文/李丹

“整頓措施”精準(zhǔn)“達(dá)標(biāo)管理”對(duì)路
——汾河焦煤公司為安全發(fā)展提供持久動(dòng)能

文/李丹

安全，是煤礦的“天字號(hào)”工程。對(duì)于擁有3座生產(chǎn)礦井、2個(gè)地面生產(chǎn)單位、5個(gè)停緩建礦井的汾河焦煤公司來說，各礦井下條件不一、重大事故防治變化影響因素增多、部分單位基礎(chǔ)管理存在薄弱環(huán)節(jié)等一系列問題，給安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“對(duì)于‘天字號(hào)’工程的命題，作為霍州煤電集團(tuán)的區(qū)域公司該如何做？我想，準(zhǔn)確定位是前提，創(chuàng)新管理是關(guān)鍵！”2016年11月1日見到汾河焦煤公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張萬(wàn)卯時(shí)，他首先拋給記者這樣一個(gè)答案，“的確，管理權(quán)限不明晰，就會(huì)造成要么都管、要么都不管的尷尬局面。對(duì)此，2016年年初，汾河焦煤公司首先明確三個(gè)層級(jí)定位，即公司圍繞‘全面管理’定位，發(fā)揮服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)作用；礦井圍繞‘成本中心’定位，落實(shí)主體責(zé)任；區(qū)隊(duì)圍繞‘自主管理’定位，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平。三個(gè)層級(jí)各司其職、各盡其責(zé)、形成合力?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，2016年3月，汾河焦煤公司亮出了“硬手腕”，畫出了“硬杠杠”，通過開展“三項(xiàng)整頓”和“三個(gè)達(dá)標(biāo)”，全力把安全工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓持久。

“硬手腕”——抓整頓強(qiáng)基礎(chǔ)

打造平安大廈，基礎(chǔ)必須牢固?！皩?duì)安全工作，國(guó)家的相關(guān)規(guī)定十分全面到位，山西焦煤和集團(tuán)公司的規(guī)章制度也很健全。所以對(duì)于我們來說，抓安全就是要結(jié)合實(shí)際抓執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全制度不折不扣地落到實(shí)處。”張萬(wàn)卯說。

抓落實(shí)，從嚴(yán)明紀(jì)律做起。汾河焦煤公司重點(diǎn)從勞動(dòng)紀(jì)律、考勤管理、干部值班帶班等5個(gè)方面開展了為期6個(gè)月的整頓。整頓中，公司紀(jì)委累計(jì)抽查26次，聯(lián)責(zé)查處170余人次。各單位把“三定兩考”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度執(zhí)行，基本消除了遲到、早退、考空勤、擅自離崗的現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

對(duì)于規(guī)程措施的編制、審批不規(guī)范、不完善等問題，公司分三個(gè)階段，從規(guī)程措施的編制、審批、貫徹、復(fù)審、修訂及現(xiàn)場(chǎng)施工等10個(gè)方面開展了3個(gè)月的專項(xiàng)整頓，各單位做到了“一工程一規(guī)程、一變化一措施”，真正起到了指導(dǎo)生產(chǎn)、保障安全的作用。

最值得一提的是“非正常作業(yè)及特殊作業(yè)”整頓，這是三項(xiàng)整頓中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、工作量最大的一項(xiàng)。長(zhǎng)期以來，非正常作業(yè)及特殊作業(yè)的管理相對(duì)粗糙，概念不清，界限不明，不成體系。如今，在汾河焦煤公司，已經(jīng)初步形成并試行了一套程序化、規(guī)范化的“非正常作業(yè)及特殊作業(yè)”管理辦法。

翻閱近200頁(yè)的《非正常作業(yè)及特殊作業(yè)管理規(guī)范》（試行）一書，我們可以準(zhǔn)確界定非正常作業(yè)和特殊作業(yè)，以及它們的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定和具體作業(yè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)“三項(xiàng)整頓”工作的馬金喜介紹說：“結(jié)合在‘三礦’督導(dǎo)檢查和溝通交流的實(shí)際情況，依據(jù)煤礦‘三大規(guī)程’及兩級(jí)公司相關(guān)規(guī)定，我們經(jīng)過多次研討、修改、完善，于2016年8月底完成了初稿，從施工流程、組織要求、安全要點(diǎn)等方面對(duì)每一項(xiàng)非正常作業(yè)及特殊作業(yè)提出了程序化、規(guī)范化的管理要求，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，操作性強(qiáng)。”

