（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 十堰 442002）

湖南省基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

李旭

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 十堰 442002）

本文利用SWOT分析方法對(duì)湖南省基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，有助于指導(dǎo)湖南省基因產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)具備了一定的科研資源和高新區(qū)配套環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，也存在科研經(jīng)費(fèi)投入不足、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢、人才分布不均衡等問(wèn)題，因此，要壯大湖南省的基因產(chǎn)業(yè)，就需充分利用現(xiàn)有的體系化的產(chǎn)業(yè)支持政策，積極參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

湖南??；基因產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

作為中部大省，湖南省將發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。本文采用SWOT分析法，即從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（威脅）四個(gè)角度對(duì)湖南省基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析與研究。

一、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、豐富的科研資源

湖南省擁有以高校、科研院所為代表的豐富的科研資源（見表1），其部分高校及科研機(jī)構(gòu)在疾病基因研究、轉(zhuǎn)基因生物研究等方面已有了一定的科研成果積累，并擁有多個(gè)設(shè)備先進(jìn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這些都為其基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)。

表1 湖南省部分高校、科研機(jī)構(gòu)基因技術(shù)科研資源概況

2、完善的高新區(qū)配套環(huán)境

除了豐富的科研資源，湖南省還擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)及9個(gè)省級(jí)高新區(qū)，這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將為基因產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供完善的硬件保障，園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)也將促進(jìn)基因產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)2015年上半年的統(tǒng)計(jì)，湖南全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6161.69億元，增長(zhǎng)9.8%。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出221.10億元，增長(zhǎng)10.6%。擁有專利申請(qǐng)量10736件，比上年同期增加1129件；擁有專利授權(quán)量8329件，比上年同期增加716件。[1]這一系列數(shù)據(jù)顯示了湖南省高新區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也必將為基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

1、受限于科研經(jīng)費(fèi)總體投入水平不足

相比于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，湖南省在科研經(jīng)費(fèi)方面的總體投入較低，限制了其對(duì)基因產(chǎn)業(yè)的支持力度。基因產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要政府在經(jīng)費(fèi)上對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)給予一定的支持；另一方面企業(yè)自身也需要重視科研經(jīng)費(fèi)的投入。但現(xiàn)實(shí)是，湖南省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)省份存在差距，一定程度影響了其對(duì)基因產(chǎn)業(yè)的支持力度。從表2可以看出，與同為中部省份的湖北省相比，湖南省在“科研與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)”、“技術(shù)合同金額”等反映科研經(jīng)費(fèi)投入狀況、科技企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)上均落后于湖北省。與湖北省相比尚且如此，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在科研經(jīng)費(fèi)投入上的差距則更為巨大。

表2 湖南省、湖北省“R＆D經(jīng)費(fèi)”、“技術(shù)合同金額”指標(biāo)對(duì)比[2]

2、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢，科研成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的緊密銜接，需要將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的產(chǎn)品，而湖南省基因產(chǎn)業(yè)存在科研成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的劣勢(shì)。企業(yè)是科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力，而中小型科技企業(yè)在科技創(chuàng)新方面最具活力，在產(chǎn)學(xué)研銜接與科研成果轉(zhuǎn)化方面承擔(dān)著不可或缺的作用?？傮w而言，湖南省中小型科技企業(yè)數(shù)量還較少，科研實(shí)力有待提高。此外，各高校、科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)間的合作還不夠緊密，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研之間的銜接不夠順暢。

3、人才分布不均衡

湖南省在發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)方面擁有一定的科研資源，但在人才資源上存在分布不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，相關(guān)科研人員主要集中于轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域，在基因檢測(cè)、基因診斷領(lǐng)域的高水平人才較少；第二，人才相對(duì)集中在高校與科研院所，企業(yè)內(nèi)掌握相關(guān)技術(shù)的人才較少，這不利于基因技術(shù)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化，第三，缺少具備全球視野與國(guó)際交流能力的專業(yè)人才，這在一定程度上限制了湖南省基因產(chǎn)業(yè)參與全球性的合作與競(jìng)爭(zhēng)。

