黎平光++李昆宗

秦某，女，1965年10月出生，2005年初因所在的國有企業(yè)改制，與單位解除勞動合同（已領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金），成為自由職業(yè)者，同年5月至2015年10月間在容縣某鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站工作，擔(dān)任計生專職人員（無事業(yè)單位正式編制），雙方簽訂有勞動合同，工資由縣財政發(fā)放，在計生部門連續(xù)工作年限10年6個月。2015年10月，該同志年滿50周歲，到達(dá)法定退休年齡，辦理了申領(lǐng)基本養(yǎng)老保險手續(xù)，次月開始享受基本養(yǎng)老保險待遇。之后，秦某以當(dāng)?shù)?006年制定的《關(guān)于加快建立人口和計劃生育新機制實施方案》有關(guān)規(guī)定“對連續(xù)在人口計生部門工作10年以上且在人口計生部門退休的計生工作人員，退休時按其12個月工資總額的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由縣級財政支付”為由，向縣人社局及有關(guān)部門來信來訪，并向其工作單位所在鎮(zhèn)政府提出申請，要求給予其計生退休人員一次性獎勵。同時，有關(guān)部門也向人社部門轉(zhuǎn)來該信訪人訴求的函件，要求給予認(rèn)定和答復(fù)。

鑒于信訪內(nèi)容涉及的人員有一定的群體性，能否依法、合理解決其訴求問題，對其他相關(guān)人員具有導(dǎo)向性作用。為此，容縣人社部門在收到上述信訪人的來信來訪及有關(guān)部門的函件后，高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求相關(guān)股室進(jìn)行調(diào)查核實，多次召集相關(guān)股室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研討。與此同時，提請縣政府辦公室召集人社、編制、財政、衛(wèi)計、法制辦等部門，召開會議，共同研究、聽取意見、集思廣益，力求答復(fù)客觀公正、不偏不倚。由于對當(dāng)事人是否屬“人口計生部門退休的計生工作人員”的把握和認(rèn)定上，在內(nèi)部無法統(tǒng)一意見，為準(zhǔn)確把握政策要求，局主要領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門業(yè)務(wù)科、處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系溝通、請示匯報，在準(zhǔn)確領(lǐng)會文件精神后，再次召開專題會議，達(dá)成了“當(dāng)事人雖屬計生工作人員，但不屬文件規(guī)定的退休人員對象，不應(yīng)享受退休計生人員一次性獎勵”的統(tǒng)一意見。據(jù)此，人社部門對信訪人及有關(guān)部門作出了回復(fù)。經(jīng)過對信訪人的宣傳解釋，再也未發(fā)現(xiàn)其有繼續(xù)信訪或上訪的現(xiàn)象。

以上信訪事件的妥善處理，既是我們依法行政工作的體現(xiàn)，也是我們深入踐行群眾路線的反映。在工作中，我們主要有以下三點體會：

一、要準(zhǔn)確把握政策要義，客觀全面理解文件精神

處理本信訪事項的爭議焦點是“信訪人是否屬于文件規(guī)定的應(yīng)享受一次性獎勵的對象”。圍繞焦點，我們確定了三個需要解決的問題：一是規(guī)定獎勵的政策文件是否仍有效；二是當(dāng)事人是否屬文件規(guī)范調(diào)整的對象；三是當(dāng)事人是否滿足文件規(guī)定享受獎勵的條件。

對于第一個問題，我們認(rèn)為信訪人提出的《關(guān)于加快建立人口和計劃生育新機制實施方案的通知》至信訪人提出信訪時，并未明確停止執(zhí)行或廢止，應(yīng)得到執(zhí)行。

對于第二個問題，我們認(rèn)為該文件對“計生工作人員”所指的范圍并無“編制內(nèi)”或“編制外”的表述，應(yīng)理解為“所有計生工作人員”，既包括“編制內(nèi)”，也包括“編制外”的計生工作人員。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該信訪人符合計生工作人員的身份。

對于第三個問題，文件規(guī)定“對連續(xù)在人口計生部門工作10年以上且在人口計生部門退休的計生工作人員，退休時按其12個月工資總額的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵”，據(jù)此，享受獎勵的計生人員需同時滿足連續(xù)工齡10年以上和在計生部門退休這兩個要素，方可獲得一次性獎勵。秦某在計生部門連續(xù)工齡10年6個月，符合連續(xù)工齡10年以上的條件，但問題的關(guān)鍵是其是否符合為“在人口計生部門退休”的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，信訪人是因到達(dá)法定退休年齡而退出勞動崗位的人員，同時終止勞動合同關(guān)系，享受基本養(yǎng)老保險待遇。由于信訪人不屬編制內(nèi)職工，不能按機關(guān)事業(yè)單位離退休人員有關(guān)政策規(guī)定辦理退休，只能按社會保險政策要求辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險手續(xù)，故信訪人所稱其本人的“退休”應(yīng)屬到達(dá)法定退休年齡退出勞動崗位，并享受基本養(yǎng)老保險待遇的情形，而不是機關(guān)事業(yè)單位退休人員享受退休費的情形，二者有本質(zhì)的區(qū)別。因此，不應(yīng)認(rèn)定該信訪人為“計生部門退休”的工作人員。

綜上，信訪人雖然在人口計生部門工作年限達(dá)10年以上，但并非屬該部門退休的事業(yè)單位工作人員，因此，其不符合政策規(guī)定的獎勵條件，故不能享受在退休時政府給予的一次性獎勵政策。

二、要站在全局的高度思考問題，從長計議，兼顧整體利益

類似信訪人身份情況的，在容縣計生系統(tǒng)尚有20多人，在未來的幾年，將陸續(xù)有人因年齡原因退出勞動崗位，屆時亦有相關(guān)人員提出類似訴求。對此，我們堅持從大局出發(fā)，把該信訪事項作為當(dāng)時重要信訪案件來抓落實，要求務(wù)必吃準(zhǔn)政策、領(lǐng)會精神、準(zhǔn)確把握，杜絕片面和膚淺的解釋和答復(fù)，以確保政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。同時做到主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、反復(fù)醞釀、多次修改完善答復(fù)意見，直至作出審核定稿，力求準(zhǔn)確無誤。由于處理得當(dāng)，信訪答復(fù)既維護(hù)了政策的權(quán)威，也在一定程度上減輕了財政支付的壓力。

三、始終堅持群眾利益無小事的理念，做到耐心細(xì)致，審慎處理

信訪人是容縣計生系統(tǒng)編外人員第一個提起上述訴求的人員，能否作出客觀公正的答復(fù)，關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益，也關(guān)系到政府部門的形象。為了處理好信訪人的信訪訴求，我們始終堅持對事不對人，做到尊重事實、依法辦事，堅決杜絕信訪干擾因素和主觀臆斷。在作出信訪答復(fù)前，由于對文件的理解及適用存在不同的意見分歧，我們并不武斷地采納某一方的意見，而是通過上下聯(lián)動、左右參照、召開專題討論會等形式，針對不同的意見進(jìn)行逐一梳理分析、綜合權(quán)衡、審慎定調(diào)，力求全面、客觀、準(zhǔn)確把握政策精神和政策內(nèi)涵，并形成相對集中統(tǒng)一的處理意見。此外，在作出答復(fù)后，我們對信訪人進(jìn)行了耐心細(xì)致的政策宣傳和解釋工作，使信訪人重新認(rèn)識到政策的適用范圍及對象，消除了歧義，達(dá)到了止訪、息訪的目的，收到了較好的法律和社會效果。

（作者單位：廣西玉林市容縣人力資源和社會保障局）