（隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策研究

齊欣

（隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互訴求和需要更加顯著，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是兩者融合共生的必然選擇。本文通過深入分析甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了“嵌入式協(xié)同共生”的發(fā)展模式，并從資源共享、科技轉(zhuǎn)化、文化共榮等方面提出對策，以期實(shí)現(xiàn)甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展與互動(dòng)雙贏。

甘肅省；地方高校；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，既是一個(gè)理論課題，也是一個(gè)實(shí)踐問題[1]。隨著時(shí)代的進(jìn)步，高等教育成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展成為一種必然趨勢[2]。將協(xié)同理論的基本原理運(yùn)用到地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)研究中，對于實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、區(qū)域高等教育規(guī)模程度與人口規(guī)模相持平

截止到2016年4月，甘肅省51所高等院校中有49所本?？萍蔼?dú)立、民辦院校均為省屬地方院校，占比96.1%，是甘肅省高等教育體系的主要組成部分。

相對偏差取值±20%以內(nèi)，區(qū)域高等教育規(guī)模與人口規(guī)模持平；相對偏差取值＞20%，區(qū)域高等教育規(guī)模發(fā)達(dá)；相對偏差取值＞100%，區(qū)域高等教育規(guī)模極發(fā)達(dá)；相對偏差取值＜-20%，區(qū)域高等教育規(guī)模偏小，發(fā)展不足[3]。2001年甘肅省普通高校研究生、本科、專科在校生12.376萬人，相對偏差為-17.42%，雖然在±20%的范圍內(nèi)，但高等教育發(fā)展略顯不足。2014年甘肅省高校在校生上升到48.138萬人，相對偏差為-6.99%，高等教育規(guī)模程度與人口規(guī)模相持平，地方高校的發(fā)展對區(qū)域高等教育規(guī)模合理化貢獻(xiàn)顯著。

2、區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性差

甘肅省高等教育規(guī)模水平較合理，但是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性差，這成為地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要瓶頸。本文通過選取2014年甘肅省及其他30個(gè)省（市、區(qū)）的人均GDP、每十萬人口大專及以上人口數(shù)、每十萬人高等教育平均在校生人數(shù)以及高校R&D人員數(shù)和科技成果產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，得出以下結(jié)論：第一，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。以每十萬人高等教育平均在校生人數(shù)衡量高等教育規(guī)模，以人均GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行排名。2001年甘肅省高等教育規(guī)模及人均GDP均位列后10名，屬于欠發(fā)達(dá)較協(xié)調(diào)型地區(qū)。但是，2014年甘肅省高等教育規(guī)模上升為全國第21名，躋身中等發(fā)達(dá)地區(qū)，而同年地區(qū)人均GDP位列最后一名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于高等教育規(guī)模，兩者協(xié)調(diào)性差。第二，高等教育與區(qū)域人力資源狀況較不協(xié)調(diào)。以每十萬人口大專及以上人口數(shù)衡量區(qū)域人力資源狀況，并對全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）進(jìn)行排名，甘肅省位列第27名，表明區(qū)域人力資源發(fā)展?fàn)顩r較差，與高等教育規(guī)模較不協(xié)調(diào)。第三，高等教育與高校科研實(shí)力不協(xié)調(diào)。甘肅省高等學(xué)校的科研人員、研發(fā)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)投入、科技產(chǎn)出及成果等均低于全國平均水平，高?？蒲袑?shí)力嚴(yán)重滯后于高等教育規(guī)模。2014年甘肅省高等學(xué)校R&D人員僅占全國的1.05%，高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占全國的0.81%，各類研發(fā)活動(dòng)和科技產(chǎn)出，如R&D項(xiàng)目數(shù)、發(fā)表科技論文、出版科技著作和專利授權(quán)數(shù)也僅分別占全國的1.14%、1.56%、1.9%和0.73%①。

3、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度較低

首先，地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度和廣度不夠。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，體現(xiàn)在地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力與水平上，這是由現(xiàn)代高等教育的主要職能所決定的。甘肅省大部分地方高校在發(fā)展定位和戰(zhàn)略上未能充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)與地方需求脫節(jié)，造成了畢業(yè)生無處就業(yè)和地方建設(shè)無人可用的尷尬局面。如作為國家級隴東大型能源化工基地的核心區(qū)，慶陽市以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成并將持續(xù)很長一段時(shí)間。但是，慶陽市唯一的高等院校——隴東學(xué)院從2010年才開始建設(shè)和發(fā)展能源化工類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才培養(yǎng)滯后，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較差；同時(shí)，地方高校大部分科研活動(dòng)及成果偏重理論、脫離實(shí)際，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，且受傳統(tǒng)體制的約束，科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新力量的支撐。此外，由于區(qū)域發(fā)展理念落后，嚴(yán)重忽視了大學(xué)文化引領(lǐng)、文化匯聚和文化傳承的功能，導(dǎo)致地方高校對區(qū)域精神文明和文化特色發(fā)展的引領(lǐng)和帶頭作用不顯著[4]。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體與地方高校合作程度不高，地方產(chǎn)業(yè)不能依托高校特色和優(yōu)勢專業(yè)獲得結(jié)構(gòu)升級和跨越式發(fā)展。甘肅省落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致地方企事業(yè)單位思想僵化，缺乏創(chuàng)新意識，不懂得利用地方高校的科研資源為自己的發(fā)展服務(wù)，導(dǎo)致雙方失去合作共贏的機(jī)會(huì)。

