黃兆萍

摘要：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由農(nóng)民通過(guò)不斷的生產(chǎn)實(shí)踐，從中創(chuàng)造出一種新型服務(wù)模式，并逐漸走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。該文通過(guò)對(duì)當(dāng)前三陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的建議，供其他村鎮(zhèn)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；問(wèn)題；發(fā)展建議

一、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展上的幾點(diǎn)問(wèn)題

1、影響農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部原因：

（1）政策扶持問(wèn)題

盡管目前各級(jí)政府在扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上都制訂了一系列政策措施，但相對(duì)現(xiàn)階段合作社發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)講，扶持力度還要進(jìn)一步加大，范圍不夠廣，操作性也不夠強(qiáng)。

（2）金融扶持問(wèn)題

貸款難、融資難是合作社加快發(fā)展一大瓶頸，目前農(nóng)村扶持農(nóng)業(yè)信用貸款的金融機(jī)構(gòu)僅限于農(nóng)村商業(yè)銀行，而且是實(shí)行小額貸款，額度?。涣硪环矫?，農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有較好的保險(xiǎn)政策，不能列入保險(xiǎn)參保范圍，急需金融機(jī)構(gòu)的大力支持。

（3）項(xiàng)目整合問(wèn)題

由于上級(jí)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金都是分口下達(dá)，比如科研項(xiàng)目要報(bào)科技部門(mén)，土地整合要報(bào)國(guó)土部門(mén)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要報(bào)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，而農(nóng)機(jī)合作社個(gè)體規(guī)模較小，又找不到綜合性審報(bào)部門(mén)，很難通過(guò)整合項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)大量資金用于扶持合作社發(fā)展。

（4）土地問(wèn)題

農(nóng)機(jī)合作社需要規(guī)模集約發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，但目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)零散，土地占有不平衡的問(wèn)題比較突出。土地承包30年不變的政策，要求土地面積、權(quán)屬、地塊位置等都不能調(diào)整，盡管有特殊條件，允許小調(diào)整，但在實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)調(diào)整，上級(jí)政府應(yīng)在扶持合作社發(fā)展上適當(dāng)制訂一些土地相關(guān)政策措施。

2、影響農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自身原因：

（1）內(nèi)部運(yùn)行仍不規(guī)范

總體上說(shuō)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社目前的發(fā)展仍處在初級(jí)階段，存在發(fā)展規(guī)模小，穩(wěn)定性較差，且具備的服務(wù)功能也都處于低層次。再加上資金方面的緊缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)主業(yè)合作社繼續(xù)發(fā)展的難度增大。合作社沒(méi)有完善其內(nèi)部的管理制度和章程，相關(guān)的社員會(huì)議、理事會(huì)管理也不規(guī)范，最重要的收益分配和監(jiān)督保障也沒(méi)有制定明確的機(jī)制。嚴(yán)重缺乏管理人才。

（2）管理運(yùn)行機(jī)制不活

合作社的發(fā)展目前被作為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的工具，沒(méi)有遵循《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，而是依照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式去經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致許多農(nóng)戶(hù)的對(duì)什么是合作社，合作社與普通企業(yè)的區(qū)別，合作社原則，辦合作社宗旨這些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還很模糊，法律意識(shí)、合作意識(shí)淡薄，功利心強(qiáng)，從而影響合作的積極性；缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，期望合作社短期內(nèi)就能夠?yàn)樗麄儙?lái)豐厚的收益，只能利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，稍有困難就易挫傷他們的辦社熱情。

（3）缺乏經(jīng)營(yíng)合作社的專(zhuān)業(yè)人才

合作社的發(fā)展壯大關(guān)鍵在人才，目前合作社成員大都是文件程度較低的農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)竟?fàn)幜Χ急容^缺乏，從而影響合作社高質(zhì)高效發(fā)展。

二、扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大普法宣傳

把《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》作為重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種形式，繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

2、完善扶持政策，推進(jìn)資源整合

一是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)全作，共同研究制定和落實(shí)財(cái)政、稅收、工商、信貸、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等方面的扶持政策和措施，為農(nóng)機(jī)合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展排憂(yōu)解難，積極鼓勵(lì)的支持符合條件的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社參與申報(bào)的實(shí)施科技培訓(xùn)。二是及時(shí)為合作社提供各類(lèi)產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣國(guó)家省市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和精加工技術(shù)，打造“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)竟?fàn)幜ΑＨ羌哟髧?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的支持力度，促活合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷更新。

3、抓好隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)示范帶動(dòng)

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及配套法規(guī)為培訓(xùn)重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)推廣學(xué)校為載體，通過(guò)培訓(xùn)、交流，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供人力資源。其一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、理事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的學(xué)習(xí)；適時(shí)組織合作社帶頭人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外地的合作和交流，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，逐步提高合作社帶頭人的整體素質(zhì)，提升農(nóng)機(jī)合作社的管理水平。其二，要繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽(yáng)光工程，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的從業(yè)人員開(kāi)展機(jī)具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。其三是成立一支技術(shù)隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)知識(shí)精湛的技術(shù)員隊(duì)伍，不間斷的開(kāi)展合作社法律政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，各級(jí)政府做好組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，合作社在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立信息服務(wù)聯(lián)系。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在不久的將來(lái)，會(huì)占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。農(nóng)村必須不斷發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，這樣才能確保土地的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。