姚石++楊紅娟??

摘要

生態(tài)文明建設是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢的時代重任，提高生態(tài)文明建設水平需要對生態(tài)文明建設的關鍵因素進行分析識別。本文從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個方面建立生態(tài)文明建設影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關數(shù)據(jù)，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡法降低DEMATEL模型中專家打分建立關聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設關鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關鍵因素按照重要度排序依次為：本級環(huán)保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點結(jié)論：生態(tài)意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態(tài)文明建設的思想和理念，生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設理論和實踐經(jīng)驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設計、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關鍵因素中所占的比例越來越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設的關鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環(huán)保部門開展信息公開工作；在生態(tài)文明制度方面提出強化環(huán)保能力建設資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。

關鍵詞生態(tài)文明建設；關鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權法（SW）

中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十八大之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務目標，已成為指引經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路的導航。生態(tài)文明建設包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等方面建設。目前，生態(tài)文明建設的研究主要有以下幾個方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時代變遷的三類關系的角度闡述生態(tài)文明建設的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環(huán)境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領域的耦合關系，厲丞烜和張朝暉通過分析海洋領域生態(tài)文明建設的基礎和主要關注點，指出如何進行關鍵技術的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態(tài)文明關鍵因素進行識別的基礎上，分析了排名前兩位的關鍵因素之間的系統(tǒng)動力學變動關系[4]。三是構建生態(tài)文明建設的指標體系，嚴耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對生態(tài)文明綠皮書中的指標體系進行優(yōu)化，提出了省域評價指標體系的生態(tài)文明建設的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態(tài)評價指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設的關鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎上，對其與各二級指標相關性程度做出分析，進而指出生態(tài)文明建設的關鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設的因素。五是生態(tài)文明建設的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導計劃，特別指出要培育大學生的生態(tài)文明意識[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對生態(tài)文明建設的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態(tài)文明建設關鍵因素的提取以及各指標間的關系研究大多只是理論上的探究，運用數(shù)理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態(tài)文明建設的關鍵因素，為有效開展生態(tài)文明建設提供科學依據(jù)。

1生態(tài)文明建設影響因素指標體系構建

生態(tài)文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學者對內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，根據(jù)相關文獻[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達標率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ—Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態(tài)文明建設的結(jié)果度量指標；在《國家生態(tài)文明建設示范市指標（試行）》的基礎上，再選取一些相關文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態(tài)文明建設影響因素指標體系（如表1所示）。

2模型的構建

2.1研究方法

對于影響因素的識別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調(diào)查和專家打分法建立直接關聯(lián)矩陣，主觀性較強，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法與其相結(jié)合，通過權值的計算得出關聯(lián)矩陣，可大大增加計算結(jié)果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎上用神經(jīng)網(wǎng)絡法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅(qū)動型因素、驅(qū)動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標。

因度相交點的觀察就確定出關鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權方法的基本過程，并把它用于DEA權重置信域的構建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權法進行關鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡法與DEMATEL模型和擺幅置權法結(jié)合進行關鍵因素識別。

3實證分析

3.1研究對象和數(shù)據(jù)來源

從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個省份相應年度的環(huán)境公報、各個省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內(nèi)）2012—2014年生態(tài)文明建設相關數(shù)據(jù)，對三年共93個樣本數(shù)據(jù)進行研究。

3.2計算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡，選取21項影響因素指標作為輸入層神經(jīng)元，4項結(jié)果度量指標作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過多次訓練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權值為對應的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權值為對應的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學習速率設為0.05，動量因子設為0.9，最大訓練步數(shù)設為1 000，最小誤差設為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權值向量，在公式（1）—（3）的基礎上計算得出影響因素指標的全關聯(lián)矩陣T，在公式（4）—（6）的基礎上計算得出31個省份三年的生態(tài)文明建設影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權權重的基礎上利用公式（7）計算得出生態(tài)文明建設影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設數(shù)量、X12本級環(huán)保能力建設資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X18單位GDP電力消費量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級環(huán)保能力建設資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡投訴辦結(jié)率、X11保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設關鍵影響因素的年份對比分析