汾河焦煤公司將突發(fā)情況的處置作業(yè)界定為非正常作業(yè)，將特殊環(huán)境的施工作業(yè)界定為特殊作業(yè)，作業(yè)項(xiàng)目由最初的68項(xiàng)細(xì)化至現(xiàn)在的100項(xiàng)。又按作業(yè)屬性將非正常作業(yè)分為6大類，按影響范圍、處置時(shí)長(zhǎng)分為3個(gè)作業(yè)級(jí)別；按礦井生產(chǎn)專業(yè)將特殊作業(yè)劃分為6大類，按計(jì)劃制定部門分為礦科、區(qū)隊(duì)作業(yè)兩個(gè)級(jí)別。非正常作業(yè)及區(qū)隊(duì)級(jí)特殊作業(yè)執(zhí)行流程化管理，形成閉合管理體系；礦科級(jí)特殊作業(yè)執(zhí)行“六必須”管理制度，形成規(guī)范化的管理體系。經(jīng)過兩個(gè)月的試行，這一管理規(guī)范得到了大家的認(rèn)可，目前還在進(jìn)一步修改完善中。

“硬杠杠”——抓達(dá)標(biāo)見真章

目前，汾河焦煤公司所屬礦井現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平均達(dá)到了山西省一級(jí)水平，三交河礦、霍寶干河煤礦公司通過了山西省廳驗(yàn)收。與2016年同期相比，工傷率下降72.2%，安全生產(chǎn)隱患發(fā)生率下降13%，“三違”發(fā)生率下降40%。這些變化，都離不開汾河焦煤公司開展的“三達(dá)標(biāo)”工作。

對(duì)于礦井單位而言，班組是安全生產(chǎn)的前沿“堡壘”，無疑是最基層的。那么，對(duì)于區(qū)域公司來講，基層是什么？汾河焦煤公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，讓區(qū)隊(duì)實(shí)現(xiàn)自主管理，就是抓住了基層。在區(qū)隊(duì)中開展區(qū)隊(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)操作達(dá)標(biāo)、區(qū)隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)，就是要提高區(qū)隊(duì)的自主管理和安全管理水平。

汾河焦煤公司規(guī)定了每一個(gè)達(dá)標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求和考核內(nèi)容，明確由區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，由區(qū)隊(duì)主管技術(shù)員負(fù)責(zé)組織開展動(dòng)態(tài)操作達(dá)標(biāo)工作，區(qū)隊(duì)書記主抓區(qū)隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)。據(jù)了解，全公司共有52個(gè)區(qū)隊(duì)參與了“三達(dá)標(biāo)”工作?！叭_(dá)標(biāo)”工作采用三級(jí)驗(yàn)收評(píng)比、綜合打分，總分100分，其中區(qū)隊(duì)自檢驗(yàn)收評(píng)分占30%，礦井驗(yàn)收評(píng)分占50%，公司驗(yàn)收評(píng)分占20%。

2016年7月到9月，汾河焦煤公司對(duì)檢查和考核辦法進(jìn)行了微調(diào)，重點(diǎn)檢查、指導(dǎo)和考核工作開展相對(duì)落后的區(qū)隊(duì)。在發(fā)現(xiàn)礦井業(yè)務(wù)科室在三達(dá)標(biāo)的檢查工作中有所松懈后，為保證檢查評(píng)分客觀、公平、公正，公司重點(diǎn)對(duì)礦井業(yè)務(wù)科室的檢查工作進(jìn)行了督查。針對(duì)不同階段存在的不同問題，公司及時(shí)調(diào)整工作方法，有效推動(dòng)了工作。

“三達(dá)標(biāo)”工作開展7個(gè)月以來，各區(qū)隊(duì)在自主管理、職工安全意識(shí)、檔案規(guī)范化管理上都有了明顯進(jìn)步。特別是在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面，每月區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)都會(huì)親自組織管理人員對(duì)本隊(duì)安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)工藝組織等方面進(jìn)行一次全方位的會(huì)診。在此期間，集中解決了綜掘機(jī)搭接小皮帶、回采工作面端頭拆卸墊片、液壓系統(tǒng)等管理不規(guī)范的問題。三交河礦部分隊(duì)組自檢工作扎實(shí)，充分體現(xiàn)了自主管理的意識(shí)；霍寶干河煤礦公司綜采隊(duì)合理利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)隊(duì)組進(jìn)行管理，既是創(chuàng)新又是提升管理水平的有效手段；回坡底礦綜采隊(duì)基礎(chǔ)管理到位……這些區(qū)隊(duì)在達(dá)標(biāo)考核中一直名列前茅，成為其他區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)的榜樣。

“三項(xiàng)整頓”和“三個(gè)達(dá)標(biāo)”映射了汾河焦煤公司的壓力、動(dòng)力和耐力，然而這只是他們強(qiáng)化安全最典型的兩個(gè)方面。此外，汾河焦煤公司還開展了端頭拆卸墊片托板規(guī)范、綜采工作面支架操作規(guī)范、液壓系統(tǒng)凈化檢修更換等8項(xiàng)專項(xiàng)治理，組織開展事故案例教育活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)變化因素管控機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理“二十一條嚴(yán)禁”等。所有這一切，都彰顯了汾河焦煤公司致力于安全發(fā)展的決心、信心與作為。他們堅(jiān)定地認(rèn)為，適合自己的就是最好的，就一定能讓安全發(fā)展動(dòng)能持久！

（作者單位：山西焦煤霍州煤電集團(tuán)黨委宣傳部）