劉翠蓮　王璇

【摘 要】 為進(jìn)一步推進(jìn)我國港口綠色低碳發(fā)展，分析國內(nèi)外港口綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，提出國內(nèi)港口在綠色低碳發(fā)展中存在港口缺少綠色發(fā)展規(guī)劃、缺少地方性的相關(guān)法律法規(guī)和評價體系、港口間缺乏交流合作、港口與社會之間缺乏協(xié)作、對綠色低碳發(fā)展的概念認(rèn)知依然存在局限等問題。結(jié)合實際發(fā)展和相關(guān)政策實施情況，提出解決對策：研究制定港口綠色低碳發(fā)展規(guī)劃；建立地方性法律法規(guī)及港口評價體系；強化港口間的規(guī)?；瘏f(xié)作；加強港口綠色低碳發(fā)展宣傳力度；拓展并深化綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】 港口；低碳；綠色；環(huán)境保護(hù)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的重視。在交通運輸部節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)建設(shè)下，包括大連港、青島港在內(nèi)的許多港口在綠色低碳發(fā)展上均取得了一定的成效。同時，《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步提出要強化交通運輸行業(yè)節(jié)能減排建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。港口作為交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮的作用也日益明顯。

1 國內(nèi)外港口綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)港口

從整體上看：

（1）國內(nèi)對港口綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)識有明顯的提升。從20世紀(jì)80年代開始業(yè)內(nèi)人士就港口的環(huán)境保護(hù)建設(shè)和資源節(jié)約問題提出相關(guān)綠色發(fā)展理念，到近年來交通運輸部以青島、蛇口、天津等港口作為試點進(jìn)行綠色低碳港口建設(shè)，人們對港口發(fā)展理念的認(rèn)識從認(rèn)知層面提升到操作層面。

（2）政府部門成立并健全綠色港口的相關(guān)職能機構(gòu)，逐步完善綠色港口相關(guān)法律法規(guī)。交通運輸部帶頭建立了綜合規(guī)劃司、環(huán)境保護(hù)處、政策法規(guī)司、節(jié)能減排處等環(huán)保部門，并陸續(xù)出臺了《港口建設(shè)管理規(guī)定》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章。通過這一系列舉措能夠更好地管理各地方港口的綠色發(fā)展事務(wù)，更有針對性地解決在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。

（3）港口在綠色低碳方面的管理水平不斷提高，新技術(shù)在碼頭也得到了實際應(yīng)用。無論是在碼頭的設(shè)計規(guī)劃期，還是在碼頭建成后的實際運營過程中，都有完善、合理的制度給予規(guī)劃和指導(dǎo)?！坝透碾姟薄峨姷刃录夹g(shù)的應(yīng)用，也顯著提升了港口的節(jié)能減排水平。

從各港口來看：

（1）青島港圍繞“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”兩個綠色低碳發(fā)展理念，積極進(jìn)行港口環(huán)保建設(shè)。2007―2012年，青島港共投資15億元購置和建造環(huán)保設(shè)備。2013年，青島港更是斥資22億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、碼頭裝卸工藝系統(tǒng)改造、港口智能化信息技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)等5個領(lǐng)域?qū)嵤?7項重點工程項目，采取利用清潔能源、加強技術(shù)改革、降低能源消耗等措施，積極促進(jìn)港口與環(huán)境的和諧發(fā)展。[1]在“以港興市”的戰(zhàn)略倡導(dǎo)下，青島港將更加注重自身與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造綠色港口，全面發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。

（2）大連港開啟了港口的“生態(tài)模式”建設(shè)，以多種方式促進(jìn)港口綠色低碳發(fā)展。比如在港區(qū)建立擋風(fēng)抑塵墻，有效抑制粉塵污染和噪音污染；采用生物技術(shù)處理污染廢棄物，避免產(chǎn)生二次污染，高效節(jié)能減排；港區(qū)實施“油改電”、海水源熱泵、太陽能照明等節(jié)能改造，通過資源的減量和再利用來降低能耗；港區(qū)內(nèi)52萬m2的綠化面積約占可綠化面積的90%以上。隨著環(huán)保措施逐項落到實處，大連港的綠色轉(zhuǎn)型初見成效。

（3）上海港為轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式、緩解環(huán)境保護(hù)與港口發(fā)展之間的矛盾，在2015年7月正式提出了《上海綠色港口三年行動計劃（2015―2017年）》，到2017年底，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量綜合能耗較2010年下降7%，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量碳排放較2010年下降9%，主要港區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度較2013年下降20%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，上海港從船舶治理、港區(qū)治理、港口能力建設(shè)等3個方面制定了多項具體措施。比如：為減少PM2.5的排放，上海港一半的碼頭將于2020年使用岸電系統(tǒng)；上海港計劃建立國家海事與地方海事、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，檢查船用油品質(zhì)量，監(jiān)督船舶油污排放，并對檢查結(jié)果定期公布；在水源地保護(hù)區(qū)，上海港將實行船舶污水和生活垃圾的“零排放”措施，以保護(hù)市民飲水安全。眾多舉措將確保上海港綠色港口的順利建成。

