黨小飛

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國不僅重視內(nèi)部反恐，也重視國際反恐合作。迄今已經(jīng)與十多個國家建立了反恐合作機制，開展了實質(zhì)性合作。

2016年全球重大恐怖襲擊增多，造成百人以上傷亡的重大恐怖襲擊事件屢屢發(fā)生，包括中國在內(nèi)的世界多數(shù)國家都面臨著恐怖主義的現(xiàn)實威脅。在2017年國務(wù)院總理李克強所做的政府工作報告列舉的國防任務(wù)和目標(biāo)中，“反恐維穩(wěn)”赫然在列，昭示了反恐工作的重要性。

“兩會”期間，就中國和世界的反恐形勢、國際反恐合作以及中國反恐立場等問題，本刊記者專訪了國家反恐安全專員程國平。程國平曾擔(dān)任外交部歐亞司司長、駐哈薩克斯坦共和國特命全權(quán)大使、外交部副部長，擁有30多年的外交經(jīng)驗，同時也是反恐問題專家，是目前中國兩位國家反恐安全專員之一。

嚴(yán)峻的全球反恐形勢

“伊斯蘭國”的恐怖分子在法國尼斯、比利時布魯塞爾發(fā)動恐怖襲擊，俄羅斯駐土耳其大使遇襲身亡，伊拉克首都巴格達(dá)南部卡拉達(dá)區(qū)發(fā)生自殺式爆炸襲擊……2016年，恐怖襲擊事件頻頻發(fā)生。2017年年初以來，敘利亞、伊朗的反恐戰(zhàn)爭進(jìn)入新階段，巴基斯坦和阿富汗也不斷發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊事件。

“當(dāng)前，在整個世界政治經(jīng)濟(jì)格局處于新舊交替轉(zhuǎn)換的過渡時期，反恐形勢依然嚴(yán)峻?！背虈奖硎?。他認(rèn)為，中東亂局后，極端恐怖主義組織趁機做大?！斑@背后，除去恐怖主義組織利用宗教極端思想滲透、煽動來擴大組織、進(jìn)行暴恐活動外，我覺得最主要的還是跟國際地緣政治的大國博弈以及各種政治勢力較量有直接關(guān)系?！?/p>

在這個大背景下，極端恐怖主義組織不斷調(diào)整策略，重新分化、聚合。程國平舉例說，伊拉克和敘利亞是極端主義組織進(jìn)行暴恐活動的兩個主戰(zhàn)場，但在受到沉重打擊后，他們開始向世界其它地區(qū)轉(zhuǎn)移、滲透，甚至重新聚合。其中，有些外國恐怖分子回到原籍國，甚至滲透到歐洲，導(dǎo)致歐洲在2016年和2017年年初發(fā)生多次暴恐襲擊。

不僅是歐洲，中國的反恐形勢也不容樂觀，面臨的恐怖主義威脅日趨嚴(yán)峻。長期以來，“東伊運”（全稱“東突厥斯坦伊斯蘭運動”）暴恐勢力是中國面臨的主要恐怖主義威脅?！皷|伊運”不僅主張民族分裂，顛覆中國政權(quán)，采取的暴恐活動直接危害國家穩(wěn)定，給人民的生命和財產(chǎn)帶來直接威脅，還受境外敵對勢力的指揮，在中國境內(nèi)、特別是在新疆制造一系列的恐怖主義活動。因此，打擊“東伊運”恐怖勢力是中國反恐工作的重中之重，程國平表示。

“除了內(nèi)部要嚴(yán)厲打擊‘東伊運恐怖主義活動外，我們還要加強國際上的反恐合作，同有關(guān)國家合作來打擊‘東伊運?！背虈秸f?！皷|伊運”已成為國際極端恐怖主義組織的一部分，大量的“東伊運”人員通過非法出境的渠道到敘利亞去參戰(zhàn)，不僅直接損害當(dāng)?shù)貒业陌踩妫乙矊χ袊斐砷g接安全威脅。

目前，中國在打擊“東伊運”恐怖主義活動方面取得了明顯的成效。程國平說，“但是我們?nèi)砸３稚疃鹊膽n患意識”。國家主席習(xí)近平高度重視反恐工作，曾多次就打擊“東伊運”恐怖主義活動作出重要指示。此外，中國還出臺了首部《反恐法》，并在2016年1月1日正式生效。

