袁曉玲++熊彬

2015年1月15日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級(jí)別晉升職級(jí)的制度，發(fā)揮職級(jí)在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行?，F(xiàn)結(jié)合廣西南寧市實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度（以下簡稱：職務(wù)職級(jí)并行制度）的情況，探討如何加強(qiáng)完善職級(jí)并行制度的管理工作。

職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施以來，解決了基層公務(wù)員晉升難、待遇低的問題，樹立了正確的激勵(lì)導(dǎo)向，發(fā)揮了穩(wěn)定基層的積極作用，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善。在職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施前，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題，特別是在縣以下單位，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。建立職務(wù)職級(jí)并行制度，在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條職級(jí)晉升的職業(yè)發(fā)展道路，形成晉升職務(wù)與晉升職級(jí)的“雙通道”，讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)，獲得合理的待遇。此舉是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善。

二是拓寬基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。職務(wù)職級(jí)并行制度規(guī)定，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)等5個(gè)職級(jí)，公務(wù)員晉升職級(jí)主要依據(jù)任職年限和級(jí)別，如：晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。職務(wù)職級(jí)并行制度使基層公務(wù)員晉升空間從科級(jí)延伸到了正處級(jí)，較大地拓寬了基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。

三是有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。長期以來，因待遇和發(fā)展空間等原因，衍生出基層公務(wù)員招錄難、留人難等一系列隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。國家建立起基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升的“雙通道”制度，體現(xiàn)對(duì)基層工作的重視和對(duì)基層干部的關(guān)心。南寧市已將縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)關(guān)和參照管理單位納入職級(jí)并行制度實(shí)施范圍，政策覆蓋約占全市公務(wù)員總數(shù)的60%，經(jīng)審批獲得職級(jí)晉升人數(shù)約占縣以下公務(wù)員人數(shù)的30%。政策的落實(shí)堅(jiān)定了基層公務(wù)員扎根一線的信心，也吸引了各方人才到基層服務(wù)、鍛煉和成長，從而促進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四是樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的導(dǎo)向。南寧市在實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行制度中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作?shí)績，體現(xiàn)個(gè)人資歷。同時(shí)，職務(wù)職級(jí)并行制度在設(shè)計(jì)上考慮了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，如：規(guī)定現(xiàn)任職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。通過獎(jiǎng)懲并舉的措施鼓勵(lì)公務(wù)員立足本職踏實(shí)工作、爭創(chuàng)業(yè)績，抑制“吃空餉”“慵懶散”等不良現(xiàn)象，糾正“官本位”思想，在基層營造起干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五是推動(dòng)公務(wù)員管理躍上新臺(tái)階。南寧市以實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行制度為契機(jī)，開展加強(qiáng)公務(wù)員管理的一系列工作，如：專題開設(shè)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及將公務(wù)員職位管理培訓(xùn)列入人事干部輪訓(xùn)工作，提升人事干部業(yè)務(wù)能力；將職務(wù)職級(jí)并行與治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”相結(jié)合，鞏固治理工作取得的成效；將職務(wù)職級(jí)并行與清理超職數(shù)配備干部相結(jié)合，化解歷史遺留問題；將職務(wù)職級(jí)并行與干部人事檔案核查工作相結(jié)合，提升干部工作的公信力；建立人事人才信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信息動(dòng)態(tài)和全程跟蹤服務(wù)。南寧市通過這一系列的組合拳，推動(dòng)了職務(wù)職級(jí)并行制度的貫徹落實(shí)，同時(shí)開啟了公務(wù)員管理工作的新篇章。

職務(wù)職級(jí)并行制度屬于公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新，尚處在政策的探索期，還存在一些有待解決和完善的地方，結(jié)合南寧市情況，提出以下建議：

（一）適當(dāng)延伸職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施范圍

職務(wù)職級(jí)并行制度規(guī)定實(shí)施范圍包括：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位），中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（市、區(qū)、旗）正科級(jí)及以下單位。由于各地在部門設(shè)置和管理體制上不盡相同，在某地的市直單位派駐基層的科級(jí)以下機(jī)構(gòu)，在另一地則屬于城區(qū)的組成部門已納入實(shí)施范圍，導(dǎo)致相同性質(zhì)機(jī)構(gòu)在不同地方因管理體制不同，而納入的實(shí)施范圍各有不同。同樣的，市直單位中設(shè)點(diǎn)在縣（鄉(xiāng)）的科級(jí)以下機(jī)構(gòu)，其職權(quán)范圍與所在縣（鄉(xiāng)）其他機(jī)關(guān)屬于同一層次和范圍，但因?qū)儆谑兄眴挝欢荒芗{入實(shí)施范圍。鑒于派駐基層和設(shè)點(diǎn)在縣（鄉(xiāng)）的科級(jí)以下機(jī)構(gòu)，與已納入實(shí)施范圍的縣（鄉(xiāng)）單位同樣屬于服務(wù)基層的一線機(jī)構(gòu)，其工作人員同樣碰到職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾，建議將這些服務(wù)基層的機(jī)構(gòu)納入職級(jí)并行制度實(shí)施范圍。

