英 震

（中共揚州市委黨校，江蘇揚州225000）

新常態(tài)視角下的寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展探究

英 震

（中共揚州市委黨校，江蘇揚州225000）

新常態(tài)不僅意味著國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將進行重大調(diào)整。面對機遇與挑戰(zhàn)，推動新常態(tài)下的寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)品價值鏈分工、從資源要素互補到創(chuàng)新發(fā)展互助、從GDP增長為主到可持續(xù)發(fā)展為主、從松散型到機制化四種合作方式的轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟新常態(tài)；寧鎮(zhèn)揚同城化；轉(zhuǎn)型升級

一、新常態(tài)概念的現(xiàn)實背景與實質(zhì)內(nèi)涵

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，總書記再一次提到“新常態(tài)”，指出“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！蹦甑渍匍_的中央經(jīng)濟工作會議又從消費、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等八個方面，以公報的形式分析了中國經(jīng)濟的新特征，對新常態(tài)做了全面權(quán)威的分析與定義。

針對總書記提出的“新常態(tài)”，2014年8月5日至7日，人民日報連續(xù)三天發(fā)文闡釋什么是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，指出經(jīng)濟新常態(tài)具有“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力和多挑戰(zhàn)”四大特征。其中《經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征》強調(diào)：“進入新常態(tài)，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問題相互交織?！北砻魑覈磥斫?jīng)濟預(yù)計進入發(fā)展換擋期，將出現(xiàn)常態(tài)化的中高速發(fā)展階段。階段的轉(zhuǎn)換不僅意味著經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將進行重大調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，謀劃好未來的國家發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域合作，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

二、新常態(tài)對寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2014年11月9日，習(xí)總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上所作的《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講中，具體指出，新常態(tài)將給中國帶來新的四個方面的發(fā)展機遇。

一是經(jīng)濟增速放緩，但實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長，中國經(jīng)濟無論是速度還是體量，在全球都名列前茅；二是經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；四是政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。在面臨諸多發(fā)展機遇的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國面臨的國際國內(nèi)的新挑戰(zhàn)和風(fēng)險也大大增加。國際上，意識形態(tài)斗爭依舊存在，中國威脅論依然此起彼伏；國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展進入“劉易斯拐點期”，人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)；與此同時，新的增長模式也對我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和就業(yè)需求帶了巨大的挑戰(zhàn)。

新常態(tài)在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，同樣也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了不可多的機遇。

一是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重均逐年增加，已經(jīng)代替制造業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

表1 近年來寧鎮(zhèn)揚三市服務(wù)業(yè)占GDP的比重（單位：%）

二是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場空間擴大的機遇。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年到2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。而到2015年，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，與美國超過82%、日本超過91%的城鎮(zhèn)化率相比，差距依然很大。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力不僅十分巨大，同時也蘊含著巨大的市場空間。

三是產(chǎn)品加快創(chuàng)新，勞動生產(chǎn)率提高的機遇。按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，1999年我國進入了老齡化社會。人口紅利的逐步消失，使得過去勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，已不再適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要；同時，由于用工成本的提升，部分制造業(yè)開始從中國市場轉(zhuǎn)移。這就督促企業(yè)不得不利用科學(xué)技術(shù)和“人才紅利”，不斷改革創(chuàng)新，提高自身效率和自主創(chuàng)新能力，以增強企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下的市場競爭力。

表2 近年來寧鎮(zhèn)揚三市城鎮(zhèn)化比例（單位：%）

表3 2013—2015年度寧鎮(zhèn)揚三市60周歲以上人口數(shù)及占比（單位：萬人）

四是出口貿(mào)易加快發(fā)展，產(chǎn)品競爭力提升的機遇。2014以來，出現(xiàn)了人民幣匯率貶值的情況。人民幣貶值使我國出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢凸顯，競爭力增強，利潤率上升，這有助于提高外貿(mào)企業(yè)出口量，緩解多年來由于人民幣持續(xù)升值帶來的負面沖擊，由拉動外需進而拉動國民經(jīng)濟增長。

