王運(yùn)寶

觀察家Observer

國(guó)家中心城市的真命題

王運(yùn)寶

一個(gè)12年前的老概念，在最近4個(gè)月里，又火了。

再次激起熱情的，是中部崛起“十三五”規(guī)劃中的一句話：支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

國(guó)家中心城市的概念，最早出現(xiàn)在2005年。2010年，五座城市入圍；2016年，又先后增加成都、武漢和鄭州，目前已有8座城市躋身城市體系的塔尖。另外，還有西安、沈陽(yáng)、南京等十多座城市加入到這場(chǎng)競(jìng)賽中。

國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)，首要的吸引力是政策紅利。在中國(guó)，政策因素對(duì)一座城市發(fā)展的影響尤為明顯。貼上中心城市的標(biāo)簽，就是一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，能夠把人口、產(chǎn)業(yè)、金融、科教資源和文化財(cái)富集聚過來。正如熱帶雨林中，一棵大樹只有長(zhǎng)得越高，才能獲得更多的陽(yáng)光和雨水，同樣，一座城市在城鎮(zhèn)體系中的層次越高，越能集聚資源。

發(fā)展利好是所有大城市都想要的，但“蘋果會(huì)砸在誰(shuí)的頭上？”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)李迅表示，“確定國(guó)家中心城市不是從數(shù)量角度，最重要的是從城市職能出發(fā)，是在完成國(guó)家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)等作用?！睋Q言之，國(guó)家中心城市不是單純自己做大，而是要有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是要做貢獻(xiàn)的。頭頂國(guó)家中心城市的光環(huán)，首先要叩問自己：能否提供與國(guó)家中心城市定位相符合的公共服務(wù)？這是城市定位與功能發(fā)揮的辯證關(guān)系。

對(duì)那些沒入圍的城市來說，也并不是壞事。

縱觀城市發(fā)展史，另辟蹊徑實(shí)現(xiàn)突圍的城市各地都有。比如，硅谷不在紐約、芝加哥；杭州由于距離上海太近，在城市綜合功能上存在短板，但這不能掩蓋杭州的差異化特色和對(duì)高端人才的吸引力。另一個(gè)新經(jīng)濟(jì)的佼佼者是深圳，無(wú)論是否國(guó)家中心城市，深圳依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，有潛力成為享譽(yù)全球的科技創(chuàng)新特色城市。只要立足特色功能定位，深圳還能走得更遠(yuǎn)。

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通已打破物理空間的窠臼，創(chuàng)造出新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。這是那些非中心城市能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的一次絕佳機(jī)遇。

如果回到城市的本原上看，當(dāng)我們熱議國(guó)家中心城市時(shí)，本質(zhì)上關(guān)注的是什么？回望30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是一部奔跑的城市化史。7億人轉(zhuǎn)身進(jìn)入城市，在這個(gè)舞臺(tái)上求學(xué)、就業(yè)、追夢(mèng)。如果一座城市不能源源不斷地創(chuàng)造出讓年輕人實(shí)現(xiàn)理想的新機(jī)遇，還是什么中心？

在城市化方興未艾的大潮中，以人為核心的城市治理新理念獲得共識(shí)，市民的宜居和幸福感，才是丈量一座城市最核心的尺度。正如城市學(xué)家芒福德所說，“城市最好的經(jīng)濟(jì)模式是關(guān)懷和陶冶人?！?/p>

面向未來，擔(dān)負(fù)重大使命的國(guó)家中心城市的決策者們，要抓住這次重新審視城市的契機(jī)，以更宏大的智慧和勇氣，樹立新的“城市觀”，破解痼疾，讓城市中的每個(gè)人都能“詩(shī)意的棲居”。這才是國(guó)家中心城市建設(shè)的真命題。