李菁

摘要：北極的氣候變化深刻影響著全球的自然資源環(huán)境的變化，進而對全球的經(jīng)濟和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。北極的氣候變化引起了包括中日韓在內(nèi)的全世界的關(guān)注。中日韓在地緣、經(jīng)濟利益以及政策實踐等方面的共性以及這三個國家長期以來在氣候變化領(lǐng)域開展的合作為其合作參與北極氣候變化奠定了基礎(chǔ)。通過對中日韓在氣候變化領(lǐng)域現(xiàn)有合作優(yōu)勢以及不足的的分析，為構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中日韓 北極氣候變化 合作必要性 合作機制

隨著全球氣候變暖，北極冰雪的加速消融，北極生態(tài)環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，而北極的氣候變化是全球氣候變化最為明顯的部分，因此控制北極的氣候變化成為遏制全球氣候變暖的重要途徑。由于北極氣候變化的全球性，依靠單一的國家將難以取得成效。為了有效的遏制全球氣候變暖，保護北極的自然生態(tài)環(huán)境需要包括中日韓在內(nèi)的更多國家的參與。

一、中日韓在北極事務(wù)上的共性及合作的必要性

中日韓三個國家在參與北極事務(wù)上，無論在地緣，經(jīng)濟利益還是政策實踐上都存在諸多共性，這些共性使得這三個國家相互依賴，形成了共同利益，給中日韓之間展開北極海上搜救合作創(chuàng)造了條件。然而，根據(jù)新自由制度主義的觀點，只有在相互依賴的基礎(chǔ)上建立國際合作機制才能使合作順利開展。[1]

（一）中日韓在北極事務(wù)上的共性

1.地緣因素

中日韓三個國家都同處東北亞地區(qū)，既是非北極國家又是北極“利益攸關(guān)國”。一方面，在地理位置上，中日韓三個國家都地處東北亞地區(qū)，屬于北極域外國家。非北極國家的身份，使得中日韓三個國家在參與北極事務(wù)的過程中遭遇到了重重阻礙。

中日韓在參與北極事務(wù)上遇到的最大阻礙是來自北極國家在北極問題上的排外性，企圖將北極域外國家邊緣化。在2011年5月12日召開的北極理事會努克會議上發(fā)布了《北極高官報告》。在該報告中，對于2011年后的北極理事會永久觀察員的申請者的準入標準做出了嚴格的規(guī)定，即北極理事會永久觀察員申請者必須承認北極國家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)及“承認包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的廣泛法律框架在北冰洋的適用性?！盵2]此外，在《北極高官報告》的附件《觀察員手冊》中還對永久觀察員的職責(zé)和權(quán)力做出了全方位的界定，對于不按照《觀察員手冊》的規(guī)定進行活動的永久觀察員做出了“暫停其觀察員席位”、“可要求觀察員代表離場”的警告。[3]中日韓三個國家已于2013年5月15日被批準為北極理事會正式觀察員國。成為北極理事會正式觀察員國，為中日韓三個國家參與北極事務(wù)提供了更好的平臺，但同時也嚴格限制著這三個國家在北極的參與活動，使得其在北極事務(wù)上的參與受到北極國家的牽制。

另一方面，從地緣上看，中日韓三個國家雖然地處北極域外但同時又是北極“利益攸關(guān)國”。中日韓三個國家在北極事務(wù)方面與北極地區(qū)的利益密切相關(guān)，同時憑借著各自的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢能為北極創(chuàng)造更大利益，這使得中日韓三個國家能夠在在北極事務(wù)中享有更大發(fā)言權(quán)。[4]

2.經(jīng)濟利益

北極地區(qū)豐富的石油、天然氣資源以及愈加備受矚目的航道資源后蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，吸引著中日韓三個國家。北極地區(qū)擁有全球 30%以上的天然氣資源和 13%的未開采石油儲量，大量的優(yōu)質(zhì)煤炭以及鐵、錳、金、鎳、銅等礦藏，有“第二個中東”之稱。[5]隨著北極地區(qū)氣候變暖的速度加快，北冰洋實現(xiàn)通航的時間可能比預(yù)計要早。北冰洋水域的西北航道與東北航道這兩條重要航道的開通與使用進一步成為現(xiàn)實。如果中國能夠使用這兩條航道，將會比現(xiàn)在所使用的經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士運河的航線縮短上萬公里的航程，并且能夠減少航期和降低運輸成本，增加對外貿(mào)易利益。[6]

