顏明會(huì)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，其中一個(gè)重要方面是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，各級(jí)政府加大了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入力度。從前些年的資金投入看，扶貧資金通過不同的渠道集中在縣級(jí)政府部門，條塊分割導(dǎo)致縣級(jí)扶貧資金難以統(tǒng)籌使用，一定程度上影響了扶貧資金的使用效率。如何調(diào)整部門之間的利益、如何集中使用好扶貧資金、如何解決財(cái)政自給率過低等，已成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的難題。筆者結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，就扶貧攻堅(jiān)期財(cái)政資金統(tǒng)籌整合問題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、明確統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的原則

（一）遵循規(guī)劃引領(lǐng)的原則。

縣級(jí)各項(xiàng)目主管部門要結(jié)合全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃等實(shí)際，編制科學(xué)合理的扶貧規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并對(duì)各項(xiàng)目資金的來(lái)源有所了解。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門要從預(yù)算編制角度出發(fā)，對(duì)集中到縣級(jí)的扶貧資金重新分配，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既體現(xiàn)項(xiàng)目資金集中投向，又避免“撒胡椒面”式分配，還要避免因統(tǒng)籌整合而出現(xiàn)的資金支持空白，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。此外，資金統(tǒng)籌整合利用要建立在科學(xué)論證以及尊重民意的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引領(lǐng)投入，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為主，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，積極做好扶貧工作。

（二）遵循改革創(chuàng)新的原則。

縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際的扶貧方式和內(nèi)容創(chuàng)新機(jī)制，集中財(cái)政資金，解決扶貧工作中的突出問題，提高資金使用效率，不斷優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政資金供給，提高財(cái)政資金配置效率，盡可能地根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況形成科學(xué)、合理、有效的扶貧新機(jī)制。

（三）遵循性質(zhì)不變?cè)瓌t。

為進(jìn)一步提高扶貧資金的整合使用，縣級(jí)相關(guān)部門要明晰資金來(lái)源，統(tǒng)籌整合所使用的財(cái)政資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的要求，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，將投向相近、目標(biāo)基本一致、來(lái)源不同的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合使用，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。

（四）遵循部門協(xié)同的原則。

資金的統(tǒng)籌整合工作并非財(cái)政部門一家所能為，需要相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，部門之間需要相互溝通、相互關(guān)聯(lián)。財(cái)政部門要將首要任務(wù)放在財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用之上，各行業(yè)主管部門要根據(jù)縣政府安排的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃協(xié)作配合，統(tǒng)籌整合使用各類財(cái)政資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的責(zé)任，做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。

二、掌握統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的辦法

在財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的過程中，需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，制定切實(shí)有效的統(tǒng)籌整合措施和辦法。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

在扶貧工作中需要制定科學(xué)的方案，并通過合理的規(guī)劃與布局實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的整合。要堅(jiān)持規(guī)劃先行的基本原則，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃對(duì)財(cái)政資金整合的引導(dǎo)作用。要嚴(yán)格遵循脫貧攻堅(jiān)總體部署，制定切實(shí)有效的扶貧計(jì)劃，并根據(jù)規(guī)劃明確扶貧資金的重點(diǎn)投向，如對(duì)當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合等。在扶貧資金整合中，要采取政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與到扶貧工作中來(lái)，并將其資金投入納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。財(cái)政部門要制定扶貧資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，對(duì)資金的整合范圍、整合重點(diǎn)加以明確。同時(shí)，要從預(yù)算編制角度出發(fā)，在尊重民意的基礎(chǔ)上制定有效的扶貧計(jì)劃，集中更多的資金投向精準(zhǔn)扶貧。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)研判。

縣級(jí)相關(guān)部門在扶貧資金使用時(shí)要制定“負(fù)面清單”，保證扶貧資金的使用符合上級(jí)相關(guān)規(guī)定?？h級(jí)政府要在不改變資金使用用途的基礎(chǔ)上，遵循基本原則，尊重群眾意愿，自主安排項(xiàng)目，合理使用資金，切實(shí)解決資金“碎片化”問題。要嚴(yán)格按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目”的原則，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施統(tǒng)籌整合?？h級(jí)財(cái)政部門要對(duì)扶貧資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌整合，真正形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)水龍頭放水”的局面。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)精準(zhǔn)脫貧的要求及時(shí)完善各項(xiàng)制度，真正形成全縣一盤棋的思想。同時(shí)，要制定完善具體資金統(tǒng)籌整合方案，明確各部門分工、操作程序、資金使用、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。相關(guān)部門要定期或者不定期對(duì)扶貧專項(xiàng)資金開展審計(jì)與監(jiān)督，盡可能做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，切實(shí)做好對(duì)統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)督和績(jī)效考核工作，加大考核結(jié)果的應(yīng)用，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的有效整合。

（作者單位：云南省永善縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文