穆文杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，平度市的社會(huì)保障工作跨上了新的臺(tái)階，改革開放帶來的成果，正體現(xiàn)在廣大民眾的生活工作中。在社會(huì)保障工作大好勢頭的同時(shí)，我們也看到一些差距和不足，城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)覆蓋面較低，社會(huì)保障壓力增大，社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。新形勢下如何做好平度市社會(huì)保障工作，成為我們需要解決的一道課題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問題；探討

一、當(dāng)前平度市社會(huì)保障工作的基本情況

經(jīng)過多年的積累發(fā)展，山東省平度市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷壯大，已形成了機(jī)構(gòu)完善、管理有序、保障有力的社會(huì)保障體系，全市社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式和業(yè)務(wù)流程逐步完善，征繳水平、保障能力、覆蓋面逐步提高。社會(huì)保險(xiǎn)的征繳種類由成立初期單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5個(gè)保險(xiǎn)種類。特別是自2011年年初啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，比國家要求提前一年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，平度市被省政府授予全省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。近幾年來，有多項(xiàng)工作在青島乃至省內(nèi)成為亮點(diǎn)，多次受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門表彰。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年年底，平度市社會(huì)保障工作成績突出。

參保人數(shù)多，覆蓋面廣。2016年全市各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)為101.84萬人，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為10.09萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為2.36萬人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為89.39萬人，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

社會(huì)保險(xiǎn)征繳數(shù)額大、征繳率高。2016年全市累計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)27.06億元，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)16.74億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)2.80億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)7.52億元；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳率在95%以上。

社會(huì)保險(xiǎn)保障力度大、發(fā)放率高。2016年全市累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)21.39億元，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)10.78億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)4.63億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5.98億元；各項(xiàng)保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)100%。

二、平度市社會(huì)保障工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)覆蓋面較低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平度市現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力40余萬人。但從平度市現(xiàn)有正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)看，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)維持在11萬人左右，僅占平度市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的27.5%；以自謀職業(yè)身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)在5萬人左右，僅占平度市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的12.5%。兩項(xiàng)加起來也只占全部勞動(dòng)力的40%，從現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)量看，擴(kuò)大就業(yè)有較大潛力。但由于受年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)以及思想觀念的影響，絕大部分勞動(dòng)力未實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，他們多數(shù)選擇的是保障水平較低的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)保障壓力增大

1. 企業(yè)城鎮(zhèn)職工方面。目前，平度市養(yǎng)老保險(xiǎn)的年征繳能力在7億元左右，收大于支，有結(jié)余。但隨著退休人員的不斷增加和退休人員待遇的不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累將逐漸清空。以平度市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于連續(xù)多年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，大批自由職業(yè)者參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在今后5年內(nèi)，這部分人中將有大批城鄉(xiāng)居民變成退休工人。據(jù)測算，到2018年，平度市的退休人員將達(dá)到4.2萬人以上，按人均月退休費(fèi)2500元計(jì)算，每年的養(yǎng)老金支出就達(dá)12.6億元。

2. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面。目前，平度市的離退休人員達(dá)1.1萬人，贍養(yǎng)比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年養(yǎng)老金缺口達(dá)1億多元，2016年缺口已達(dá)2.75億元，呈急劇增加趨勢。養(yǎng)老金缺口就主要原因是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員僅限于在編在職人員，缺乏擴(kuò)面源，而且近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增參保人員少，退休人員卻大幅度增加，出現(xiàn)了比例失衡狀態(tài)，給平度市的社?；鹬Ц对斐闪司薮髩毫Α?007年以來的缺口情況看，每年缺口額都在增加，支付壓力非常大。

3. 城鄉(xiāng)居民方面。目前，平度市實(shí)際參保人數(shù)為68.9萬人，年征繳基金4.2億元；已退休享受待遇的人員23.4萬人，年支出基金3.7億元。由于統(tǒng)籌層次較低、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，當(dāng)年的基金收入略有結(jié)余。盡管城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次、退休待遇比較低，但隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生步伐的邁進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老待遇將進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于人口老齡化帶來的問題，將導(dǎo)致新成長勞動(dòng)力參保人數(shù)減少，而享受養(yǎng)老待遇的人員逐步增加，造成隱形保障隱患。