處于經(jīng)濟高速增長期的中國，對能源和原料有巨大的需求，北極地區(qū)豐富的油氣資源以及北極航道通航后的便利性，將豐富我國能源求采購多元化戰(zhàn)略的內(nèi)容。[7]與中國相比，日韓兩國的自然資源更為匱乏，能源資源基本依靠進口，高度依賴國際貿(mào)易航線。[8]因此，中日韓三個國家有著共同的經(jīng)濟利益訴求，北極的石油、天然氣、航道等資源將會給這三個國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟利益。

3.政策實踐

中日韓參與北極事務(wù)身份和利益的相似性，使得這三個國家的政策實踐也趨于一致。

近年來，中日韓三個國家通過各自的北極政策表達了其在北極問題上的政治立場。通過這三個國家的北極政策，我們可以看到中日韓在北極事務(wù)上的關(guān)注點主要集中在北極科研、資源、航道、環(huán)境等領(lǐng)域。在北極科研方面，三國都關(guān)注北極地區(qū)氣候系統(tǒng)變化，中國將其列為北極研究的主要科學(xué)目標之一，日本國立極地研究所在上世紀 70 年代就開始了相關(guān)研究，而韓國也開展過有關(guān)北極氣候變化的項目研究。在北極資源和航道利用方面，中日韓都看到了北極地區(qū)所蘊含的豐富的石油、天然氣等資源，為了使北極資源的開發(fā)利用成為可能，同時也為了節(jié)省國際航運的時間和金錢成本，中日韓三個國家都非常關(guān)注北極航道的開發(fā)利用，并且已經(jīng)開展了北極航道的試航活動。[9]在北極環(huán)境保護方面，由于北極環(huán)境的脆弱性，一旦破壞將難以恢復(fù)，因此中日韓三個國家也都非常重視北極環(huán)境的保護并將北極環(huán)境保護問題列為其北極政策的重要組成部分。

（二）中日韓北極合作的必要性

根據(jù)新自由制度主義，行為體的思想與行為彼此相互依賴。相互依賴使世界政治和國家行為不至于在無政府狀態(tài)中走向無序與混亂，但國家出于自私、尋求利益最大化使得相互依賴并不一定直接促使國家之間走向合作，而國際制度可以通過提供懲罰性手段和服務(wù)性功能促進合作。[10]

1.合作將提高各國的參與效率

在參與北極治理方面，中日韓三個國家在地緣、經(jīng)濟利益、政策實踐等問題上的共性使得這三個國家之間相互依賴。相互依賴促使各國必須從相互依存的角度來思考軍事安全、經(jīng)濟安全與環(huán)境安全等問題，尋求新的方法來解決沖突從而實現(xiàn)互利。[11]同時，中日韓三個國家在參與北極治理上各具優(yōu)勢。中國雄厚的資金、廣闊的市場，日本高端的科技水平以及韓國在船舶制造上優(yōu)勢都對北極國家有著強烈的吸引。通過中日韓三個國家之間的合作，可以將各自的資金、市場、技術(shù)優(yōu)勢匯聚到一起，提高北極國家對其的依賴程度，從而為中日韓三個國家創(chuàng)造更多的合作機會，使其能夠更好的參與到北極治理中。相比中日韓三個國家各自為戰(zhàn)，三個國家之間的合作將大大提高各自在北極事務(wù)中的參與效率。