1.2 國外港口

與國內(nèi)港口相比，國外港口在綠色低碳發(fā)展上起步較早，截至目前已經(jīng)積累了較多的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

長灘港作為美國第二大港口以及重要的集裝箱港口，是“綠色港口”的提倡者之一。長灘港要求船舶在港區(qū)航行時降低航速，以減少燃料的消耗和廢氣的排放。2005年1月，長灘港正式推出名為“綠色港口政策”的環(huán)保方案，針對保護(hù)海洋水質(zhì)和空氣質(zhì)量、保護(hù)海洋生物棲息地以及緩解海洋交通壓力等多個方面制定了積極有效的措施；2010年，長灘港通過撥款900萬美元作為獎金，對參與其綠色港口相關(guān)計劃的船舶所有人和碼頭運營商進(jìn)行獎勵。長灘港通過解決生產(chǎn)工藝問題，提升港口整體管理水平，使周邊環(huán)境得到有效保護(hù)。

悉尼港作為澳大利亞最大的港口，也是最早具有綠色低碳發(fā)展理念的港口之一。在日常的生產(chǎn)過程中，悉尼港積極踐行綠色生產(chǎn)理念，從水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪音控制、生物多樣性、垃圾管理、危險貨物管理、環(huán)保教育及培訓(xùn)等7個方面制定了“綠色港口指南”，規(guī)范港口的生產(chǎn)管理行為。[2]與此同時，悉尼港意識到綠色低碳港口的建設(shè)需要包括政府和社區(qū)在內(nèi)的多方面的共同參與，因此與各方協(xié)調(diào)，開展了包括法規(guī)制定和實施、政策宣傳教育在內(nèi)的多項工作，并在建設(shè)綠色低碳港口方面取得了一定的成效。

英國利物浦港則通過建立污染檢測中心，對港區(qū)環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測和保護(hù)。針對煤炭碼頭貨種的特性，港口與技術(shù)公司合作，通過安裝先進(jìn)的灑水系統(tǒng)等設(shè)施來減少生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染。

日本東京港則是將綠色發(fā)展的眼光放在了土地利用和港區(qū)布局方面，通過建立港區(qū)景觀公園等，平衡生態(tài)與生產(chǎn)之間存在的發(fā)展問題。

2 存在的問題

2.1 港口缺少綠色發(fā)展規(guī)劃

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，在港口建設(shè)初期，無論是政府還是社會整個大環(huán)境，環(huán)保意識都比較弱，因此我國普遍走的是“先發(fā)展后治理”的道路。港口在其發(fā)展規(guī)劃過程中并未將綠色低碳的理念融入到“預(yù)可研”及“工可研”中。目前無論是政府還是港口自身，都十分重視綠色低碳發(fā)展，但其所采取的措施都很難從根本上真正解決已經(jīng)存在的污染問題。在新港口的規(guī)劃過程中，有必要針對綠色低碳方面專門制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，幫助港口從源頭上解決問題。

2.2 缺少地方性的關(guān)于港口綠色低碳建設(shè)的 法律法規(guī)和評價體系

在港口綠色低碳發(fā)展過程中，盡管國家出臺了相關(guān)的法規(guī)和政策措施予以支持，但對于各個地方政府來說，各個碼頭面臨的情況各不相同，所應(yīng)采取的發(fā)展措施也不盡相同，僅僅依靠國家出臺的規(guī)章制度并不足以使港口得到全面的發(fā)展。只有根據(jù)各港口自身的情況建立相應(yīng)的法律體系和評價體系，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，才是適合不同港口發(fā)展的正確途徑。

2.3 港口間缺乏交流合作

雖然各個港口都有意識地針對自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綠色低碳建設(shè)，但是港口之間的交流十分缺乏。許多港口在功能上大致相似，在地理位置上也較為相近，但彼此并未進(jìn)行合作，也沒有整合資源優(yōu)勢形成港口集群。事實上，功能結(jié)構(gòu)相近的港口之間可以相互借鑒彼此好的發(fā)展措施，并加以改進(jìn)利用，以期在自身的發(fā)展上取得成功。港口間只有協(xié)調(diào)合作，避免盲目競爭，實現(xiàn)資源共享，才會取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的有效保護(hù)。

2.4 港口與社會之間缺乏協(xié)作

港口的綠色低碳發(fā)展，不僅需要其自身的努力，還需要港口所在城市政府和社會的支持、協(xié)作。從目前來看，盡管港口與政府之間合作較多，但港口與社會之間的合作并不密切，大眾對港口的綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r了解甚少，在港口建設(shè)上也不能給予有效支持。

