楊淑芝+王丹+張玉玲

項目名稱：國企下崗職工的社會保障現(xiàn)狀及滿意度影響因素實(shí)證分析，項目編號：13Sh201520，項目來源：佳木斯大學(xué)科研課題

摘 要：面對近年來我國人力資源流動的現(xiàn)象，社會保障制度改革亦成為民眾最為關(guān)心的社會問題。本文通過對我國人力資源流動的原因進(jìn)行分析，指出在人力資源的流動下，我國社會保障制度急需發(fā)展完善。對于我國政府近幾年促進(jìn)人力資源合理、有序流動，完善社會保障制度的舉措進(jìn)行了一定的肯定，并對于其中不足的部分提出一些合理性的改進(jìn)策略，希望可以為以后的研究做參考。

關(guān)鍵詞：人力資源流動；社會保障理論；社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。我國政府對人才流動的限制性政策放開，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進(jìn)了人力資源的流動，但相應(yīng)的社會保障制度還未對應(yīng)健全起來，近年來，我國政府相關(guān)部門對于這一問題正在積極研究，促進(jìn)我國社會保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動與社會保障理論分析

1.人力資源流動特點(diǎn)及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動已成為一種普遍的社會現(xiàn)象。目前我國大規(guī)模的人力資源流動主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：（1）從城鄉(xiāng)流動來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進(jìn)了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）從流動距離來看，以近距離的省內(nèi)流動，相鄰省份流動為主。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國大規(guī)模的人口流動中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動占比71%。

2.社會保障理論研究

我國的社會保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來源有馬克思主義的社會保障學(xué)說和西方的社會福利學(xué)說。馬克思主義的社會保障理論強(qiáng)調(diào)社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)國家、政府是責(zé)任主體，這些理論對我國是社會主義保障制度的發(fā)展有著指導(dǎo)作用。西方的社會福利主要從人的需求和社會組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對社會經(jīng)濟(jì)困難群體以國家福利的方式給予補(bǔ)助。

我國的許多學(xué)者對社會保障理論進(jìn)行了大量研究，包括歐洲的社會保障制度，美國的社會福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費(fèi)觀念以及我國基本國情，提出一些有實(shí)際意義的社會保障制度改革完善的建議。政府應(yīng)組織相關(guān)部門建立養(yǎng)老保險基金制度，對于老年人，國家提供專門基金做好他們的養(yǎng)老保障；對于其他社會成員，通過基金制的方式，建立個人賬戶，個人每年繳納養(yǎng)老保險基金，在達(dá)到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲蓄思想和工作激勵機(jī)制，引導(dǎo)我國社會保障制度的改革方向。

二、人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展問題研究

在社會主義經(jīng)濟(jì)大市場的作用下，人力資源流動率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動也較為頻繁。在這一社會普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門職能發(fā)揮效率低下，社會保障發(fā)展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進(jìn)人力資源流動，完善社會保障制度建設(shè)，下面我們主要對人力資源流動下的社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設(shè)性的看法。

1.各項人力資源和社會保障基礎(chǔ)工作逐步推進(jìn)，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國家的大力支持和政策引導(dǎo)下，各省、市人力資源和社會保障基礎(chǔ)性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預(yù)定任務(wù)。信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學(xué)預(yù)測提供了技術(shù)上的保障；各級服務(wù)平臺基本建設(shè)完全，縣級、市級服務(wù)平臺均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，深入社區(qū)開展活動。人力資源社會保障部門針對農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難的問題，積極開拓就業(yè)渠道，對社會未就業(yè)人員組織免費(fèi)、部分付費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)，保證這些人員學(xué)到真正的專業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)再就業(yè)；堅持開展鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、把握市場方向就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長趨勢。

2.人力資源流動趨向有序，但仍需社會保障優(yōu)化重組

近年來，面對我國人力資源流動無序性、盲目性、不平衡的特點(diǎn)，社會和政府各級人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強(qiáng)對人力資源流動的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場和人才流動的和諧發(fā)展。在各級政府的努力下，我國人力資源流動逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動力靠一技之長在城市扎根；許多大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動活躍。但從整體來看，我國人力資源流動盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進(jìn)一步從宏觀、微觀兩個方面進(jìn)行改革，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動是一個受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國家的人力資源流動控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動的合理化，為人力資源流動下的社會保障健全工作提供保證。其次，政府應(yīng)從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動下的社會保障制度建設(shè)，其可以從以下兩個方面進(jìn)行改善：第一，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府需改革自身人才政策建設(shè)，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強(qiáng)社會保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競爭力，建立完善的獎勵制度等。

3.社會保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國大部分省在不斷推進(jìn)社會保障改進(jìn)工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，失業(yè)人員失業(yè)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困人員補(bǔ)助，農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助，大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助，生育保險，工傷保險等各個方面。整體來看，各個省份社會保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實(shí)施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。社會保障制度的不斷完善對于促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障社會就業(yè)市場穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)社會保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導(dǎo)部分貧困地區(qū)社會保障制度的建立；其次，各省需要針對自身社會保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性改革，例如對于農(nóng)村人口較多的省份，應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)市場等方面深入調(diào)查，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)新市場；最后國家應(yīng)鼓勵民間慈善團(tuán)體發(fā)展，鼓勵各企業(yè)開拓就業(yè)崗位，社會人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會保障。

三、結(jié)語

總的來說，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國人力資源的流動，反過來，人力資源的流動也對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展改革起著重要作用。面對人力資源流動與社會保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國政府正在積極努力完善我國的社會保障制度。相信在人力資源和社會保障部門的共同努力下，我們的社會會更美好！

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作者簡介：楊淑芝（1967- ），女，籍貫：遼寧省建平縣，學(xué)歷：碩士，職稱：高級實(shí)驗師，研究方向：會計學(xué)與審計學(xué)，工作單位：佳木斯大學(xué)；王丹（1978- ），女，漢族，籍貫：黑龍江省佳木斯市，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，工作單位：佳木斯大學(xué)，研究方向：財務(wù)管理學(xué)；張玉玲（1967- ），女，漢族，籍貫：山東省煙臺市，學(xué)歷：本科，職稱：高級會計師，工作單位：佳木斯大學(xué)，研究方向：會計學(xué)