2.合作要以國際合作機制為保障

中日韓三個國家在北極問題上相互依賴又有相似的利益訴求，為這三個國家之間展開合作提供了無限的可能性。然而，國家是理性、利己的，中日韓之間即便存在共同利益，相互依賴，但由于受到集體行動邏輯和信息不透明的影響，有時也會使三國之間無法認識到彼此之間的共同利益。[12]因此，中日韓三國之間要展開合作還需要建立國際合作機制。國際合作機制的建立，使得互信機制、危機處理程序以及規(guī)范性約束得以完善，為新合作關(guān)系的建立提供信息和信任基礎(chǔ)。[13]中日韓參與北極事務(wù)需要在相互依賴的基礎(chǔ)上建立國際合作機制，從而減少彼此間的誤會和摩擦，避免惡意競爭，實現(xiàn)各自利益的最大化。

二、中日韓現(xiàn)有的氣候變化合作狀況和機制準備

“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！盵14]《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》設(shè)立了國際社會應(yīng)對氣候變化的主體法律框架，并確立了各國開展全球環(huán)境合作的有效機制。[15]中日韓三個國家作為東北亞區(qū)域合作的核心力量，在應(yīng)對氣候變化問題上也進行了雙邊和多邊合作的有效探索。

在雙邊合作領(lǐng)域，中日之間的環(huán)境合作由來已久，并且取得了顯著的成效。近年來，中日雙方關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作簽署了多個雙邊協(xié)定。 兩國政府分別于 2007 年和 2008 年發(fā)表了《中日兩國政府關(guān)于進一步加強氣候變化科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明》 和 《中日兩國政府關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明》，由此建立了兩國應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系。除了制定雙邊協(xié)定，中日在應(yīng)對氣候變化問題上還形成了中日經(jīng)濟高層對話機制、中日友好環(huán)境保護中心、中日政府間科技合作聯(lián)委會等政府渠道以及中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇、中日環(huán)境合作綜合論壇等官民一體化渠道，同時，還通過中日民間綠化合作委員會等非政府組織渠道展開合作。[16]

雖然中韓在氣候變化問題上的合作起步較晚，但也形成了政府、民間的多層次雙邊合作。中韓兩國的起始于1993年中韓《環(huán)境合作協(xié)定》的簽訂。2015年1月29日，第十三次中韓經(jīng)濟部長會議在京召開期間，國家發(fā)展改革委主任徐紹史和韓國副總理兼企劃財政部長官崔炅煥共同簽署了《中韓氣候變化合作協(xié)定》?！秴f(xié)定》重申兩國元首共識，強調(diào)氣候變化問題的重要性和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則及規(guī)定，明確通過信息與技術(shù)交流、政策對話、聯(lián)合研究、合作項目等方式，開展減緩、適應(yīng)、市場機制、能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作活動。[17]在簽訂雙邊合作協(xié)定的同時，中韓兩國還利用“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作地方巡回論壇”、“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”、“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資論壇”等各種產(chǎn)業(yè)論壇頻繁進行節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流和合作，為推動地區(qū)氣候環(huán)境狀況改善做出了積極努力。

日韓為應(yīng)對氣候變化問題也展開了雙邊合作。1993年，日韓兩國簽署了《日韓環(huán)境保護合作協(xié)定》。之后，在這個協(xié)定的基礎(chǔ)上建立了日韓環(huán)境保護合作委員會。以《日韓環(huán)境保護合作協(xié)定》以及日韓環(huán)境保護合作委員會為平臺，日韓之間開始了環(huán)境合作的政策對話。[18] 2015年5月14日，第17次日韓環(huán)境保護委員會會議在東京召開。這次會議，日韓兩國圍繞著氣候變化、生物多樣性的環(huán)境問題以及東北亞在環(huán)境問題上的合作等問題展開了討論。[19]自1993年成立以來，日韓環(huán)境保護委員會成為兩國之間進行氣候環(huán)境對話合作的重要平臺。