表4 2013—2015年度寧鎮(zhèn)揚三市出口額及增速（單位：億美元）

三、新常態(tài)視角下推進寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的對策與建議

一是產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)品價值鏈分工合作方式的轉(zhuǎn)換。這既是區(qū)際合作深化的重要體現(xiàn)，也是提高生產(chǎn)專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。寧鎮(zhèn)揚三市發(fā)展水平不同，各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同。經(jīng)過長期交流合作、協(xié)同發(fā)展，已基本形成了產(chǎn)業(yè)間分工合作的區(qū)際關(guān)系。新常態(tài)下，不僅要繼續(xù)強化這一合作關(guān)系；還要積極推動產(chǎn)品價值鏈的分工合作，并使之逐步成為三市分工合作的主形態(tài)。按照價值鏈進行合作分工，可以實現(xiàn)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的空間分離，將研發(fā)、管理、營銷和生產(chǎn)、組裝等功能分別向不同區(qū)域集中，進而促進分工細化和各地優(yōu)勢發(fā)揮，提高資源要素的配置效率。因此，新常態(tài)下的寧鎮(zhèn)揚同城化要主動順應(yīng)從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)品價值鏈分工這一區(qū)際分工合作關(guān)系發(fā)展演進規(guī)律，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打破市場分割，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)作用，不斷強化產(chǎn)品價值鏈區(qū)際分工合作。

二是資源要素互補到創(chuàng)新發(fā)展互助合作方式的轉(zhuǎn)換。這不僅可以為寧鎮(zhèn)揚協(xié)同發(fā)展提供新動力，也可以為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長的背后是大規(guī)模的資源要素投入；區(qū)際合作主要表現(xiàn)為：中西部地區(qū)提供勞動力、資源和能源；東部地區(qū)依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，利用國內(nèi)外資金和中西部資源，發(fā)展附加值較低的產(chǎn)業(yè)。然而隨著勞動力供求關(guān)系轉(zhuǎn)變、勞動力成本上升，資源稀缺、生態(tài)環(huán)境壓力等剛性約束增強，這種傳統(tǒng)的以資源要素互補為主的區(qū)際合作模式已經(jīng)難以為繼。因此，新常態(tài)下的寧鎮(zhèn)揚同城會化發(fā)展，應(yīng)著眼于提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。不僅要通過最大程度地優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，形成集聚效應(yīng)；還要通過最大限度地應(yīng)用創(chuàng)新成果，形成輻射效應(yīng)。

三是GDP增長為主到可持續(xù)發(fā)展為主合作方式的轉(zhuǎn)換。這不僅是緩解日趨加大的資源環(huán)境壓力的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，各地為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，嘗試性開展了各種形式的區(qū)際合作。但這些合作方往往關(guān)注經(jīng)濟增長，而忽視生態(tài)環(huán)境保護。突出表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出的往往是“三高型”產(chǎn)業(yè)，而承接地又常常由于對招商引資過于重視，從而放松了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。新常態(tài)下，要盡快實現(xiàn)由以GDP增長為主向以可持續(xù)發(fā)展為主的區(qū)際合作模式轉(zhuǎn)變。一方面由于我國現(xiàn)有資源環(huán)境條件的制約，另一方面由于生活質(zhì)量和水平的提升，人們對自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)更加看重和關(guān)注。因此，新常態(tài)下的寧鎮(zhèn)揚同城化應(yīng)該從滿足人們?nèi)罕姼拘枨蟮慕嵌瘸霭l(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)修復(fù)、污染防治等方面開展務(wù)實有效的合作模式探索。

四是松散型到機制化合作方式的轉(zhuǎn)換。這是深化區(qū)際合作的基本途徑和重要經(jīng)驗。傳統(tǒng)的區(qū)際合作往往表現(xiàn)為發(fā)表宣言、搭建平臺，不僅形式松散，推動力也較弱。新常態(tài)下，寧鎮(zhèn)揚同城化應(yīng)通過建立常態(tài)化的合作機制來加強。通過建立跨區(qū)域機構(gòu)來承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等事項的方式，進一步完善政府管理體制；通過建立按照市場原則、共同投資、共同獲益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施投資體制；通過建立經(jīng)營企業(yè)稅收分享機制、財政橫向轉(zhuǎn)移制度等區(qū)際利益共享機制，進一步推動三市基本公共服務(wù)均等化。

總之，新常態(tài)作為一個新事物，還需要從國家和地方兩個層面，在實踐中不斷加以認(rèn)識和適應(yīng)。對于寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，更需要在適應(yīng)新常態(tài)的過程中逐步形成合作新常態(tài)。

[1]秋梅：中小城市同城化發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué)，2013.

[2]焦張義、孫久文：我國城市同城化發(fā)展的模式研究與制度設(shè)計[J].現(xiàn)代城市研究，2011.

（責(zé)任編輯：周曉梅）