（廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑探究
——基于綜合視角

郭見(jiàn)昌

（廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

自十八大確立“海洋強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益被外界所關(guān)注。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋的重要基礎(chǔ)和保障，其特殊意義不言而喻。本文在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)困境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上對(duì)其路徑進(jìn)行探究，從而認(rèn)為，我國(guó)海洋生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)在“意識(shí)先行”的同時(shí)，從環(huán)境治理、資源開(kāi)發(fā)以及管理制度創(chuàng)新等幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國(guó)

作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，廣闊的海洋國(guó)土和豐富的海洋資源為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種歷史原因，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十八大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系[1]。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一[2]。其中，基于對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)海洋意識(shí)為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面改善人類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)[3]?；趯?duì)其內(nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、海和諧共生，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)層面的內(nèi)容[4]?；隈R克思主義自然觀的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用海洋來(lái)維持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)[5]。

圖1 最佳平衡狀態(tài)下的人、海和諧共生示意圖

從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實(shí)際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無(wú)害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對(duì)其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識(shí)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識(shí)落后

我國(guó)早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價(jià)值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)中卻極少?gòu)?qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識(shí)。雖然，近年來(lái)“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開(kāi)始在國(guó)內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識(shí)較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識(shí)中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對(duì)海洋資源的瘋狂開(kāi)發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識(shí)并未隨著社會(huì)的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對(duì)于內(nèi)陸污染源通過(guò)河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于海洋生態(tài)的漠視和無(wú)知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭(zhēng)的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示[6]，在我國(guó)，不僅海水富營(yíng)養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問(wèn)題較為突出，同時(shí)部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題，而我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在客觀規(guī)律和基本國(guó)情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對(duì)其污染來(lái)源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開(kāi)發(fā)以及化工物品運(yùn)輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開(kāi)發(fā)不合理

我國(guó)海洋資源十分豐富，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對(duì)各項(xiàng)海洋資源開(kāi)發(fā)的不斷深入，我國(guó)開(kāi)始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過(guò)一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞[7]。另一方面，開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來(lái)擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒(méi)有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國(guó)海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問(wèn)題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國(guó)部分海洋法律已經(jīng)對(duì)海洋管理中的一些問(wèn)題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國(guó)的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門(mén)權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時(shí)也使得部門(mén)之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對(duì)傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時(shí)，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門(mén)在對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時(shí)，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。

三、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是馬克思主義自然生態(tài)觀的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會(huì)的基本范疇[8]。因此，在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對(duì)性措施。

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識(shí)水平

充分發(fā)揮“意識(shí)先行”的積極作用，面向全社會(huì)采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭(zhēng)取從根本上改變我國(guó)公民海洋生態(tài)意識(shí)落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！?、“集約用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！?、“依法用?！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、廣告招商等方式將我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時(shí)共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕海”的思維定式，對(duì)陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對(duì)海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時(shí)處理海洋突發(fā)性污染事件，對(duì)特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持走“科技興海”之路，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3、增強(qiáng)科學(xué)開(kāi)發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個(gè)用?！钡目傮w要求，對(duì)海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開(kāi)發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)同一地區(qū)過(guò)度與重復(fù)的開(kāi)發(fā)，充分利用我國(guó)海岸資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國(guó)特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條?？茖W(xué)統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)開(kāi)發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性開(kāi)發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制

樹(shù)立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R(shí)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門(mén)權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個(gè)層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門(mén)管理機(jī)制，明確部門(mén)權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門(mén)之間的合作交流，積極開(kāi)展多部門(mén)、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對(duì)突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

[1] 曹英志：海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建問(wèn)題分析與政策建議[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016（1）.

[2] 杜強(qiáng)：推進(jìn)福建海洋生態(tài)文明建設(shè)研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（9）.

[3] 俞樹(shù)彪：舟山群島新區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].未來(lái)與發(fā)展，2012（1）.

[4] 陳建華：對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009（4）.

[5] 馬彩華、趙志遠(yuǎn)、游奎：略論海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010（S1）.

[6] 2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http：//www.coi. gov.cn/gongbao/huanjing/201604/t20160414_33875.html，2016—04—14.

[7] 羅新穎：加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].發(fā)展研究，2015（4）.

[8] 王丹、鹿紅：論我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)訴求[J].理論月刊，2015（1）.

（責(zé)任編輯：胡春雨）