在多邊合作領(lǐng)域，中日韓三個國家在東北亞氣候環(huán)境區(qū)域性合作的框架下展開了多邊合作。東北亞地區(qū)的區(qū)域環(huán)境合作機制中既有一般性合作機制，包括中日韓三國環(huán)境部長會議、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項目、東北亞環(huán)境合作會議，也有針對具體問題的專項合作機制，如西北太平洋行動計劃、東亞酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域沙塵技術(shù)支持計劃、黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略行動項目和東北亞大氣污染物長距離跨界輸送項目。這些合作機制通過定期召開政府間會議、發(fā)布并執(zhí)行具體行動計劃、為項目募集資金，以及建立合作秘書處等途徑推動著東北亞環(huán)境合作不斷發(fā)展。[20]中日韓三個國家也在東北亞的區(qū)域環(huán)境合作機制中進行了應(yīng)對氣候變化問題的多邊合作。

由此可見，中日韓三個國家在應(yīng)對氣候變化問題上，不僅通過政府以及民間的多個渠道開展了雙邊合作，還在東北亞環(huán)境區(qū)域合作機制的框架下積極參與了多邊合作。中日韓在氣候環(huán)境方面的合作還是比較成熟的，取得了不錯的成績。

三、中日韓現(xiàn)有氣候變化合作機制的評析

中日韓三個國家在氣候變化領(lǐng)域的合作為北極氣候變化的合作奠定了基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)有合作機制中起積極作用的部分和起消極作用的部分的總結(jié)，將對構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機制有借鑒意義。

（一）現(xiàn)有合作機制的優(yōu)勢

1.國家在實踐中的良好互動

中日韓三個國家在氣候變化方面的合作經(jīng)過三十多年的發(fā)展，取得了良好的成效，為參與北極事務(wù)合作機制的構(gòu)建提供了借鑒。

東北亞國家在氣候環(huán)境方面，既有雙邊合作，又有多邊合作，逐漸發(fā)展為雙邊和多邊并存的混合模式。在這種合作模式下，綜合性機制與專門性機制、常態(tài)化機制和非常態(tài)合作平臺并存，為中日韓在氣候變化方面的合作提供了良好的溝通和協(xié)商的平臺。

東北亞國家在氣候變化合作方面另一個顯著的特點就是制度規(guī)范缺乏法律約束。[21]非約束性合作的特點一方面存在治理結(jié)構(gòu)松散的詬病，但另一方面卻保證了各國政府擁有足夠的彈性空間，能夠發(fā)展聯(lián)合機制解決跨界污染問題。雖然，中日韓三個國家受歷史文化等方面的原因的影響，國家之間的對話交流常常中斷，但由于三個國家在氣候變化上的非約束性合作，政府間的環(huán)境會議都能夠如期舉行。[22]

在雙邊和多邊并存以及非約束性合作模式之下，保證了中日韓三個國家長期而穩(wěn)定的對話和交流，促進了國家之間在實踐中的良好互動。

2.治理主體的多元化和多層次性

政府在推動區(qū)域合作中起著至關(guān)重要的作用，但若要深化中日韓之間的區(qū)域合作，還需要加強非政府層面的合作，推動非政府治理機制的發(fā)展。中日兩國在氣候變化方面的合作是一個良好的典范。

雖然中日兩國在政治、貿(mào)易等方面摩擦不斷，但由于兩國隔海相望的特殊地緣關(guān)系，使得中日之間在氣候變化方面的合作逐漸發(fā)展成熟，形成了政府、官民一體和民間共同應(yīng)對氣候變化的多層次合作。

在加強地方合作上，北九州和大連兩個城市之間的合作就是一個成功范例。兩個城市在地理環(huán)境、氣候方面具有共同特點，因此在環(huán)境治理、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)與宣傳教育方面進行了非常有效的合作，成為地方合作的典范。[23]

（二）現(xiàn)有合作機制的不足

1.治理結(jié)構(gòu)的松散性

目前，中日韓三個國家的合作呈現(xiàn)出非約束性的特點。即使在氣候變化這樣合作較為成熟的領(lǐng)域也同樣缺乏有效的約束。一方面，這種特點賦予了國家之間協(xié)商和對話的彈性空間，但另一方面也使得治理結(jié)構(gòu)過于松散。