最后，地方高校尚未完全融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體系之中[5]。甘肅省大多數(shù)的地方高校隸屬于省教育廳，其管轄權(quán)不在地方行政部門，發(fā)展思路也服從省級總體安排，這種狀況導(dǎo)致地方高校與地方行政單位的發(fā)展思路存在很大的分歧，形成了地方高等教育的“封閉化”，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)契合度較低，成為置身于區(qū)域大環(huán)境中的一個(gè)獨(dú)立體。

二、甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的總體模式

“協(xié)同效應(yīng)”是指當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的子系統(tǒng)通過相加或協(xié)同作用在一起，所產(chǎn)生的作用將優(yōu)于各個(gè)子系統(tǒng)簡單的加總。長期以來，地方高校作為以人才、知識為投入和產(chǎn)出的獨(dú)立系統(tǒng)，自身獲得了長足的發(fā)展。但是，地方高校與其所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)并沒有形成緊密的協(xié)同關(guān)系，既制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，也阻礙了地方高校前進(jìn)的腳步。因此，深入分析地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)功能，尋求契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙贏、融合和共生的有效途徑。

與地方高校相比較，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)更為龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)，兩者的協(xié)同發(fā)展更應(yīng)該是地方高校向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融入。尤其是甘肅省這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場機(jī)制尚不完善，地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用仍然存在[6]，因此，一方面，地方政府要帶頭并引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)接納地方高校的融入，另一方面，地方高校要以自身的功能優(yōu)勢積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建“嵌入式協(xié)同共生”的發(fā)展模式。

三、甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策

1、促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)

一方面，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，綜合配置各類資源?！扒度胧絽f(xié)同共生”的發(fā)展模式要求地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間要破除障礙，積極引入市場機(jī)制，將雙方擁有的資源納入大系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)共享，即地方高?？梢猿浞掷脜^(qū)域的資金、勞動(dòng)力和社會(huì)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以借助地方高校的人才、科技和文化資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及社會(huì)事業(yè)的繁榮。另一方面，發(fā)揮功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。地方高校要強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)輸入新的生產(chǎn)力，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則要充分發(fā)揮其保障功能，支持地方高校不斷發(fā)展。

2、加快技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

第一，地方高?？茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新要符合區(qū)域特征。地方高校要本著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本宗旨，有針對性地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，即深入了解地方發(fā)展存在的問題和迫切的需求。第二，各方共同努力打破高?？萍嫁D(zhuǎn)化的“枷鎖”。以《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》為指導(dǎo)，制定地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的具體方案和措施，對科技成果進(jìn)行確權(quán)，扭轉(zhuǎn)科技成果產(chǎn)權(quán)不明晰、市場轉(zhuǎn)化難度大的局面，讓科技和經(jīng)濟(jì)融為一體，讓發(fā)明成果真正成為社會(huì)產(chǎn)品，讓科學(xué)研究真正能夠指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)理念互融與文化共榮

在“嵌入式協(xié)同共生”的發(fā)展模式下，地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)首先要在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)互融，徹底擺脫各自為陣的分離式發(fā)展模式，為協(xié)同共生奠定思想基礎(chǔ)。另外，地方高校要積極發(fā)揮文化傳承、文化傳播和文化創(chuàng)造方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域文化建設(shè)和發(fā)展[7]。同時(shí)，地方高校還要在區(qū)域內(nèi)作為科技文化、人文文化的創(chuàng)造者而發(fā)揮作用，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)文化的巨大價(jià)值，促進(jìn)自身與區(qū)域的文化共榮。

4、構(gòu)建深度融合的協(xié)同機(jī)制

第一，地方政府在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中要充分考慮地方高校的作用。地方政府在制定短期和長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，可充分考慮地方高校在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和文化傳承等方面的功能，將高等教育規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃融為一體，引導(dǎo)資金、人才、知識、技術(shù)、文化、服務(wù)等充分流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡，保障各種資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化。第二，構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類主體之間的溝通互動(dòng)平臺。要加強(qiáng)地方高校與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的互信互動(dòng)，拓寬相互的溝通渠道，通過定期召開地方人才需求和培養(yǎng)、科技研發(fā)和成果應(yīng)用類的交流會(huì)議或論壇，集中大規(guī)模地開展互動(dòng)交流活動(dòng)，并積極建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時(shí)更新企業(yè)人才、技術(shù)需求和地方高校的畢業(yè)生信息及科技成果狀況，形成溝通互動(dòng)的長效機(jī)制。第三，完善地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互利互信的保障體系?；ダバ攀堑胤礁咝Ｅc區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，因此要通過全面的法制建設(shè)和科學(xué)的績效評價(jià)來保障協(xié)同關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

注釋

① 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒2015》及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》整理計(jì)算所得.

[1] 程肇基：地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的理論探索[J].教師教育研究，2013，25（5）.

[2] 伍晶、黃柳：試論服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高校發(fā)展策略[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（3）.

[3] 張振助：高等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展研究——中國的實(shí)證分析及策略選擇[J].教育發(fā)展研究，2003（9）.

[4] 李月云：地方高校文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式的構(gòu)建[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[5] 蔣立杰、李俊林：對地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的思考[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）.

[6] 魯挑建、閆瑜、李玉林：甘肅地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)問題與對策研究[J].甘肅科技，2008（1）.

[7] 杜琳琳：地方高校特色文化建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題，融合與共生：甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究，編號：GS[2015]GHB0953。