本刊記者 姚成二

中部城市群的“連城訣”

本刊記者 姚成二

【城市棋局】

國家中心城市關鍵在于“練內(nèi)功”，不是國家給個“帽子”就完了，關鍵是如何把它的功能發(fā)揮好。

中部版圖上，兩個城市舉足輕重，一個是中國經(jīng)濟地理“天元”武漢，一座是中國鐵路“心臟”鄭州，它們以獨特的優(yōu)勢產(chǎn)生支撐引領作用。

2016年12月，國務院批復《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢、鄭州建設國家中心城市，實現(xiàn)了兩地多年來的夙愿。

肩負國家中心城市使命、“南北呼應”的武漢、鄭州，在中部崛起中該有怎樣的責任與擔當？以兩市為核心的城市群未來怎樣優(yōu)化？又將打造怎樣的中部崛起“主骨架”？

國家中心城市的責任與擔當

2005年，國家中心城市概念首先出現(xiàn)，它的出現(xiàn)打破了現(xiàn)有的直轄市、省會城市、地級市、縣級市的城鎮(zhèn)體系格局，成為當下城鎮(zhèn)體系中的最高層級，又謂之“塔尖城市”。按照《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》給出的定義，國家中心城市是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能集中表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。

對于目前中部僅有的兩大國家中心城市武漢、鄭州而言，國家賦予兩市這頂“至高無上”的“帽子”，既是國家戰(zhàn)略層面的需要，更是兩市需要承擔的一項使命。

在此之后，國家發(fā)改委相繼批復支持武漢、鄭州建設國家中心城市的指導意見，批復中指出，兩地區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地廣闊，但同時也有著輻射帶動作用不足、創(chuàng)新服務功能不足、開放水平不高的共同短板，引領區(qū)域發(fā)展，支撐中部崛起成為兩地共同的使命。對此，長期關注中部區(qū)域發(fā)展的武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清告訴《決策》：“武漢和鄭州雖是國家中心城市，但經(jīng)濟總量都是省內(nèi)一城獨大，存在輻射帶動功能不強的突出短板，沒有形成強烈的輻射和帶動效應。”

以衡量城市輻射力、影響力、帶動力的重要指標經(jīng)濟首位度(省會城市/全省GDP比重)為例。2016年，武漢經(jīng)濟首位度高達36.9%，鄭州19.9%。由此可見兩市在本省中的地位，也間接反映出兩市在帶動省內(nèi)城市發(fā)展上的“尷尬”現(xiàn)象，一個過大，一個力量不足。

對于目前中部僅有的兩大國家中心城市武漢、鄭州而言，國家賦予兩市這頂“至高無上”的“帽子”，既是國家戰(zhàn)略層面的需要，更是兩市需要承擔的一項使命。

實際上，這只是中部的一個縮影。根據(jù)統(tǒng)計顯示，中部其余四省省會長沙、合肥、南昌、太原的經(jīng)濟首位度分別為29.8%、26%、23.7%、22.9%?！笆鞘惺孜欢雀咴谥胁勘憩F(xiàn)突出，特別是武漢、長沙，在現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢下，還沒有形成良好的梯度分工和互動，輻射帶動能力有待提升?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對《決策》分析道。

其次，在創(chuàng)新服務功能上，帶動中部地區(qū)創(chuàng)新的引領作用沒有發(fā)揮出來。數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省的R&D經(jīng)費投入強度只有1.9%，河南僅有1.18%，遠低于同期江蘇的2.57%，廣東的2.47%，浙江的2.36%，也低于全國平均水平的2.07%。而2015年武漢市R&D經(jīng)費投入強度達到3%，鄭州也高于全省平均水平。

這種對比折射出區(qū)域科技創(chuàng)新水平明顯不均衡，提高兩市的創(chuàng)新服務功能，帶動周邊地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，是落在兩市肩上的又一重擔。

