yuǎn)東地區(qū)居民擔(dān)心商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)被中國人搶占，同時(shí)對(duì)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)有意見，擔(dān)心俄羅斯成為中國的原材料基地而心生不滿，這也是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)存在排華勢(shì)力的深層次原因。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的策略選擇

（一）推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)與沿邊口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

夏善晨（2013）認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)對(duì)其周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。2013年9月，《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)開始正式實(shí)施，意味著黑龍江省沿邊開發(fā)開放已上升為國家戰(zhàn)略。黑龍江省政府應(yīng)積極推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)，融入國家中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并與歐亞聯(lián)盟形成有效對(duì)接，尤其是借助亞洲開發(fā)銀行與絲路基金平臺(tái)，優(yōu)先參與到俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)全面經(jīng)貿(mào)合作打下基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)沿邊口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)建設(shè)綏芬河邊境自由貿(mào)易區(qū)。綏芬河市是中國第一條歐亞大陸橋的起點(diǎn)，與俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸網(wǎng)貫通，是中國連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”，并已成為中俄邊境線上唯一一個(gè)綜合保稅區(qū)和中國首個(gè)盧布使用試點(diǎn)市。綏芬河市具備的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)為申請(qǐng)邊境自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了必要條件。黑龍江省可通過重點(diǎn)建設(shè)綏芬河邊境自由貿(mào)易區(qū)，盡快形成東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島、北段黑河“四點(diǎn)一線”的格局，以此提升黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與層次。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，邊境貿(mào)易為輔，但邊境貿(mào)易對(duì)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要性日益凸顯。黑龍江省對(duì)俄邊境口岸城市雖與俄羅斯臨近，但鐵路、公路及水上運(yùn)輸多受自然條件限制，運(yùn)輸能力與方式的先天不足成為制約黑龍江省對(duì)俄邊境口岸城市發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易的最大瓶頸。黑龍江省政府應(yīng)加快與俄羅斯政府間的合作與互信，積極推進(jìn)跨境橋梁和跨境鐵路建設(shè)，提高浮箱固冰通道和其他主要運(yùn)輸方式的運(yùn)載能力，加強(qiáng)對(duì)俄國際貨運(yùn)航線航空運(yùn)輸企業(yè)的支持力度，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，提高黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性。

（三）加快推進(jìn)邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

加快推進(jìn)邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)是促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易發(fā)展、降低貿(mào)易成本、減少貿(mào)易波動(dòng)的有效措施之一，但是長期以來邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)一直沒有進(jìn)展。在中俄邊境貿(mào)易中事實(shí)上形成了俄方出口是賣方市場(chǎng)，中方出口是買方市場(chǎng)，但俄羅斯盧布疲軟，人民幣堅(jiān)挺，即出現(xiàn)俄方硬產(chǎn)品軟貨幣、中方軟產(chǎn)品硬貨幣這樣一種矛盾局面。當(dāng)前，由于人民幣在世界經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸提升，特別是國際貨幣基金組織已將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣現(xiàn)已成為俄羅斯金融市場(chǎng)最受歡迎幣種之一，這將大大降低邊境貿(mào)易成本，減少貿(mào)易波動(dòng)。雙方金融服務(wù)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化中介組織的基本服務(wù)職能，為政府與企業(yè)提供雙向服務(wù)

要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁與紐帶作用。一直以來，我們十分重視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，而對(duì)中介組織重視不夠，使得中介組織的功能沒有充分發(fā)揮。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和改革的不斷深入，政府的權(quán)力邊界將更為明晰，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本服務(wù)職能也將充分發(fā)揮。黑龍江省各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要做好隊(duì)伍建設(shè)，將其打造成高素質(zhì)、職能化的隊(duì)伍，提高自身的組織協(xié)調(diào)能力，利用地緣優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等充分發(fā)揮為企業(yè)提供語言服務(wù)、法律服務(wù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的職能，協(xié)助“走出去”企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等。協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，既體現(xiàn)協(xié)會(huì)商會(huì)成員的共同利益和要求，同時(shí)也為政府部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)和建議。通過強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的基本服務(wù)功能，為政府與企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的雙向服務(wù)。

（五）企業(yè)實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，樹立中國商品的良好形象

品牌是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)形式，能夠使商品贏得消費(fèi)者的青睞，并使企業(yè)獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，將影響企業(yè)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)、穩(wěn)定盈利的程度和消費(fèi)者的消費(fèi)決策。目前，黑龍江省銷往俄羅斯的商品以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，缺少全球知名品牌，使得俄羅斯居民對(duì)中國商品的品牌認(rèn)知度比較低。俄羅斯加入WTO后，逐步放開了國內(nèi)商品市場(chǎng)，全球知名品牌開始搶占俄羅斯市場(chǎng)，中國商品在俄羅斯市場(chǎng)上面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。所以，黑龍江省企業(yè)應(yīng)通過實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，通過嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、取得國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方式打造企業(yè)品牌，樹立品牌商品在俄羅斯的良好形象，從而提高俄羅斯居民對(duì)黑龍江省品牌商品的認(rèn)知度和忠誠度。

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（責(zé)任編輯：郭麗春董博雯）