劉鐵軍

摘 要：我國改革開放經(jīng)過了30多年的快速發(fā)展，這是基于我國人口紅利基礎上的發(fā)展，勞動力廉價，而產(chǎn)業(yè)主要集中在以勞動力密集型為主，在新的經(jīng)濟形勢下，隨著產(chǎn)業(yè)升級，隨著人口紅利的逐漸消失，企業(yè)出現(xiàn)招工難等問題，為了節(jié)約成本，同時提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，我國上規(guī)模的企業(yè)正在努力推行機器換人計劃，這項計劃的推行勢必對農(nóng)民工的就業(yè)造成影響，該文就機器換人背景下農(nóng)民工就業(yè)問題進行分析，尋找對策。

關鍵詞：機器換人 農(nóng)民工 就業(yè) 對策

1 “機器換人”是產(chǎn)業(yè)升級的新模式

1.1 “機器換人”的背景

我國沿海開放城市經(jīng)過改革開放30多年的積累，取得了舉世矚目的成績，很多國外企業(yè)看重的是中國廉價的要素市場，比如勞動力成本低以及資源豐富。同時在這一時期，我國也很少注重環(huán)境保護等措施，各種監(jiān)管門檻放的很低，因此大量外資涌進國內(nèi)，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而隨著我國人口紅利的逐漸消失，用人成本開始上升，因此簡單的來料加工已經(jīng)沒有優(yōu)勢，企業(yè)出現(xiàn)用工慌等現(xiàn)象，企業(yè)紛紛尋找新的出路，開始長遠規(guī)劃，淘汰落后設備和技術，更新新的設備和工藝，這就是所謂的“機器換人”計劃?！皺C器換人”計劃在全國各地都在實施.浙江省在這方面走在全國前列，浙江正在推行5 000億的機器換人計劃。

1.2 “機器換人”是產(chǎn)業(yè)升級的新模式

維持和推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素是經(jīng)濟發(fā)展過程中各個產(chǎn)業(yè)的興衰更替。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，我國政府轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方式是推動“信息化和工業(yè)化深度融合”，創(chuàng)新具有中國特色的新型工業(yè)化道路。以浙江省為例，浙江省委書記夏寶龍在2012年底就提出浙江將加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進“機器換人。浙江省經(jīng)信委于2013年7月明確指出推進兩化融合工作就是深入實施“機器換人”。浙江省在2013年10月15日成為首個信息化和工業(yè)化深入融合示范區(qū)之后，省政府發(fā)布的有關實施意見中將“全面推進‘機器換人專項”行動列為第二項重點任務。“機器換人”在《2014浙江省兩化融合發(fā)展報告》中被定義為，企業(yè)通過推廣應用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備，提高企業(yè)兩化融合水平，淘汰落后工藝、技術和設備，實現(xiàn)減員增效，減能增效、減耗增效、減污染排放增效和提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率、提高全員勞動生產(chǎn)率。

2 “機器換人”對農(nóng)民工就業(yè)的影響較大

2.1 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

隨著城市化進程的加快和改革開放的深入，農(nóng)民工就業(yè)面臨更加嚴峻的形勢。一方面，70后占據(jù)了勞力型崗位的主力軍，例如鋼筋工、水泥工等，這些艱苦崗位工資待遇高，但是招不到工。而80后90后新生代農(nóng)民工對于工作的追求開始上升到精神層面，他們追求工作輕松穩(wěn)定，企業(yè)有文化底蘊，在工作中有所發(fā)展。一些輕松的坐辦公室文員、設計工作、產(chǎn)品營銷或者車間技術員、質(zhì)檢員以及生產(chǎn)一線流水線工作，待遇相對低，工作相對輕松且有所發(fā)展，這些崗位主要是新生代農(nóng)民工的主要崗位。而這些崗位隨著產(chǎn)業(yè)升級換代，隨著“機器換人”計劃的實施，很容易受到?jīng)_擊。

2.2 “機器換人”對農(nóng)民工就業(yè)的影響

在全國各地掀起的工業(yè)4.0以及機器換人計劃，正在影響著農(nóng)民工就業(yè)。很多企業(yè)購進先進的設備，解放大量勞動力，比如采用機器人代替人，采用高檔數(shù)控機床代替人工操作的普通機床，采用機器人流水線作業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工流水線操作。企業(yè)只需要少量的高技能型技術技能人才，沒有一技之長的農(nóng)民工將逐漸被淘汰，他們必須不斷提高自己，然而由于文化素質(zhì)相對較低，繼續(xù)教育提高存在一定難度，企業(yè)青睞有技術有經(jīng)驗的高級技工，特別是職業(yè)院校畢業(yè)的學生。不關心農(nóng)民工的就業(yè)培訓，因此農(nóng)民工的就業(yè)之路變得狹窄，他們在城市與農(nóng)村之間徘徊，將面臨艱難的抉擇。