最后，從兩市的對外開放度來看，2016年，以兩市的進出口總值占當年全省GDP比值計算，武漢為13.2%；以長江經(jīng)濟帶為軸線作對比發(fā)現(xiàn)，低于成都的22.3%，也低于南京的32.9%;再看鄭州，2016年外貿(mào)進出口總值位居中部第一，外貿(mào)依存度高達47. 4%，以京廣線為軸線作對比，高于廣州的43.7%，在對外開放度上鄭州儼然已經(jīng)成為中部崛起的對外窗口和平臺。但同時，鄭州也面臨著結(jié)構不合理、外資投資企業(yè)出口占比大的弊病，在出口317億美元中，機電產(chǎn)品出口293.2億美元，占全市出口額92.5%，外商投資企業(yè)出口279.6億美元，占比高達88.2%。

此外，武漢、鄭州在兩省進出口和出口總額中占據(jù)半壁江山還要多，武漢達到60.4%和52.7%，鄭州更是高達77.3%和74%。如今兩省自由貿(mào)易試驗區(qū)均獲批，鄭州更是在2013年就拿到首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的“牌子”，輻射帶動省內(nèi)乃至中部的開放開發(fā)職責“義不容辭”。

如何補齊這些短板，是武漢、鄭州國家中心城市建設支撐中部崛起面臨的一大難題。

“對于肩負著國家使命的武漢和鄭州來說，下一步要做的就是把定位做實，帶領武漢城市圈和長江中游城市、中原城市群一起發(fā)展。一是要加強輻射帶動功能，引領武漢城市圈和中原城市群發(fā)展，形成新興增長極，支撐中部崛起;二是要利用各自的平臺集聚優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入力度，提升各自對周邊、中部的創(chuàng)新服務能力;三是要充分發(fā)揮國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的示范引領作用，全方位提高中部地區(qū)的對外開放水平?！眳莻髑鍖Α稕Q策》分析道。

“國家中心城市關鍵在于練‘內(nèi)功’，不是國家給個‘帽子’就完了，關鍵是如何把功能發(fā)揮好?！苯衲陜蓵陂g，住建部部長陳政高在談到國家中心城市的責任與擔當時，一句話概括就是“要帶動周邊發(fā)展”。

結(jié)構短板與優(yōu)化

已經(jīng)實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展只能看做中部崛起的基礎，以武漢為核心的武漢城市圈、鄭州為核心的中原城市群的關鍵指標和結(jié)構，則代表著未來中部崛起的潛力和空間，更是未來中部能否實現(xiàn)新跨越的新興增長極。

無論是在武漢城市圈還是中原城市群，都缺乏合理的梯度結(jié)構。這是明顯的結(jié)構性短板。在武漢城市圈，武漢一家獨大，經(jīng)濟總量占據(jù)武漢城市群的62.6%，圈內(nèi)第二大城市黃岡只有武漢經(jīng)濟總量的14.5%。在中原城市群，鄭州的核心位置當仁不讓，2016年經(jīng)濟總量達到7994.2億元，高居全國省會城市第七位，排名第二的洛陽3782.9億，其余城市經(jīng)濟體量都較小。“城市結(jié)構不合理，沒有形成多極多點支撐格局?！焙笔∥≈睓C關工委黨校校長、湖北省經(jīng)濟學會會長鄒德文告訴《決策》。

中部六省國家級功能性平臺的數(shù)量

城市群中心城市首位度（城市群內(nèi)中心城市GDP/第二大城市GDP）也印證了這一點。先看武漢城市群，2016年武漢與黃岡的經(jīng)濟總量比例高達6.9。在長株潭城市群，長沙城市首位度也達到3，環(huán)鄱陽湖城市群的南昌為2.1，在皖江城市帶，合肥也有2.3。一般認為，城市首位度以2為臨界點，小于2，表明結(jié)構正常，集中適當；而超過2，則表明結(jié)構失衡、發(fā)展不合理。