沒有法律機制的有效規(guī)范，各個機制和對話平臺之間的協(xié)商呈現(xiàn)出隨意化，使得多數(shù)機制之間各自為政，治理機構(gòu)混雜分散，無法形成合力，同時，還會造成功能的重疊，在治理的過程中造成不必要的競爭。這一系列的弊端降低了合作的效率，阻礙了合作的進程。

由于東亞復(fù)雜的政治局勢，建立嚴苛的法律規(guī)范反而有可能制約各國之間的合作，但治理結(jié)構(gòu)過于松散也不利于合作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)為各國保留協(xié)商對話的彈性空間，保證各國間長期而穩(wěn)定的交流的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大規(guī)范的力度，使治理的結(jié)構(gòu)更加嚴謹而合理。

2.共同治理理念的淡薄

合作機制的構(gòu)建需要確立基本的治理原則、共同目標等共同治理的理念，但由于東北亞國家之間在發(fā)展差距、合作基礎(chǔ)、政治歷史因素等方面存在的問題，很難在區(qū)域內(nèi)形成知識共同體。[24]知識共同體的欠缺使得中日韓三國之間很難達成有實質(zhì)意義的合作共識，因此未能確立共同的治理目標和原則來指導(dǎo)區(qū)域治理，影響了中日韓三國之間的合作進程。

共同治理理念將有利于在中日韓三國之間形成良好的凝聚力，增強國家之間的戰(zhàn)略互信，使三個國家之間的合作更為緊密，促進各個領(lǐng)域合作的深化。

四、中日韓參與北極氣候變化合作的機制構(gòu)建

中日韓三個國家由于政治制度、意識形態(tài)的差異，歷史認識問題，領(lǐng)土領(lǐng)海爭端以及由其導(dǎo)致的民族情緒對立，造成了三個國家之間的復(fù)雜關(guān)系和互相的不信任。[25]國家之間信任的缺乏不僅嚴重影響了三個國家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，同時也限制了中日韓在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。雖然中日韓三個國家之間政治互信的缺乏阻礙了合作，然而加強對話和合作，構(gòu)建合作機制卻是三個國家之間共同的夙愿。目前，中日韓三個國家在氣候變化領(lǐng)域取得了一些合作成果，通過對其在氣候變化領(lǐng)域合作的分析，對構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機制提供了借鑒。

（一）強調(diào)身份認同，樹立共同的治理理念

國家間的關(guān)系取決于在實踐和互動中形成的對對方的認識，也就是對對方身份的認同，這種身份的認同決定利益，而利益又決定了國家的行為。[26]因此要樹立共同的治理理念，深化共同利益，首先要強調(diào)身份認同。這里的身份認同主要指兩個方面，一方面是指東北亞區(qū)域身份的整體認同，另一方面是指中日韓三個國家同為北極利益攸關(guān)國。

中日韓三個國家同處東北亞地區(qū)，經(jīng)過長期的交往和活動應(yīng)當(dāng)逐漸形成一種區(qū)域集體身份。東北亞地區(qū)的和平繁榮或動蕩落后與東北亞每一個國家都切身相關(guān)。只有以一種區(qū)域整體的身份審視東北亞的前景，東北亞的問題才能得到化解，中日韓三個國家才能拋棄歷史的恩仇，在新的歷史機遇面前，走到同一個發(fā)展目標上來，進行友好的談判、協(xié)商，建立各種層面的合作。[27]身份的認同具體到北極問題上，就是指中日韓三個國家同為北極利益攸關(guān)國。中日韓三個國家在北極事務(wù)方面與北極地區(qū)的利益密切相關(guān)或能為北極創(chuàng)造更大利益，從而在北極事務(wù)中享有更多發(fā)言權(quán)。中日韓同為東北亞國家以及北極利益攸關(guān)國的身份認同使得這三個國家在北極氣候變化、資源開發(fā)利用等方面有著共同的利益訴求。

在共同的身份認同以及利益訴求之下確立基本的治理原則、共同目標等共同治理的理念，將會逐漸減輕長期以來形成的歷史積怨對合作進程的影響，為推動中日韓在北極事務(wù)上的合作奠定良好的理念基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，制訂恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系

