陳嬋姹，岳玉珠

（沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽110031）

“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用分析

陳嬋姹，岳玉珠

（沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽110031）

為分析“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，采用隊(duì)列要素法預(yù)測了實(shí)施“全面二胎”政策和不實(shí)施“全面二胎”政策情況下遼寧的人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)，通過兩種人口方案的預(yù)測結(jié)果對比具體分析實(shí)施“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。針對結(jié)果，還提出了實(shí)施“全面二胎”政策可能存在的問題及相關(guān)政策措施。

全面二胎；遼寧經(jīng)濟(jì)；隊(duì)列要素法；人口預(yù)測

近年來，包括遼寧在內(nèi)的東北三省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了斷崖式下滑，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了不少諸如“投資不過山海關(guān)”之類的唱衰東北經(jīng)濟(jì)的說法。而造成東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的原因是多方面的，除了資源性衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、體制不合理等原因之外，人口紅利消失也是其中的一個(gè)因素。勞動(dòng)力增長不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。2016年，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，緩解人口老齡化等問題，我國實(shí)行了“全面二胎”政策。實(shí)施“全面二胎”政策對人口負(fù)增長的遼寧來說，所能起到的作用是多方面的，本文主要分析的是“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

一、人口預(yù)測

要分析“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，首先要預(yù)測“全面二胎”政策對遼寧人口及人口結(jié)構(gòu)的影響。為了更好的分析，設(shè)計(jì)兩個(gè)不同的預(yù)測模型，模型一是實(shí)施“全面二胎”政策下的人口預(yù)測，模型二是不實(shí)施“全面二胎”政策下的人口預(yù)測，通過兩個(gè)模型的預(yù)測結(jié)果對比來進(jìn)一步分析政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

人口預(yù)測的方法有很多，本文主要是運(yùn)用隊(duì)列要素法以及中國人口與發(fā)展研究中心開發(fā)的國際人口預(yù)測軟件（PADIS）來預(yù)測“全面二胎”政策實(shí)施與否對人口的具體影響。隊(duì)列要素法是一種根據(jù)人口自身變動(dòng)要素和人口學(xué)原理分要素來預(yù)測人口的方法，指將人口按年齡、性別進(jìn)行分組后將其作為基年人口分布，在此基礎(chǔ)上分別設(shè)定死亡水平和模式、生育水平和模式、出生性別比、遷移水平和模式，以此來得到未來分年齡和性別的人口數(shù)。

1、人口預(yù)測的參數(shù)設(shè)定

（1）基年起始人口設(shè)定

考慮到“全面二胎”政策是2016年開始實(shí)施的，所以擬定將2015年年末的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為起始的人口水平，研究時(shí)間區(qū)間定為2016年至2060年。通過查閱2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，可以得到全國分年齡和性別的人數(shù)比例，按照該比例，依據(jù)2015年年末遼寧省總?cè)丝跀?shù)量計(jì)算出遼寧省2015年年末分年齡和性別的人口規(guī)模，并以此作為兩個(gè)方案的起始人口。

（2）死亡水平和模式

死亡水平主要由平均預(yù)期壽命來確定，據(jù)2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》可以查詢出2015年分性別的平均預(yù)期壽命（男：73.64，女：79.43）及不分性別平均預(yù)期壽命（76.34），以此組數(shù)據(jù)作為依據(jù)，可以算出分性別平均預(yù)期壽命與不分性別平均預(yù)期壽命的相應(yīng)比例。再根據(jù)《WORLDPOPULATIONPROSPECTS：THE2015REVISION》中給予的2015-2020、2025-2030、2045-2050、2095平均預(yù)期壽命（取區(qū)間右端點(diǎn)），在給定2016、2020、2030、2050、2095這幾年的平均預(yù)期壽命具體值的情況下，以區(qū)分年區(qū)間的方式，分別以平均預(yù)期壽命等差增加的方式，得出2016年至2060年每年的不分性別平均預(yù)期壽命，最后此前得出的相應(yīng)比例計(jì)算出2016年至2060年每年的分性別平均預(yù)期壽命。

（3）生育水平

生育水平用總和生育率（TFR）來確定，TFR是反映人口發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)，它大致相當(dāng)于平均一個(gè)婦女一生生育多少個(gè)孩子。據(jù)2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》得出的全國總和生育率僅有1.05左右，而根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果，遼寧省的總和生育率為0.741。

為了估計(jì)一個(gè)相對合理的“全面二胎”政策下遼寧省的總和生育率，事先在遼寧省內(nèi)做了一個(gè)200人的抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，200人中不要孩子有2人，意愿要一個(gè)孩子的有112人，意愿要兩個(gè)孩子的（含已育有二孩的人數(shù)）有78人，不確定要多少孩子的有8人。

表1 “全面二胎”政策下想要幾個(gè)孩子的問卷調(diào)查（單位：人）

因抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在“全面二胎”政策下有39的人想要兩個(gè)孩子，基于第六次全國人口普查得出的遼寧省的總和生育率0.74，我們假設(shè)遼寧省在“全面二胎”政策的影響下，其總和生育率會(huì)于5年內(nèi)提升到1.03，此后在政策環(huán)境等無改變的情況下，將長期保持1.03的總和生育率。設(shè)定不實(shí)施“全面二胎”政策的情況下，遼寧省的總和生育率將保持在0.74的水平上。