（二）優(yōu)化設(shè)置職級(jí)晉升條件

在職級(jí)晉升條件設(shè)計(jì)上還有幾個(gè)方面有待斟酌：一是晉升年限過長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣（鄉(xiāng)）45歲以上的副科以下職務(wù)公務(wù)員約占同級(jí)的40%，這部分人員正處在職業(yè)生涯的“以老帶新”貢獻(xiàn)期。按現(xiàn)行晉升條件，這些人員在退休前再次晉升職級(jí)已經(jīng)非常渺茫，如此易產(chǎn)生“車到碼頭、船到岸”的消極心理，不利于隊(duì)伍的“傳幫帶”良性發(fā)展。二是晉升階梯過少。按現(xiàn)行職級(jí)并行制度，晉升職級(jí)從科員級(jí)到正處級(jí)只有四個(gè)階梯。公務(wù)員的職業(yè)生涯約為40年，僅通過職務(wù)職級(jí)并行的晉升通道，則只有副科級(jí)和正科級(jí)兩個(gè)臺(tái)階，大部分尚未跨到副處級(jí)就已到齡退休。按照人力資源開發(fā)的規(guī)律，在職業(yè)生涯中5年左右上一個(gè)臺(tái)階最具有激勵(lì)效能，長時(shí)間不能上新臺(tái)階，易打擊個(gè)人工作積極性。三是激勵(lì)體系不夠完善。現(xiàn)有計(jì)算年限只考慮到年度考核的成果，未考慮將突出貢獻(xiàn)及重大立功等情形納入激勵(lì)體系。

就上述問題，建議在職務(wù)職級(jí)并行制度入軌后應(yīng)合理調(diào)整職級(jí)晉升條件：一是適當(dāng)縮短晉升職級(jí)的年限，優(yōu)化各職級(jí)之間的晉升年限，或在現(xiàn)有職級(jí)之間增加晉升階梯，使公務(wù)員能在5年左右晉升一個(gè)職級(jí)。二是激勵(lì)體系多元化，將公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)納入職級(jí)并行，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)獲得記功和功績卓著授予“人民滿意公務(wù)員”“模范公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)人，在計(jì)算任職年限條件時(shí)給予縮短年限。對(duì)于部門評(píng)獎(jiǎng)性的記功暫不納入，避免引起評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先泛濫。三是在面向基層的單位中取消處級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升并入職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施，用職級(jí)替代級(jí)別，充分發(fā)揮職級(jí)應(yīng)有的激勵(lì)作用。

（三）突出平時(shí)考核在職級(jí)調(diào)整中的重要作用

公務(wù)員考核是晉升職級(jí)的重要依據(jù)，要通過平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法，正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，特別要將平時(shí)考核提到突出位置，將考核結(jié)果在職級(jí)調(diào)整中準(zhǔn)確體現(xiàn)，以平時(shí)考核為抓手，提高公務(wù)員履職主動(dòng)性、推動(dòng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、提升機(jī)關(guān)工作效率和水平，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。在平時(shí)考核中，要因地制宜量化考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同職務(wù)性質(zhì)類別公務(wù)員的工作要求建立側(cè)重點(diǎn)不同的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)要對(duì)“勤”“績”兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行量化管理，將治理長期離崗、遲到、早退等“慵懶散”行為以及出工不出力、磨洋工等“不作為”現(xiàn)象作為重要指針，將平時(shí)考核結(jié)果占年度考核比例提高到70%左右，使平時(shí)考核常態(tài)化、制度化，充分發(fā)揮其在職務(wù)職級(jí)并行日常管理中的基礎(chǔ)性、重要性作用。

（四）進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員職位管理

嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)的有關(guān)要求，規(guī)范公務(wù)員職位管理是職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施的前提保障。在實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行制度的同時(shí)，各地應(yīng)按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、公務(wù)員法及其配套法規(guī)有關(guān)要求，對(duì)新錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任、公開選拔以及職務(wù)升降、辭職辭退、退休等人員，及時(shí)辦理好職務(wù)任免手續(xù)并登記備案。公務(wù)員職務(wù)任免應(yīng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不能超規(guī)格、超編制、超職數(shù)配備干部，不能自行提高職級(jí)待遇。通過進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員職位管理工作，夯實(shí)職務(wù)職級(jí)并行制度實(shí)施的基礎(chǔ)。