4. 醫(yī)療保險(xiǎn)方面。目前，平度市已經(jīng)形成了“三加一”的醫(yī)療保障體系，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合和社會(huì)醫(yī)療救助，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度框架初步建立。但由于種種原因，醫(yī)保支付壓力較大，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。從2002年～2016年，平度市城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌基金收入的平均增長速度為24.94%，而統(tǒng)籌基金支出的平均增長速度為36.28%，導(dǎo)致自2009年開始，基金當(dāng)年收不抵支。居民醫(yī)?；?008年度和2009年度能夠?qū)崿F(xiàn)“收支平衡，略有結(jié)余”的目標(biāo)，從2010年度開始基金出現(xiàn)收不抵支。由于城鎮(zhèn)居民涉及的人口絕對(duì)數(shù)少，參保結(jié)構(gòu)也不合理，容易出現(xiàn)崩盤危險(xiǎn)。

（三）社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善

由于受統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、管理模式等因素影響，各地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不夠一致。從平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：

1. 平度市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不一，保障水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均處在縣市級(jí)險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和水平，屬于自己“開灶”。統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2. 統(tǒng)籌險(xiǎn)種不合理。青島市級(jí)統(tǒng)籌，只把有結(jié)余的失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育險(xiǎn)種納入了統(tǒng)籌，而缺口較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入，使社會(huì)保障政策不夠完善統(tǒng)一。

3. 個(gè)別保險(xiǎn)基金難以發(fā)揮作用。平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)金幾乎無支出，形成完全積累。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相對(duì)穩(wěn)定，辦理失業(yè)的人員極少，失業(yè)保險(xiǎn)基金除調(diào)劑使用之外，支出比例很小，造成失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余過多，不能發(fā)揮實(shí)際作用。

三、夯實(shí)平度市社會(huì)保障工作根基的探討

從平度市社會(huì)保障工作面臨的形勢和任務(wù)來看，實(shí)現(xiàn)中國夢必須超前規(guī)劃謀策社會(huì)保障大計(jì)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策，進(jìn)一步提高社會(huì)保障能力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善居民生活水平結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）探討建立縣級(jí)社?；饍?chǔ)備制度

為發(fā)揮好社?；稹皟?chǔ)水池”、“穩(wěn)壓器”作用，建議在縣級(jí)政府建立社?；饍?chǔ)備制度?；饍?chǔ)備的數(shù)額以參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)、離退休人員數(shù)量、并參考基金年支出數(shù)額綜合考慮；基金的來源以社會(huì)捐助、個(gè)人捐助和政府預(yù)留為主；基金的支出范圍，除用于彌補(bǔ)社?；鹑笨谕?，可用于困難企業(yè)扶持、破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償?shù)?，給企業(yè)發(fā)展注入資金，增加企業(yè)發(fā)展活力。

（二）探索試行企業(yè)參保政府補(bǔ)貼制度

目前，平度市企業(yè)單位繳納五險(xiǎn)費(fèi)率比重達(dá)到了工資總收入水平的近30%，這對(duì)企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)很重，這也是企業(yè)逃避參保繳費(fèi)的一個(gè)重要原因。企業(yè)參保繳費(fèi)率低，一些勞動(dòng)者就享受不到應(yīng)有的權(quán)利，高技能人才流失嚴(yán)重，企業(yè)就缺乏創(chuàng)新能力，直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。這也是導(dǎo)致平度市經(jīng)濟(jì)長期低水平發(fā)展的原因之一。要解決這個(gè)問題，在執(zhí)行國家政策的前提下，平度市應(yīng)研究制定鼓勵(lì)企業(yè)參保繳費(fèi)的扶持政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性，改變覆蓋面過低而影響發(fā)展的問題。

（三）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

平度市有134萬多人口，是全省人口大市。據(jù)調(diào)查，平度市從事二三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到40萬人以上，但參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的比例較低。其中參加企業(yè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為11萬余人，自謀職業(yè)者參保職工為5萬余人。因而，努力擴(kuò)大就業(yè)，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障水平，是今后很長一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。

社會(huì)保障關(guān)乎到人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，我們應(yīng)當(dāng)樹立憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，不懈怠，不自滿，居安思危，科學(xué)決策，確保平度市社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：平度市人力資源和社會(huì)保障局）