（4）出生性別比

根據(jù)近年來的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，所得到的性別比均接近1.05：1，所以將兩個(gè)方案的出生性別比都設(shè)置在這個(gè)比例上，并假設(shè)不會(huì)發(fā)生改變。

（5）遷移水平和模式

兩個(gè)方案都假設(shè)遼寧人口流入和流出持平，設(shè)定它們的遷移水平為0。

2、人口預(yù)測的結(jié)果對比

（1）總?cè)丝谝?guī)模

圖1 總?cè)丝陬A(yù)計(jì)

預(yù)測結(jié)果表明，實(shí)施“全面二胎”政策明顯比不實(shí)施“全面二胎”下降的人數(shù)更少、速度更慢，且在未來15年內(nèi)實(shí)施“全面二胎”政策的情況下，人口下降趨勢是較為平緩的。

（2）出生人口、人口自然增長率

通過預(yù)測可以得知，遼寧省出生人口在“全面二胎”政策的影響下于2016年至2020年將會(huì)有一個(gè)小幅度的上升趨勢，該上升趨勢是取決于總和生育率的上升的，而方案中設(shè)定“全面二胎”政策效應(yīng)對生育率影響將在5年內(nèi)全部釋放。從人口自然增長率來看，僅2017年的NGR：0.05‰為正值，其余均為負(fù)值。

（3）勞動(dòng)力

圖2 16—60歲勞動(dòng)力

若設(shè)定16至60歲為勞動(dòng)力，兩個(gè)方案的勞動(dòng)力數(shù)量將在2032年出現(xiàn)分歧點(diǎn)。預(yù)計(jì)2032年，“全面二胎”政策下遼寧省的勞動(dòng)力為26 018 169人，不實(shí)施“全面二胎”政策下遼寧省的勞動(dòng)力為25 973 287人。

二、“全面二胎”政策對遼寧經(jīng)濟(jì)的具體拉動(dòng)作用

1、對消費(fèi)的拉動(dòng)作用分析

從實(shí)施“全面二胎”政策與否的兩種方案的預(yù)測數(shù)據(jù)分析得出：在設(shè)定5年內(nèi)可以完全釋放“全面二胎”政策對人口拉動(dòng)全部效用的情況下，出生人口相比不實(shí)行“全面二胎”政策而言，最高能高出近9萬人/年。在2016年至2020年間，相比不實(shí)施“全面二胎”政策能高出36.6165萬的出生人口數(shù)量；在2016年至2032年間，相比不實(shí)施“全面二胎”政策能高出130.9585萬的出生人口數(shù)量。

另一方面，人的一生都是需要消費(fèi)各種各樣的商品的。從備孕、懷孕、到孩子呱呱墜地，一些追求更高生活質(zhì)量的母親們就已經(jīng)在增加她們的消費(fèi)水平，如購買各種保健品、產(chǎn)檢等等。無論兩種方案下出生人口差額是上升還是下降，但是其出生人口差額的值一直為正值，隨著孩子的年齡逐漸增加，意味著諸如嬰幼兒用品（奶粉、紙尿褲、母嬰用品、玩具、衣物）、兒童用品、青少年成長用品等商品的消費(fèi)數(shù)量也在增加。除了與人們生活相關(guān)的日常消費(fèi)品，由于現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變，與孩子有關(guān)的保姆家政服務(wù)、房地產(chǎn)、教育的消費(fèi)水平的增加也是相對可觀的。故實(shí)施“全面二胎”政策對遼寧省的消費(fèi)拉動(dòng)作用是一定存在著的，且與出生人口數(shù)量息息相關(guān)。

由2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》得知遼寧省的人均消費(fèi)為23693.1元每年，可見實(shí)施“全面二胎”政策預(yù)計(jì)最高能拉動(dòng)消費(fèi)213 237.9萬元/年，在2016年至2020年間，可以拉動(dòng)遼寧省消費(fèi)水平867 558.4萬元，在2016年至2032年間，可以拉動(dòng)遼寧省消費(fèi)水平3 102 813萬元。

2、對就業(yè)的拉動(dòng)作用分析

一方面，由于“全面二胎”政策造成的人口影響會(huì)增加一定的消費(fèi)量，這些消費(fèi)的增加自然也會(huì)影響到相關(guān)行業(yè)的就業(yè)情況。需求的增加會(huì)刺激廠商的供給，從而需要更多的勞動(dòng)力來生產(chǎn)更多的供給以滿足消費(fèi)者的需求。