有消息稱，極端恐怖主義組織正試圖從中東向中國周邊的中亞、南亞，甚至東南亞轉(zhuǎn)移、滲透。對此程國平表示：“對于這個動向，中國予以高度關(guān)注。因為這直接牽涉到中國西北邊陲的安全，直接牽涉到新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，也直接關(guān)乎中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！?/p>

中國加強反恐國際合作

目前，恐怖主義呈現(xiàn)“全球化”蔓延的態(tài)勢。在反恐問題上，任何一個國家都不可能獨善其身，中國亦是如此。

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國不僅重視內(nèi)部反恐，也重視國際反恐合作。迄今已經(jīng)與十多個國家建立了反恐合作機制，開展了實質(zhì)性合作。這對維護(hù)世界的和平和穩(wěn)定，尤其是對促進(jìn)中國同毗鄰地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作和安全合作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此外，中國還深入?yún)⑴c了聯(lián)合國、上合組織、全球反恐論壇等多邊合作機制。

在聯(lián)合國框架下，中國一直積極參與解決敘利亞問題進(jìn)程的談判?！爸袊鲝堅诖驌艨植乐髁x活動基礎(chǔ)上，采取政治協(xié)商來推動敘利亞政治解決的進(jìn)程。”程國平表示，中國向敘利亞及周邊國家的敘利亞難民提供了4.8億元人民幣的人道主義援助。

在上合組織框架內(nèi)，中國也積極有效地同有關(guān)成員國加強反恐方面的安全合作，比如，通過軍事演習(xí)，以及向有關(guān)國家提供安全方面的援助，幫助這些國家提升打擊恐怖主義活動的防衛(wèi)能力。

在雙邊框架內(nèi)，中國同有關(guān)國家，特別是周邊的毗鄰地區(qū)國家加強國際反恐合作。以阿富汗為例，中國不但主動幫助其增強安全執(zhí)法行動能力，推動其打擊恐怖主義活動、維持穩(wěn)定，而且動員其周邊的塔吉克斯坦、巴基斯坦共同與中阿雙方合作，進(jìn)行了首屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作高級領(lǐng)導(dǎo)人會議，并使其機制化。

談到今后的國際反恐合作，程國平表示，除了充分發(fā)揮現(xiàn)有合作機制的作用外，中國還要同周邊國家建立全方位的安全合作網(wǎng)絡(luò)。他提到，“如何從國家層面來推動中國同毗鄰地區(qū)各個領(lǐng)域的合作，尤其是反恐領(lǐng)域的合作，發(fā)揮它們這種特殊的優(yōu)勢，是我們以后應(yīng)該做的一個重要工作?！?/p>

反恐不應(yīng)有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

面對全球性的恐怖主義威脅，今后各國會在不同層面上開展不同程度的反恐合作已是必然趨勢。程國平表示，“中國政府肯定會在國際反恐合作上繼續(xù)積極開展工作?！?/p>

盡管反恐需要世界各國的大力合作，但是反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上阻礙了國際反恐合作。

中國也是恐怖主義的受害者。但美國和一些西方國家把反恐問題政治化，常會戴著“有色眼鏡”，以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”看待中國反恐?！拔覀兇驌簟畺|伊運暴恐活動，他們就說中國不保護(hù)人權(quán)。”程國平說。

程國平強調(diào)說，“在反恐問題上，中國歷來秉持客觀、公正的立場，而不是‘雙重標(biāo)準(zhǔn)?！睂τ谟《?017年年初指責(zé)中國反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，程國平表示，雙邊關(guān)系的爭議問題不要拿到國際反恐合作上。印巴之間的問題還是要通過印巴雙方友好協(xié)商來解決，中國還是秉承客觀公正的立場來看待國際反恐斗爭的。他呼吁，“國際反恐合作不要政治化、不要意識形態(tài)化”。

此外，值得一提的是，“一帶一路”戰(zhàn)略的不僅有利于建立公正的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，而且還會進(jìn)一步推動國際反恐合作?！氨Ｕ稀粠б宦方ㄔO(shè)的順利實施，有關(guān)安保工作也要跟上。”程國平補充說。