結(jié)合表2將其進行對比發(fā)現(xiàn)，2012—2014年三年之間的關鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋，將會引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強對環(huán)境問題的重視，才會引導整個社會加大對環(huán)境污染治理的投資，進而生態(tài)文明建設將會越來越好。2012年排在第二位的關鍵影響因素“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、排在第五位的關鍵影響因素“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關鍵因素，同時“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會到環(huán)境的惡化，開始提高對所處的生活環(huán)境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務一樣去進行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關注，更傾向于采取一些實質(zhì)性的行動。2012年排在第三位的關鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國伴隨著能源結(jié)構的不斷優(yōu)化，該因素對生態(tài)文明建設的影響程度就會有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規(guī)范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔污染治理成本的同時，也獎勵資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵機制和補償政策來引導企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營。2013年的非關鍵因素“本級環(huán)保能力建設資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補救，然而環(huán)保能力建設包括監(jiān)察監(jiān)測能力建設、環(huán)境應急能力建設、環(huán)境信息能力建設、環(huán)境宣教能力建設、環(huán)境監(jiān)管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程，并作出相應的處理。2013年的非關鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關鍵影響因素，全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現(xiàn)得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關注度會有所下降。2013年排在第一位的關鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關鍵因素。2013年的非關鍵因素“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結(jié)果，近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會到環(huán)境治理的必要性，有更強烈的環(huán)保知情意識和參與訴求，同時對環(huán)保系統(tǒng)人員的責任心和工作能力的要求愈來愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務意識，以及環(huán)保研究人員的技術水平，增強整個隊伍的向心力、責任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關鍵因素差別較大。2012年的關鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關鍵因素。2014年的關鍵因素“本級環(huán)保能力建設資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過重大修改的新的《環(huán)境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權威性，同時規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時，及時按照規(guī)定提供預警信號，采取應急對策。總體來說，國家試圖實現(xiàn)環(huán)保體制改革，強化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關鍵因素上升為關鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析

本文建立生態(tài)文明建設影響因素指標體系時，是從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個類別在關鍵因素中所占的比例越來越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識滲透到生態(tài)文明建設的方方面面，沒有健康、明確的生態(tài)文明意識，就不會有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識，就無法健全生態(tài)文明制度，應該在全社會范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識；隨著多年來，我國在生態(tài)文明建設方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設計，明確的規(guī)范來引導生態(tài)文明建設，并將其作為突破口，才能推動生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識的影響，不應作為關鍵因素去重點關注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態(tài)文明如何建設、建設的進程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和熱情進行探索的。根據(jù)前文，主要針對2014年生態(tài)文明建設的關鍵因素計算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設的建議：

（1）生態(tài)文明意識建設方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識能夠促進生態(tài)文明建設的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識，關鍵點在于政府得使民眾對各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設，而且能夠在全社會范圍內(nèi)進行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務院下發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關的環(huán)保政務資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對待信息公開這一政務活動。環(huán)保部應該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導政府活動、生態(tài)建設狀況等相關資料的公開，同時也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級別的環(huán)保部門的具體情況制定相應的標準，一方面投入人力物力去支持和指導相對落后地區(qū)的生態(tài)文明建設信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎上向公眾公開主要政務活動。

（2）生態(tài)文明制度建設方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設長效機制的基礎，其具體的表現(xiàn)指標如本級環(huán)保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應成為重點關注領域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級政府、環(huán)保部門的能力建設仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環(huán)保能力建設的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強化專項資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，優(yōu)化支出結(jié)構。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環(huán)境保護和資源建設的發(fā)展[25]；無論是排污費，還是中央預推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復承擔費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應在充分調(diào)研、謹慎設計的基礎上，合乎規(guī)范的征收稅費，達到環(huán)境管制的終極目標；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎上，更應明確工作任務和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設方面的優(yōu)化建議。

隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應對之策，除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標準的機動車輛，優(yōu)先供應清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。

（編輯：田紅）

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