三、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

1、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要尋求新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力與發(fā)展空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中就提出要“拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”，以基因產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗少、應(yīng)用領(lǐng)域廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。湖南省在本省的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出要“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”[3]，將生物產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出實(shí)施包括“干細(xì)胞和基因工程藥物培育工程”[4]等項(xiàng)目在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)化工程。作為生物產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，湖南省基因產(chǎn)業(yè)無(wú)疑迎來(lái)了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2、提升居民的健康水平需要發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)

基因產(chǎn)業(yè)包括基因檢測(cè)、基因工程藥物、基因治療、轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用等多方面的內(nèi)容，是大健康產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，在提升我國(guó)居民健康水平方面有著廣闊的應(yīng)用空間。例如基因檢測(cè)技術(shù)能有效降低出生缺陷嬰兒的出生概率。每年，我國(guó)都有一定數(shù)量的存在出生缺陷的嬰兒降生，給家庭帶來(lái)了沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。而以無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢測(cè)（NIPT）為代表的基因檢測(cè)技術(shù)能提高產(chǎn)前篩查的準(zhǔn)確性并降低胎兒流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。季修慶、蔣濤等人帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)為2789位高齡孕婦進(jìn)行了無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢測(cè)，結(jié)果表明：NIPT用于高齡孕婦檢測(cè)唐氏綜合征胎兒的敏感性為100%，且降低了羊膜腔穿刺率。[5]隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，社會(huì)對(duì)無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢測(cè)等基因檢測(cè)技術(shù)的需求會(huì)進(jìn)一步增加。

另外，我國(guó)目前仍面臨著醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量與效益不高等困局。尤其是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)遭遇“不確定性”技術(shù)瓶頸，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)和醫(yī)療效果不盡如人意。調(diào)查顯示，2013年，中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用逾3萬(wàn)億元，其中約有1000億元以上的診療費(fèi)用以及1000億元以上的藥費(fèi)為無(wú)效支出。[6]為緩解這一困境，需要大力發(fā)展以基因產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)醫(yī)療。

3、從中央到地方的全方位政策支持

（1）產(chǎn)業(yè)政策——指引發(fā)展。國(guó)家層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》將“轉(zhuǎn)基因”與“新藥創(chuàng)制”列為重大科技專項(xiàng)，這兩大科技專項(xiàng)與基因產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)。此外，國(guó)家擬將“精準(zhǔn)醫(yī)療”列為“十三五”健康保障發(fā)展問(wèn)題研究重大專項(xiàng)課題，以基因檢測(cè)、基因診斷為基礎(chǔ)的個(gè)體化基因治療在“精準(zhǔn)醫(yī)療”方面必然大有可為。具體到湖南省，2015年湖南省財(cái)政出資設(shè)立了總規(guī)模達(dá)50億元的“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，旨在對(duì)以生物產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。2015年8月，《湖南省促進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用若干政策（試行）》出臺(tái)，旨在通過(guò)政府采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)、推廣基于基因檢測(cè)技術(shù)的精準(zhǔn)醫(yī)療、獎(jiǎng)勵(lì)基因檢測(cè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等方式，來(lái)支持先進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（2）財(cái)稅、金融政策——資金支持。財(cái)政與稅收方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列面向高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)境外所得適用稅率及稅收抵免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕47號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》（財(cái)稅〔2015〕116號(hào)）等。湖南省在本省的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中也規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定稅前列支并加計(jì)扣除。”[7]

金融政策方面，《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》的第二十二條就提出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融服務(wù)”。[8]《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中也提出要“建立科技金融結(jié)合和有效監(jiān)督財(cái)政性科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入、使用機(jī)制”，“建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和支持開發(fā)適合科技型企業(yè)需求的各類金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的規(guī)定?！?/p>

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)——法律保障?；虍a(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，科研成果、技術(shù)創(chuàng)新成果是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與企業(yè)盈利的基礎(chǔ)，只有這些成果得到了法律保護(hù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才有了健康發(fā)展的保障。從中央到湖南省，也制定了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)與政策。國(guó)家層面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，頒布了《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》等保障法規(guī)與政策。在地方層面，《湖南省專利保護(hù)條例》中就規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)科學(xué)技術(shù)含量高的專利項(xiàng)目給予扶持”[9]，《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》則對(duì)“以高新技術(shù)成果作價(jià)入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”作出了規(guī)定，為基因研究成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。

