劉紅濤
岢嵐縣地處晉西北黃土高原中部,管涔山西北麓,因境內(nèi)有“岢嵐山”“嵐漪河”而得名。1948年4月4日,毛主席率中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)西柏坡途中路居岢嵐,留下了“岢嵐是個(gè)好地方”的贊譽(yù)。
但岢嵐縣地處呂梁山集中連片特困地區(qū),山高谷深、溝壑縱橫、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,可耕農(nóng)田多數(shù)為依山陡坡,無(wú)法實(shí)施灌溉,農(nóng)民只能靠天吃飯,生存條件惡劣。全縣202個(gè)行政村,其中貧困村116個(gè),是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、試點(diǎn)縣,也是忻州市易地扶貧搬遷重點(diǎn)縣。
2016年,岢嵐縣以精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全局,把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、民生工程和發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)25個(gè)貧困村退出、3517名貧困人口脫貧。重點(diǎn)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工作力度,集中安置易地搬遷貧困人口551戶1604人,并完成了兩個(gè)戶籍人口在50人以下的貧困村的整村搬遷,完成年度易地搬遷任務(wù)的146%,探索出不少好的做法。
收舊建新,搬遷旅游兩不誤
宋家溝鄉(xiāng)宋家村有條無(wú)名小河將村子分成了東西兩部分,東邊為老村,全是60多年的老房子,有很多因很久沒(méi)人居住而坍塌。西面為新村,是近20年陸續(xù)從老村搬出,個(gè)人新建或政府危房改造形成,很多公共服務(wù)設(shè)施也集中在這里。
新村里的王成虎,在老村里還留有三間閑置的老房子共計(jì)72平方米,6年多沒(méi)人居住,部分已經(jīng)倒塌。今年,鄉(xiāng)政府以1.4萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買了王成虎的危房和宅基地,用于興建新房來(lái)安置易地扶貧搬遷的移民。
“在鄉(xiāng)政府的幫助下,我現(xiàn)在已經(jīng)在新房住了6年,政府要在我老房子的地方建新房,安置貧困搬遷戶,就是不給補(bǔ)償,我也愿意。”王成虎順利地辦完了相關(guān)手續(xù),得到了補(bǔ)償款。
至今,宋家溝村已經(jīng)有80余戶村民的舊房和危房被收購(gòu)拆除,經(jīng)過(guò)整體規(guī)劃后,將建成100套易地扶貧搬遷安置房。
宋家溝鄉(xiāng)吳家岔村東溝村的建檔立卡貧困戶王成仁家有兩口人,老伴殘疾,現(xiàn)住房為危房,是這次易地扶貧搬遷的安置戶。按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),村里為他在宋家溝村安排了一棟40平方米的新房。安置房每平方米均價(jià)1250元,易地扶貧搬遷每人補(bǔ)助2.5萬(wàn)元,老兩口不用出一分錢(qián)就搬進(jìn)了新房,搬遷后老兩口還分了一畝水澆地,加上原有的扶貧項(xiàng)目養(yǎng)殖3頭驢和8畝種植項(xiàng)目,王成仁老人非常滿意。
岢嵐縣副縣長(zhǎng)岳保和表示,今年初,岢嵐縣以易地扶貧搬遷和危房改造等相關(guān)政策為支撐,采取搬遷整合、改造提升等方式,著力打造環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的“四美”鄉(xiāng)村。
宋家溝村的改造不僅僅是為了安置易地扶貧搬遷的移民戶,還是縣里對(duì)有特色風(fēng)貌、特色資源、特色文化的宋家溝村的整體改造提升,宋家溝的改造,從整體規(guī)劃和建設(shè)上均保留了原有地方建筑的特色,并對(duì)一些比較有歷史的老舊建筑進(jìn)行了修舊如舊的加固改造。全部改造完成后,宋家溝村將依托附近的蘆芽山旅游風(fēng)景區(qū),建成一處集移民安置、休閑度假為一體的新型美麗鄉(xiāng)村,為宋家村村民和移民安置的移民提供更好的生活和發(fā)展空間。
