陳榮

摘 要 當(dāng)前，沙灣縣旅游業(yè)的發(fā)展既有不容忽視的制約因素，又有方方面面的有利條件。沙灣縣全面貫徹國(guó)家“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，筆者提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 沙灣縣 旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展思考

旅游產(chǎn)業(yè)是沙灣縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沙灣縣搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、沙灣納入烏魯木齊都市圈等歷史性機(jī)遇，緊緊圍繞以旅游業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)把沙灣打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上旅游休閑之都的總目標(biāo)，全面貫徹國(guó)家“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)，努力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上旅游休閑之都”。

1沙灣縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本做法

沙灣縣積極推進(jìn)資源整合，培育精品景區(qū)，創(chuàng)新營(yíng)銷理念，優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全縣旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。大力實(shí)施“旅游+文化”，唱響“要休閑、去沙灣、泡溫泉、賞美景（碧玉）、吃大盤雞，住一個(gè)人的村莊”品牌，打造新產(chǎn)品、開發(fā)新線路、培育新業(yè)態(tài)。今年接待游客240萬人次（含一日游游客），完成旅游綜合收入8.88億元，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游發(fā)展新局面。

1.1“全域旅游”規(guī)劃編制和旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

結(jié)合沙灣縣“十三五”規(guī)劃編制工作，確定開展《沙灣縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)過前期面向全國(guó)發(fā)布公告、踏勘、評(píng)標(biāo)等一系列嚴(yán)格程序，確定北京大學(xué)博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院為編制單位。規(guī)劃編制工作自2月份正式啟動(dòng)以來，到目前北大博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院已完成中期論證匯報(bào)。按照縣委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化到人，確保項(xiàng)目工作扎實(shí)有序推進(jìn)。全力推進(jìn)溫泉景區(qū)整體開發(fā)工作，溫泉旅游度假區(qū)項(xiàng)目于4月26日正式開工，目前項(xiàng)目一期工程洗浴中心主體工程完工，今年計(jì)劃施工任務(wù)已完成。鹿角灣景區(qū)服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已完成投資3605萬元，完成了游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、供排水管網(wǎng)等建設(shè)，保證了鹿角灣景區(qū)旅游活動(dòng)正常開展。

1.2旅游宣傳工作成效顯著

組織旅游企業(yè)參加吐魯番舉行的“2016年新疆旅游商品展銷會(huì)”。我縣展出的黃沙梁苦瓜酒、醉美食真空包裝大盤雞、趙氏綠色純紅薯粉條、天海糧油等特色旅游商品深受群眾歡迎，有力宣傳推介了我縣旅游資源，呈現(xiàn)了我縣的旅游特色。同時(shí)于8月20日至9月1日組織部分旅游企業(yè)參加自治區(qū)在克拉瑪依市舉辦的“2016年新疆國(guó)際旅游商品交易會(huì)”，塔城地區(qū)由我縣布展，借此機(jī)會(huì)，制作了“沙灣縣全景新疆”大幅噴繪背景，并發(fā)放旅游宣傳折頁、畫冊(cè)3000余份，有力宣傳了沙灣旅游產(chǎn)品。組織30多家部門單位、30余家旅游企業(yè)300多人舉行了“5·19中國(guó)旅游日沙灣分會(huì)場(chǎng)”活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)展開了旅游咨詢宣傳、旅游紀(jì)念品展示活動(dòng)，并發(fā)放景區(qū)免費(fèi)門票1000余張，折合人民幣20000余元。以“旅游促進(jìn)發(fā)展、旅游促進(jìn)扶貧、旅游促進(jìn)和平”為活動(dòng)主題，有效激發(fā)了公眾自覺參與旅游公益活動(dòng)的熱情。積極配合做好“塔城山花開了-廚房塔城”活動(dòng)的前期工作，為新疆游客展示了美食沙灣新形象。全力協(xié)調(diào)“中國(guó)畫家榮寶齋畫院名家工作室采風(fēng)走進(jìn)談山沙灣”活動(dòng)，多位畫界大家在我縣揮毫潑墨，有力宣傳了沙灣旅游品牌。充分利用現(xiàn)代新媒體的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布沙灣旅游動(dòng)態(tài)。參與配合第六屆大盤美食文化旅游節(jié)相關(guān)活動(dòng)，吸引周邊縣市及本地群眾10.51萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入3675萬元。

1.3旅游行業(yè)管理不斷加強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行《沙灣縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游開發(fā)建設(shè)的管理，確保旅游資源的合理開發(fā)，永續(xù)利用。對(duì)旅游市場(chǎng)秩序開展多次聯(lián)合檢查。今年以來，縣旅游執(zhí)法大隊(duì)先后聯(lián)合食品藥品監(jiān)督管理局、價(jià)格監(jiān)督局開展執(zhí)法活動(dòng)8次，對(duì)旅游景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)、亮照經(jīng)營(yíng)工作、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、旅游安全等工作進(jìn)行了徹底整治，截至目前累計(jì)下達(dá)整改通知書27份，有效規(guī)范了我縣旅游市場(chǎng)秩序。與全縣旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂了《沙灣縣旅游經(jīng)營(yíng)考核責(zé)任書》和《沙灣縣旅游安全責(zé)任書》，在各節(jié)假日旅游黃金周前夕，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、旅行社進(jìn)行了安全工作大檢查。按上級(jí)要求對(duì)全縣16家星級(jí)農(nóng)家樂進(jìn)行了檢查復(fù)核，按照自治區(qū)新下發(fā)的《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)長(zhǎng)發(fā)農(nóng)家樂（二星級(jí)）進(jìn)行摘牌處理。同時(shí)今年我縣新申報(bào)了4家三星級(jí)農(nóng)家樂和1家四星級(jí)農(nóng)家樂，等待驗(yàn)收評(píng)定。進(jìn)一步完善景區(qū)管理制度，旅游局通過召開景區(qū)管理專題工作會(huì)議，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高景區(qū)管理人員的工作自覺性、規(guī)范性，并將管理所人員的工作業(yè)績(jī)納入到年終考核當(dāng)中，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和旅游干部拓寬了視野，提高了能力。