四、湖南省發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

1、面臨國(guó)內(nèi)基因產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的激烈競(jìng)爭(zhēng)

就國(guó)內(nèi)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，湖南省與廣東、浙江等省的差距較大。以廣東省深圳市為例，深圳市在2009年就將生物產(chǎn)業(yè)列為三大重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)之一，在2013年9月又出臺(tái)了《深圳國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。在深圳市政府的大力推動(dòng)下，深圳市的基因產(chǎn)業(yè)在全國(guó)已處于領(lǐng)軍地位：擁有全球最大的基因測(cè)序服務(wù)中心和基因組學(xué)研究中心，新一代測(cè)序能力與超大規(guī)模生物信息計(jì)算分析能力世界第一；在基因組學(xué)領(lǐng)域完成了第一個(gè)中國(guó)人基因組序列圖譜、第一個(gè)水稻序列圖譜等；生物醫(yī)藥領(lǐng)域誕生了世界上第一個(gè)獲批上市的基因治療新藥[10]；孕育出以華大基因、北科生物為代表的我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的領(lǐng)軍企業(yè)。與之相比，湖南省的基因產(chǎn)業(yè)，在資金實(shí)力、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才保障政策等諸多方面都處于劣勢(shì)地位。

2、企業(yè)“國(guó)際化”戰(zhàn)略困難重重

基因產(chǎn)業(yè)是全球性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，湖南省基因產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，就應(yīng)具備國(guó)際化視野，汲取全球智慧與科研資源，并在全球范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)自身的發(fā)展。就目前的現(xiàn)狀而言，湖南省基因產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)“國(guó)際化”戰(zhàn)略、參與全球競(jìng)爭(zhēng)方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，除了前文提到的缺少具有國(guó)際視野的專業(yè)人才外，還面臨企業(yè)國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)，開放合作程度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新成果較少，在全球競(jìng)爭(zhēng)中不具有話語(yǔ)權(quán)等挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

從以上的分析中可以看出，湖南省在發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)上具備了豐富的科研資源和高新區(qū)硬件配套等優(yōu)勢(shì)，但也存在經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足、產(chǎn)學(xué)研銜接不暢和人才分布不均衡等劣勢(shì)。湖南省要抓住國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，充分利用各項(xiàng)支持政策，推動(dòng)本省基因產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并通過(guò)積極參與國(guó)內(nèi)外的基因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壯大自身的實(shí)力。

[1] 湖南省人民政府門戶網(wǎng)站：上半年湖南省級(jí)及以上園區(qū)技工貿(mào)總收入同比增長(zhǎng)14.2%[EB/OL].http：//www.hunan.gov. cn/sj/sjdt/201507/t20150729_1809775.html，2015-11-12.

[2] 根據(jù)2009—2014年湖北省、湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理而成.

[3] 湖南省人民政府門戶網(wǎng)站：湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn，2015-11-12.

[4] 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)：湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//www.hnfgw.gov.cn/hgzh/zdzxgh/ 12498.html，2015-11-12.

[5] 季修慶、蔣濤、林穎等：無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢測(cè)在高齡孕婦產(chǎn)前篩查唐氏綜合征中的應(yīng)用[J].臨床檢驗(yàn)雜志，2015（5）.

[6] 中國(guó)制藥網(wǎng)：精準(zhǔn)醫(yī)療擬被列為“十三五”重大專項(xiàng)課題[EB/OL].http：//www.zyzhan.com/news/detail/47584.html，2015-11-15.

[7] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例[EB/ OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201210/t20121016_3244 93.htm，2015-11-15.

[8] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316609.htm，2015-11-15.

[9] 湖南省科學(xué)技術(shù)廳官方網(wǎng)站.湖南省專利保護(hù)條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316584.htm，2015-11-15.

[10] 深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)：深圳國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/zfgb/2013/gb8 62/201312/t20131218_2270283.htm，2015-11-20.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）

湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，湖南省基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，編號(hào)：2014ZK2013。