以浙江省為例，20世紀90年代中期后，浙江成為人口凈流入地區(qū)以來，外來人口逐漸上升，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省省外流入人口達1 182.4萬人，占常住人口的21.72%。制造業(yè)是流動人口主要的就業(yè)領域，就業(yè)集中度高。決定我國工業(yè)化進程能否持續(xù)快速推進與后工業(yè)社會形態(tài)是否能夠提前到來的最大難題，在目前情況下乃是龐大的農(nóng)村勞動力存量和農(nóng)村勞動力增量將持續(xù)存在的嚴峻事實。綜上所述，“機器換人”對農(nóng)民工就業(yè)影響較大。

3 “機器換人”的勞動力配置效應

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是對各種生產(chǎn)要素進行重新配置，這些要素既包括自然資源和物質(zhì)資本，更包括勞動力和人力資本。產(chǎn)業(yè)結構變遷是資源重新配置，進而導致產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程。以浙江省為例，浙江模式顯然會提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)層次，浙江省的全面“機器換人”產(chǎn)業(yè)升級模式是通過技術進步來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。自從改革開放以來，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，充分利用我國擁有大量廉價勞動力的比較優(yōu)勢，浙江成立了大量的中小型、外向型傳統(tǒng)加工制造業(yè)，取得了經(jīng)濟的快速發(fā)展。近年來，伴隨國內(nèi)勞動力成本上升、國外進口技術標準不斷提高以及周邊國家勞動力低成本競爭激烈的三方面挑戰(zhàn)，要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)低成本發(fā)展模式日趨緊迫。勞動力資源聚集效應主要出現(xiàn)在低層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，但勞動力資源對智力資源卻有驅(qū)趕和擠出效應。因此，浙江因勞動力密集低層次產(chǎn)業(yè)居于主導地位而推行“機器換人”，原有的勞動力市場格局將被打破，結構性失業(yè)現(xiàn)象將更加凸顯。一方面，企業(yè)找不到合適的技術工人；另一方面，大量產(chǎn)業(yè)工人-農(nóng)民工失業(yè)。在推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，“機器換人”會使得原來在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中的一部分進入高就業(yè)部分—第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，當然有一部分留在第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)就業(yè)，還有一部分回到農(nóng)業(yè)部門或者處于失業(yè)狀態(tài)。以浙江省為例，浙江省第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群占比較高，由此認為浙江省的第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率還有較大的提升空間，還比較低。因此“機器換人”將對第二產(chǎn)業(yè)造成較大影響，使勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配置。

4 解決問題的對策

為了解決農(nóng)民工就業(yè)問題，可以采取以下幾個方面的對策。

（1）解決農(nóng)民在家門口就業(yè)的問題，把產(chǎn)業(yè)引入到農(nóng)村，也可以避免留守兒童、留守婦女等問題。中西部地方政府要做好招商引資工作，積極對接東部沿海發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)，通過合作共贏的方式，不斷引進適合中西部地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。一方面在農(nóng)村擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，減少企業(yè)運輸和保存成本；另一方面，農(nóng)村擁有大量廉價的勞動力，企業(yè)辦在鄉(xiāng)村綜合成本會省去很多，這樣既有利于企業(yè)發(fā)展壯大，也有利于農(nóng)民工在家門口就業(yè)，減少因為農(nóng)民工集體遷徙而導致交通擁堵，城市擁擠，農(nóng)村蕭條和發(fā)展嚴重滯后等現(xiàn)象，同時還在客觀上解決夫妻分居、子女撫養(yǎng)及照顧老人等其他方面的社會問題。

（2）為照顧農(nóng)民工再就業(yè)適應新崗位的需要，需要培養(yǎng)他們新技術，對農(nóng)民工進行免費再就業(yè)培訓，以引導他們成功轉(zhuǎn)行再就業(yè)。政府要出臺種種政策支持，免費提供各種崗位的職業(yè)技能培訓，為他們繼續(xù)呆在城市發(fā)展充電，使他們能夠自食其力，更好地融入城市生活，同時還應該在醫(yī)療、教育等方面統(tǒng)籌安排，使得農(nóng)民工能夠在城市扎根，促進社會繁榮和諧穩(wěn)定。

（3）鼓勵他們從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)，如養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）等，這樣不僅自己實現(xiàn)就業(yè)，還帶動促進了就業(yè)。同時鼓勵一部分農(nóng)民回家務農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！皺C器換人”措施導致企業(yè)用工數(shù)量減少，企業(yè)需要高技術、高技能應用型人才，簡單操作技術含量低的工種大量減少，農(nóng)民工面對是返鄉(xiāng)與還是留下來的艱難抉擇。他們大多數(shù)逐漸適應了城市的生活，希望繼續(xù)留下來發(fā)展，但是他們沒有經(jīng)濟基礎，如果找不到合適的工作，他們將不得不離開城市回到農(nóng)村。他們很多都是新生代農(nóng)民工，很多都是80后90后，因此缺乏種地經(jīng)驗，農(nóng)村的生活技術對于他們來說也是陌生的，因此對于想返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，可以安排給予農(nóng)業(yè)耕種技術的培訓、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)培訓等，通過這些培訓，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠具備在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的技術和本領，從而也可以帶動父老鄉(xiāng)親進行創(chuàng)業(yè)，從而促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。

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