另一方面，中國勞動(dòng)力數(shù)量在不斷減少，勞動(dòng)力成本在不斷上升，實(shí)施“全面二胎”政策能在一定程度上減少勞動(dòng)力下降的速率。雖然在預(yù)測中不論哪種方案下，遼寧的勞動(dòng)力人口都是呈下降趨勢的，但從實(shí)施“全面二胎”政策與否的勞動(dòng)力差額對比中可以明顯看出，在2032年之后，實(shí)施“全面二胎”政策所帶來的拉動(dòng)勞動(dòng)力增加的作用正在逐漸發(fā)揮出來。再加上我國教育水平的不斷提高，勞動(dòng)力整體水平也是逐漸提高的，2032年之后，這些由于“全面二胎”政策新形成的勞動(dòng)力相比現(xiàn)在的同年齡成勞動(dòng)力質(zhì)量而言，是相對較高的。綜上所述，實(shí)施“全面二胎”政策所帶來的相對勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量上的增加也能從供給側(cè)拉動(dòng)遼寧的經(jīng)濟(jì)。

3、對行業(yè)的拉動(dòng)作用分析

由于“全面二胎”政策的影響，與“人”的成長發(fā)展相關(guān)的行業(yè)都將會(huì)得到不同程度的刺激。在消費(fèi)的刺激下，能帶動(dòng)諸如教育行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、保健健身行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，刺激人們對衣食住行、旅游、娛樂等行業(yè)的消費(fèi)，讓這些行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展繁榮，而行業(yè)的欣欣向榮自然也能帶動(dòng)遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長又意味著人們更加富裕，反過來將帶動(dòng)消費(fèi)。

總之，無論是消費(fèi)、就業(yè)還是行業(yè)發(fā)展，它們都是相互關(guān)聯(lián)的，能夠相互促進(jìn)相互帶動(dòng)。

三、實(shí)施“全面二胎”政策的建議

1、實(shí)施“全面二胎”政策下會(huì)遇到的問題

通過之前的預(yù)測結(jié)果可以得知，在“全面二胎”政策下，遼寧仍然面對著老齡化程度逐步加深、勞動(dòng)力依然下降的問題。這是因?yàn)榧词箛乙呀?jīng)全面放開二胎，遼寧省的總和生育率也不會(huì)提升到世代更替水平的生育率2.1這個(gè)程度上。原本遼寧省的總和生育率（第六次人口普查得出的生育率僅為0.74）就低于全國平均水平，而抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有39%的人想要兩個(gè)孩子（默認(rèn)已育有兩個(gè)孩子的人群意愿要兩個(gè)孩子）。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)在92位已有一個(gè)孩子的人群中，想要第二個(gè)孩子的僅有16人，占17.4%；在87位沒有孩子的人群中，想要兩個(gè)孩子的有41人，占47.1%。考慮到?jīng)]有孩子的情況下，即使目前想要兩個(gè)孩子，但很可能因?yàn)槲磥碛幸粋€(gè)孩子后詳細(xì)體會(huì)到實(shí)際生育成本和生存壓力的現(xiàn)實(shí)因素而放棄第二胎的不在少數(shù)，所以遼寧總和生育率可能還無法提高到1.03的水平。即使遼寧的生育率拉高到1.03的水平，這個(gè)生育率水平依然是極低的，所以雖然能在一定程度上緩解人口老齡化、降低勞動(dòng)力和人口總數(shù)量下降速度，但改變不了遼寧老齡化逐漸加深、勞動(dòng)力和總?cè)丝谝?guī)模降低的大趨勢。

這主要是因?yàn)殡S著社會(huì)的變遷，人們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，加上生育成本的升高、撫養(yǎng)一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力過大、人們生活節(jié)奏普遍加快沒有多余的閑暇來照顧孩子、工作限制不允許再有二胎等原因，生育意愿已經(jīng)降低了不少，“全面二胎”政策所能起到的政策效應(yīng)也被大大縮減了。

另外，企業(yè)方面可能會(huì)進(jìn)一步加深對女性員工的歧視，不愿意招聘更多女性員工。

2、實(shí)施“全面二胎”政策的措施

（1）由于人口老齡化的逐步加深，我國在實(shí)施“全面二胎”政策的同時(shí)，還應(yīng)該全面做好應(yīng)對人口老齡化的措施，一方面發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)、完善養(yǎng)老金制度，另一方面發(fā)掘老齡人力資源、逐步延遲退休年齡、平衡養(yǎng)老壓力。

（2）針對未來勞動(dòng)力的逐步減少，一方面使用“全面二胎”之類的人口政策來降低勞動(dòng)力下降的速度和水平，另一方面要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，用高素質(zhì)高質(zhì)量的勞動(dòng)力來緩解勞動(dòng)力減少對經(jīng)濟(jì)的沖擊力。

（3）提高人們的生育意愿，讓“全面二胎”政策的人口效應(yīng)最大化。政府在完善勞動(dòng)力市場制度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)制定合理的彈性工作制度、針對生育規(guī)定一些必要假期、防止用人單位對女性職工的歧視以及限制職工的合理生育權(quán)利。另外，諸如加大醫(yī)療保險(xiǎn)力度、降低家庭應(yīng)承擔(dān)的公共教育成本等能夠提高人們未來幸福生活指數(shù)的政策都將能夠提高人們的生育意愿，只有生育意愿的提高，才能使得人口政策的效應(yīng)最大化、理想化。

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（責(zé)任編輯：占雨秀）