2存在的問題

（1）景區(qū)安全與管理體制急待改革重建。目前溫泉、鹿角灣、森林公園及東大塘景區(qū)分別由旅游局景區(qū)管理所、鹿堂泉旅游公司、三道河子林場(chǎng)及東大塘旅游公司管理。分屬不同部門、單位、企業(yè)自行管理，旅游局作為業(yè)務(wù)主管部門，針對(duì)景區(qū)管理，鞭長(zhǎng)莫及，難以落實(shí)到位。

（2）旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金缺口大，不能滿足旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。

（3）旅游發(fā)展專項(xiàng)資金緊張，“旅游休閑之都”宣傳不到位。

3加快沙灣縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（1）扎實(shí)推進(jìn)旅游項(xiàng)目。一是大力推動(dòng)《沙灣縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，打造精品旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)創(chuàng)第二批自治區(qū)全域旅游示范縣；二是強(qiáng)力推進(jìn)溫泉景區(qū)投資開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決投資過程中的各方面問題，與投資方浙江寧波新昌商會(huì)保持緊密聯(lián)系，做好服務(wù)工作，力爭(zhēng)2017年10月底一期洗浴中心及露天泡池投入運(yùn)營(yíng)，二期精品酒店主體完工。同時(shí)積極爭(zhēng)取與新昌商會(huì)簽訂鹿角灣景區(qū)開發(fā)合作協(xié)議，做好低空直升機(jī)、高山索道等旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工作，并適時(shí)開工建設(shè)；三是繼續(xù)推進(jìn)一方天酒店項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日完工；四是做好沙漠越野戶外運(yùn)動(dòng)休閑、山地滑雪、自駕（房車）、探險(xiǎn)獵奇等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的調(diào)研工作，以差異性和高端性為亮點(diǎn)，打造“人無我有、人有我優(yōu)”的具有沙灣特色的旅游新產(chǎn)品。

（2）加強(qiáng)旅游宣傳推廣，拓展項(xiàng)目招商引資途徑。一是結(jié)合《沙灣縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，及時(shí)完成《沙灣“全景新疆”旅游指南》的編印工作，不斷擴(kuò)大宣傳成效；二是認(rèn)真組織參加好國(guó)內(nèi)以旅游招商為目的旅游交易會(huì)、“亞歐博覽會(huì)”等旅游招商活動(dòng)；三是結(jié)合智慧城市建設(shè)，盡快搭建旅游電子商務(wù)平臺(tái)，由單純的信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷向全方位交易服務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)集團(tuán)隊(duì)組合、線路選擇、門票預(yù)訂、食宿購(gòu)物、服務(wù)監(jiān)督、投訴管理等于一體的“智慧旅游”服務(wù)模式早日實(shí)現(xiàn)；四是加強(qiáng)與各大媒體、報(bào)刊的聯(lián)系，鼓勵(lì)新聞媒體在各類報(bào)刊、雜志上進(jìn)行宣傳；五是加大招商引資力度，促進(jìn)溫泉、翠山、鐵門檻沙漠公園、千泉湖、大南溝河水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目與社會(huì)資本的PPP合作模式，并早日落地開工建設(shè)。

（3）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)行業(yè)管理。一是盡快成立沙灣縣旅游發(fā)展委員會(huì)，借鑒昭蘇縣旅發(fā)委經(jīng)驗(yàn)，組建機(jī)構(gòu)，核定編制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)部門為成員單位，促進(jìn)沙灣縣旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是深入學(xué)習(xí)《旅游法》，成立沙灣縣旅游質(zhì)量監(jiān)督所，制定相應(yīng)配套的制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)規(guī)劃體系，組織并積極配合有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展旅游綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊欺客、宰客和其它擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為；同時(shí)對(duì)鹿角灣景區(qū)禁牧工作加大執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違法問題，更好地落實(shí)縣委、政府鹿角灣景區(qū)的禁牧政策，提升該景區(qū)的特色旅游影響力。三是貫徹落實(shí)區(qū)、地、縣安全生產(chǎn)工作要求，強(qiáng)化安全隱患排查力度，確保不發(fā)生任何旅游安全事故。四是爭(zhēng)取盡快發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)（牧）家樂建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《沙灣縣假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》等優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)我縣假日旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（4）加大旅游人才培訓(xùn)。一是加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度，組織前往旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開闊視野。二是加大旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過開展技能比武、在職教育、常規(guī)培訓(xùn)、技能認(rèn)證等方式，全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)技能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。三是加大旅游行政管理人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，通過多種形式為旅游管理人員提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

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