如果再將首位城市與最后一位城市進行對比，又會是什么狀況呢?武漢VS天門是11912.61∶471.27，差距高達25.3倍，鄭州VS濟源是7994.16：532.99，相差15倍，城市群發(fā)展呈現(xiàn)“非均衡”局面。另據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中部幾大城市群的中心職能指數(shù)武漢為4.3，長沙3.2，南昌1.7，合肥2.3，而北京高達12.7，天津6.4，上海9.8，廣州6.3，重慶6.2，中部地區(qū)中心城市在輻射帶動區(qū)域發(fā)展上與國家中心城市尚有很大差距。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，長江中游城市群的綜合實力得到較快提升，長江中游城市群2016年經(jīng)濟總量達71193.85億，全國占比9.56%，已成為全國第三大經(jīng)濟增長極;中原城市群也有60751.94億，全國占比8.16%。但由于城鎮(zhèn)化起步晚，農(nóng)業(yè)人口較多等原因，造成長江中游城鎮(zhèn)化率水平不高。湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青認為，“城鎮(zhèn)化率低是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最弱的方面?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年長江中游城市群城鎮(zhèn)化率為56%，低于珠三角的84%，長三角的68%及京津冀的60%，僅高于中原城市群的50%。

這些癥結(jié)怎么解？河南省發(fā)展和改革委員會副主任郜義認為，“中部兩大城市群要堅持武漢、鄭州國家中心城市及省會中心城市的核心帶動作用，以橫豎軸帶發(fā)展、關鍵節(jié)點提升，引導人口經(jīng)濟要素向軸帶地區(qū)集聚，打造支撐中部地區(qū)全面崛起的主骨架。同時充分發(fā)揮地理位置的優(yōu)越性，主動對接東西，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，構建多軸多級多點的網(wǎng)絡化空間城市群開放格局?！?/p>

2016年中國城市群GDP排行榜 （單位：億元）

“主骨架”的內(nèi)引外聯(lián)

區(qū)域發(fā)展如同人的成長一樣，必須要有骨架撐起來。對于中部來說，縱橫中部的四條國家級交通主干線就是中部未來崛起的“主骨架”，而武漢、鄭州兩座國家中心城市就是這四條骨架的關鍵節(jié)點和活力之源，以兩座城市為核心而形成的城市群則是“主骨架”的“造血板塊”。

在長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，這兩座國家中心城市的交通得到再一次“升級”。在國家剛剛公布的“十縱十橫”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃中，呈“米”字形的多條高鐵聯(lián)通兩座城市。這對于以其為核心的幾大城市群來說更是利好。

先從內(nèi)部來看，武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群組成“中三角”，三者環(huán)環(huán)相扣，武漢、長沙、南昌三城高鐵2小時回環(huán)互通，“同城效應”更加顯現(xiàn)。在北邊，目前中原城市群內(nèi)部基本已經(jīng)實現(xiàn)半小時交通圈覆蓋，未來隨著鄭州“米”字形高鐵線路的不斷完善，中原城市群的融合發(fā)展更加凸顯。

再從外部來看，向東看，長江中游城市群以長江水道、滬漢滬昆高鐵為軸線與長三角城市群連為一體，可以形成超大長江中下游城市群。向西看，與西部成渝城市群也是無縫對接。在北邊，以京廣、京九兩大通道直通京津冀城市群，與東北沈陽都市圈、哈長城市群也可互聯(lián)互通。再看南邊，與珠三角城市群亦是直連?！伴L江中游城市群位于幾大國家城市群的‘中心’，是幾大城市群重要串聯(lián)點?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文告訴《決策》。

以鄭州為核心形成的中原城市群以京廣、京九為通道直上京津冀， 僅需2個半小時，往南可達珠三角，而貫通華東、華中、西北地區(qū)的陸橋通道更是將中原城市群與西北各大省會連接。再看東邊，到長三角核心城市上海也只有4個小時的車程。在去年2016年發(fā)布的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，未來將依托鄭州濟南、鄭州萬州高速鐵路建設，對接成渝城市群、溝通山東半島城市群；隨著鄭州合肥、鄭州太原高速鐵路的建成，與長三角、山西中部城市群也將實現(xiàn)完美對接。“以長江、京廣、隴海、京九主軸帶形成的幾大城市圈將會發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的關鍵性作用，圈圈互動，以圈帶群，最終形成共同支撐中部崛起的核心增長地帶?！焙笔“l(fā)展和改革委員會中部辦副主任陳軍對《決策》分析道。

慮善以動，動惟厥時。眼下正處于中部實現(xiàn)全面崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期，這條“主骨架”是否能支撐中部全面崛起，高度在于“雙城”，質(zhì)量在于城市群。