今年,岢嵐縣已經(jīng)啟動(dòng)了5個(gè)特色風(fēng)貌美麗鄉(xiāng)村、6個(gè)王家岔鄉(xiāng)的旅游特色村、100個(gè)中心村、37個(gè)出列村的建設(shè)和專項(xiàng)整治任務(wù)。
整體搬遷 ,斬?cái)喔F根謀富路
嵐漪鎮(zhèn)弓箭峪村64歲的村民杜巧蓮獨(dú)自生活在2間簡(jiǎn)陋的石窯里。2010年患子宮癌,在太原手術(shù)后,還被檢查出患有冠心病,須常年服藥治療,生活格外艱難。
2015年底,杜巧蓮被確定為建檔立卡貧困戶。2016年在實(shí)施整村搬遷時(shí),政府為她在相鄰的高家會(huì)店坪村親屬家附近購(gòu)買了一處院落。搬出后原有的耕地18畝退耕還林,每年可得補(bǔ)貼5400元。并按照她自身?xiàng)l件為其在山地陽(yáng)光宿舍樓安排了月工資800元的門(mén)衛(wèi)工作。搬出大山的杜巧蓮搬進(jìn)了新家,有了工作,住在親屬家附近,還能相互照應(yīng)。
弓箭峪村位于岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東北面,距離縣城僅15公里,但是地處深山溝壑中,因施工條件惡劣不通公路,因山高溝深不通廣播電視,飲用水為井水,常住的戶籍人口僅為9戶15人,全都是建檔立卡貧困戶。2015年底人均純收入不足2800元。
2016年3月,岢嵐縣組織人員入戶調(diào)研,發(fā)現(xiàn)弓箭峪村實(shí)際總戶籍人口應(yīng)為22 戶 44 人,由于村處偏僻,道路與生活設(shè)施不便,大部分村民,到鎮(zhèn)政府所在地或其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房或借房居住。
經(jīng)過(guò)摸底,大部分群眾都有移民搬遷意向,縣政府決定對(duì)弓箭峪村實(shí)施整村搬遷,目前該村已全部搬遷,其中集中安置8戶23人,分散安置14戶21人。岢嵐縣共有2個(gè)50人以下的貧困行政村,2016年已經(jīng)全部實(shí)施了整體搬遷。
弓箭峪村的劉文智與妻子也是整村搬遷的貧困戶,他們選擇了在縣政府所在地的廣惠新村作為易地扶貧搬遷的安置地。退耕還林40畝,政府補(bǔ)貼年均近萬(wàn)元。之所以選擇廣惠新村,是因?yàn)檫@里為移民安置區(qū),生活設(shè)施齊全,生活方便且臨近工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū),很容易找到合適的工作。
2016年年底,拿到安置房的鑰匙,劉文智老人高興地說(shuō):“從大山溝溝里搬到縣城去住,以前想都不敢想的事,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了。住進(jìn)了小康房,可以安度晚年了?!?/p>
岢嵐縣縣城西部廣惠新村的名字取義“廣廈萬(wàn)間、惠及百姓”,新村門(mén)前的向陽(yáng)街和通惠路是為新村居民出行方便建設(shè)的公路。路兩側(cè)的門(mén)市房已經(jīng)形成了為新區(qū)服務(wù)的商業(yè)街,店鋪業(yè)態(tài)齊全,生意興隆。新村周邊有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、皮革廠和食品廠等,新村居民就近工作,附近還有學(xué)校、菜市場(chǎng)、生活很便利。
廣惠新村的建設(shè)源于本地的舊村改造,工程于2008年啟動(dòng),整體規(guī)劃面積780畝,規(guī)劃建設(shè)各類住房共78棟5116套,可容納2萬(wàn)人居住,占全縣人口的一半以上,是岢嵐縣大縣城建設(shè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧攻堅(jiān),加快保障性住房建設(shè)和移民入城工程,統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的易地移民搬遷新村。