（五）逐步提升人事信息化管理水平

公務(wù)員人事信息化管理水平的提升，有利于提高職級(jí)并行工作的效率和質(zhì)量。在全國層面應(yīng)考慮建立起統(tǒng)一的公務(wù)員信息管理系統(tǒng)框架，將人事紙質(zhì)檔案和電子檔案有機(jī)結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步提高公務(wù)員管理信息化水平，圍繞公務(wù)員管理工作需要，將涉及職務(wù)職級(jí)并行審批的公務(wù)員錄用、登記、任免、考核、獎(jiǎng)懲、退出和工資福利等數(shù)據(jù)整合，建立完善職務(wù)職級(jí)并行制度信息化管理體系，動(dòng)態(tài)掌握公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、變化和發(fā)展等信息，縮短信息獲取周期，發(fā)揮信息整體效益，確保晉升職級(jí)審批不缺不漏、準(zhǔn)確高效。

（六）優(yōu)化實(shí)施流程抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是結(jié)合年度考核工作啟動(dòng)職務(wù)職級(jí)并行。國家實(shí)施意見的第一步為“調(diào)查摸底”，沒有明確轉(zhuǎn)入日常管理后什么時(shí)候、什么情況下進(jìn)行。為避免在具體操作中重復(fù)摸底、工作無序，可以考慮與年度考核工作相結(jié)合，由公務(wù)員主管部門組織本轄區(qū)單位運(yùn)用年度考核結(jié)果，按照職務(wù)職級(jí)并行制度有關(guān)文件規(guī)定的職級(jí)晉升范圍和資格條件，對(duì)干部任職、考核及工資等有關(guān)情況進(jìn)行摸底，掌握本年度擬晉升職級(jí)人員基本情況，并建立年度摸底臺(tái)賬，統(tǒng)籌開展職級(jí)并行工作。

二是增加晉升職級(jí)動(dòng)議環(huán)節(jié)。在第一步“年度摸底”后增加第二個(gè)環(huán)節(jié)“晉升職級(jí)動(dòng)議”，及時(shí)啟動(dòng)符合條件人員的職級(jí)晉升的報(bào)批程序，避免因工作延誤而出現(xiàn)遺漏。縣級(jí)公務(wù)員主管部門工作繁雜、人員配備比例不高，動(dòng)議頻率過高，工作人員疲于應(yīng)對(duì)，而動(dòng)議頻率過低，則易出現(xiàn)遺漏，建議在年度摸底掌握情況下，每半年提出一次人員晉升職級(jí)的動(dòng)議，特殊情況可以臨時(shí)動(dòng)議。

三是細(xì)化測(cè)評(píng)和考核的要求。測(cè)評(píng)和考核是晉升職級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在這個(gè)環(huán)節(jié)中充分體現(xiàn)出職級(jí)并行的特點(diǎn)和發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用。在實(shí)際操作中，因沒有測(cè)評(píng)和考核進(jìn)行細(xì)化明確，部分地方將晉升職務(wù)的測(cè)評(píng)考察辦法套用到晉升職級(jí)考核中，沒有切準(zhǔn)調(diào)整職級(jí)的要求和特點(diǎn)，晉升職級(jí)的考核易出現(xiàn)走過場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象。建議細(xì)化測(cè)評(píng)和考核的要求：首先，測(cè)評(píng)和考核要反映出公務(wù)員職業(yè)能力水平。在群眾測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮加入測(cè)評(píng)公務(wù)員職業(yè)水平的環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)職業(yè)能力是否與相應(yīng)的職級(jí)所應(yīng)具備的能力相當(dāng)，讓職級(jí)調(diào)整具有行政工作專業(yè)水平的定位功能，形成促進(jìn)公務(wù)員主動(dòng)提高行政職業(yè)能力的激勵(lì)機(jī)制。其次，測(cè)評(píng)和考核要充分體現(xiàn)罰劣的導(dǎo)向?？己藨?yīng)考慮設(shè)立優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等次，對(duì)于基本稱職的，需要重新評(píng)估；對(duì)于不稱職的，暫緩晉升職級(jí)，給予半年的改正表現(xiàn)期，再予以重新測(cè)評(píng)和考察。再次，測(cè)評(píng)和考核要具有嚴(yán)肅性。公務(wù)員主管部門在派出考核組認(rèn)真考核人員的同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)生、信用、公安等部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各職能部門的作用，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化測(cè)評(píng)和考核的嚴(yán)肅性和有效性。

職務(wù)職級(jí)并行制度是完善公務(wù)員法和深化收入分配改革的重要內(nèi)容，工作涉及面廣，事關(guān)廣大基層干部切實(shí)利益，應(yīng)深入開展。各級(jí)部門要在日常管理中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范嚴(yán)明、公平公正，把好事做好、做實(shí)。

（作者單位：廣西南寧市人力資源和社會(huì)保障局）