2.5 對低碳綠色發(fā)展的概念認(rèn)知依然存在局限

我國在港口綠色低碳發(fā)展建設(shè)內(nèi)涵方面的研究還不夠完善，在發(fā)展上所作的努力更多集中于如何減少污染物的排放量、如何增加經(jīng)濟(jì)效益、如何提高能源使用效率等方面，而對于如何維護(hù)生物多樣性、怎樣制定更加合理的發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境對港口的發(fā)展有何積極反饋等方面的考慮仍不夠全面，未從根本上入手解決港口的綠色發(fā)展問題。此外，對節(jié)能減排這一理念的詮釋，也僅僅是從生產(chǎn)運輸操作流程的某個環(huán)節(jié)或港口企業(yè)的某個操作部門著手，缺乏完善的節(jié)能減排操作系統(tǒng)。這些深層次的原因都使得港口綠色低碳發(fā)展的效果不盡如人意。綠色低碳發(fā)展除了包含與環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容之外，效率的提升、程序的簡化也是其重要的方面。

3 發(fā)展對策

3.1 研究制定港口綠色低碳發(fā)展規(guī)劃

作為指導(dǎo)港口建設(shè)的重要支撐，發(fā)展規(guī)劃能夠針對不同港口的不同特點進(jìn)行綠色低碳規(guī)劃的研究。在基礎(chǔ)的“預(yù)可研”和“工可研”中，對必要的設(shè)施設(shè)備作出設(shè)計，避免不必要的資源浪費；在港口周邊環(huán)境調(diào)查、港口海洋環(huán)境容量研究、港口建設(shè)發(fā)展環(huán)境影響分析以及國外綠色港口建設(shè)模式和經(jīng)驗分析等研究基礎(chǔ)上，從港口所處的地理環(huán)境、建設(shè)期和運營期長短以及貿(mào)易強度等多方面出發(fā)，合理制定綠色低碳發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃其生態(tài)功能，并選擇合適的港口進(jìn)行試點研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成一套合理的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案。

3.2 建立地方性法律法規(guī)及港口評價體系

針對港口的實際發(fā)展情況和港口城市的實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地方政府可以制定具有地方特色的法規(guī)政策，以促進(jìn)港口的綠色低碳發(fā)展。建立具有地方性的法規(guī)制度有利于政府及監(jiān)管部門對各港口的綠色發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)管，使港口發(fā)展計劃得到有效的落實。同時，根據(jù)港口的綠色發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還可以制定相應(yīng)的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，對港口的發(fā)展水平作出有效衡量，也便于港口根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀對未來的發(fā)展方向作出調(diào)整。

3.3 強化港口間的規(guī)?；瘏f(xié)作

地理位置較近且經(jīng)營業(yè)務(wù)相似的港口應(yīng)積極進(jìn)行外部聯(lián)合，實現(xiàn)高效合作和信息共享，針對業(yè)務(wù)的互補點形成錯位發(fā)展，減少資源消耗，避免資源的浪費以及無序、低效的競爭，提高港口整體的生產(chǎn)效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以此對規(guī)?；劭谌后w的周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展形成有利影響，實現(xiàn)各港口在生產(chǎn)經(jīng)營與綠色低碳發(fā)展上的互惠共贏。

3.4 加強港口綠色低碳發(fā)展宣傳力度

針對港口與社會協(xié)作較少的問題，可從加強宣傳這一角度出發(fā)，強化港口與社會之間的聯(lián)系，開展如深入社區(qū)的港口環(huán)保教育、邀請高校師生深入碼頭實地了解其綠色發(fā)展情況及發(fā)展的必要性、通過媒介向群眾進(jìn)行宣傳等一系列社會活動。通過這些措施的實施，使得社會更多地認(rèn)識到港口進(jìn)行綠色低碳建設(shè)的重要性，更有利于港口進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，也能夠更好地傾聽來自社會的聲音，集思廣益，幫助港口高效發(fā)展。

3.5 拓展并深化綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵

事實上，綠色低碳發(fā)展涉及的不僅僅是減少污染物排放、提高清潔能源利用率等方面，而且更需要注重人類社會與自然環(huán)境之間的相互作用。比如采用何種清潔能源時環(huán)境的改善程度最大、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最強、環(huán)境內(nèi)與生物之間的關(guān)系被影響及破壞程度最小等。同時，綠色低碳發(fā)展不是將復(fù)雜的程序簡單去除，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營中存在的瓶頸，將生產(chǎn)操作程序變得更加人性化和有效率。

4 結(jié) 語

綠色低碳港口作為當(dāng)前港口發(fā)展的重要趨勢，非一日之功可以建設(shè)完成。通過對國內(nèi)港口綠色低碳發(fā)展情況進(jìn)行探究，了解建設(shè)的弱點所在，并針對性地提出相應(yīng)的對策。各個港口管理者應(yīng)抓住發(fā)展時機，幫助港口更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 唐驍.國外綠色港口經(jīng)驗借鑒[J].時代金融，2015（9）：153- 155.