由于廣廈新村的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),地理位置好,就業(yè)機(jī)會(huì)多,配套設(shè)施全,能夠?yàn)樨毨罕姲徇w后續(xù)發(fā)展提供保障和便利條件,已經(jīng)成為岢嵐縣易地扶貧搬遷移民心中的“完美家園”。
穩(wěn)步推進(jìn),取得初步成效
2016年年初,岢嵐縣就成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行了為期一個(gè)月的易地搬遷摸底大調(diào)研,確定了搬遷5771名貧困人口和144人的同步搬遷人口,制定了以縣城廣惠園扶貧移民小區(qū)為中心、8個(gè)中心集鎮(zhèn)為支撐,輻射帶動(dòng)17個(gè)重點(diǎn)村、54個(gè)中心村的易地扶貧搬遷規(guī)劃圖。
岢嵐縣針對(duì)移民戶的具體搬遷意愿和家庭貧困程度,采取縣城集中安置、中心村安置和分散安置三種搬遷辦法,在實(shí)際操作過(guò)程中形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、就近安置、村企合作、旅游帶動(dòng)、軍地共建等多種搬遷模式,在應(yīng)搬則搬,愿搬則搬的前提下,穩(wěn)妥地進(jìn)行合理安置。
2017年岢嵐縣委、縣政府按照“三年任務(wù)兩年完”的任務(wù)要求,精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象,分類妥善安置,全力推進(jìn)“小康房”建設(shè)行動(dòng),利用危房改造、地質(zhì)災(zāi)害治理、林業(yè)生態(tài)移民等整合資金,2016年岢嵐縣出資360多萬(wàn)元解決了縣城集中安置用地的問(wèn)題。承接省級(jí)投融資平臺(tái),統(tǒng)籌統(tǒng)貸解決建設(shè)資金1884.7萬(wàn)元,利用扶貧小額信貸款貼息政策,幫助農(nóng)戶解決自籌部分,多元投入,確保貧困戶搬遷不舉債。有事做、能致富是易地扶貧搬遷的根本落腳點(diǎn),全力實(shí)施岢嵐縣“1661”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng),用好省級(jí)金融扶貧示范縣這一平臺(tái),加大發(fā)展羊、豆、薯、沙棘、蘑菇、豬6個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。落實(shí)“一戶一策一干部”工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)移民搬遷戶的綜合精準(zhǔn)幫扶。摸清本地企業(yè)用工需求,積極對(duì)接兄弟省市縣用工市場(chǎng),以勞務(wù)技能培訓(xùn)為支撐,促進(jìn)就業(yè),推廣“支創(chuàng)貸”,支持青年積極創(chuàng)業(yè)。為移民戶發(fā)放“支種貸”“支養(yǎng)貸”“富民貼息貸”“科普惠民貸”等貼息貸款。同時(shí)結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償、教育扶持、社會(huì)保障等惠民政策,對(duì)188戶移民家庭中的196名學(xué)生提供教育幫扶,對(duì)75歲以上移民老人每月補(bǔ)助200元生活保障,對(duì)所有貧困移民人口落實(shí)“六減免一提高”的醫(yī)療優(yōu)惠政策,為移民戶減免了衛(wèi)生費(fèi),補(bǔ)貼了取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等。對(duì)全縣的易地搬遷村進(jìn)行土地復(fù)墾,增減掛鉤指標(biāo)掛牌交易,分紅獲益,確保搬遷戶穩(wěn)得住、能致富。
岢嵐縣近萬(wàn)名易地扶貧搬遷人口“搬出山溝溝,住進(jìn)小康房”后,在新的居住地融入了新社區(qū)、有了新產(chǎn)業(yè),新的生活從此開(kāi)啟。