通過分析中日韓三個國家現(xiàn)有的合作機制可以發(fā)現(xiàn)，即使是發(fā)展較為成熟的氣候變化方面的合作機制都存在治理結(jié)構(gòu)過于松散的問題。雖然，東北亞地區(qū)地緣政治關(guān)系復(fù)雜，大國關(guān)系多變使得非約束性的治理結(jié)構(gòu)成為中日韓合作機制獨有的特點，但治理結(jié)構(gòu)的過于松散大大降低了合作的效率，影響了合作進程。

治理結(jié)構(gòu)的混亂松散，機制功能的重疊等問題嚴重影響了合作機制自身處理問題的能力，而合作機制具有自治能力才能更好地解決爭端和設(shè)定規(guī)則，發(fā)揮自身的效力。

因此，在構(gòu)建北極事務(wù)的合作機制上應(yīng)當(dāng)制定恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系，平衡治理機構(gòu)的彈性需求和約束性需求，使得合作機制既能夠滿足國家之間靈活的對話和協(xié)商，又能夠在恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系之下促進合作的規(guī)范化、制度化發(fā)展，保證合作的長久性，從而提高合作的效率，促進中日韓三個國家參與北極事務(wù)的進程。

（三）擴大參與主體，形成多層次的治理模式

東北亞國家在氣候變化領(lǐng)域的合作開展得較為順利，特別是中日兩國之間，更是成為了成功合作的典范。中日之間形成了政府、官民一體和民間共同應(yīng)對氣候變化的多層次合作是成功的主要原因之一。

雖然中日之間由于由于冷戰(zhàn)意識作祟、社會制度和價值觀念存在差異，國情、民情的差別，甚至由于中日兩國和美國關(guān)系的親疏遠近不同，造成政治、軍事上的各種隔閡，很難建立真正的互信關(guān)系架構(gòu) 。但即使是在這樣復(fù)雜的關(guān)系之下，中日兩國在氣候變化合作上也展開了良好的合作，這為同樣關(guān)系復(fù)雜的日韓兩國，甚至是中日韓三國之間開展合作提供了良好的借鑒。

中日韓三國之間關(guān)系復(fù)雜，敏感領(lǐng)域較多，倘若僅僅依靠政府間的合作，一旦發(fā)生政治敏感性問題，政府之間的合作就會中斷，政府間的合作一中斷，整個國家之間的合作也會隨之停止。然而，如果國家之間不僅構(gòu)建了政府間的合作渠道，還拓展了官民一體、民間等非政府間的合作渠道，在政府間的合作中斷之時，國家之間就仍然能夠通過非政府間的渠道繼續(xù)合作，從而不會打斷合作的進程。

中日韓三國在參與北極治理方面，應(yīng)當(dāng)擴大參與治理的主體，不僅在政府之間開展合作，在企業(yè)、非政府組織等主體之間也同時進行合作。政府間的合作可以對非政府間的合作提供強大的支持以及良好的導(dǎo)向作用，而非政府間的合作可以在加強各國之間交流、協(xié)商的過程中加深對雙方的理解，消除隔閡，深化共同利益，從而進一步促進政府間的合作。在這樣合作的良性循環(huán)之下，將大大推動中日韓三國北極事務(wù)的參與。

綜上，構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化的合作機制首先就是要樹立共同的治理理念，在共同的身份認同、利益訴求以及治理目標等治理理念的推動下，才能從根本上推動三國之間合作機制的建立。其次，合作機制的治理結(jié)構(gòu)要合理，既能保留現(xiàn)有合作機制在溝通和協(xié)商上的彈性化，又能制訂恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系使得合作更具約束力，更為規(guī)范化。最后，要促進治理主體的多元化，發(fā)揮政府間合作和非政府間合作的多層效力，保證合作的不間斷和持久化。只有這樣，中日韓參與北極氣候變化合作機制才能夠有效地運轉(zhuǎn)，使三國之間形成強大的凝聚力，吸引北極國家的合作，促進這三個國家乃至整個東北亞地區(qū)在北極事務(wù)上的參與力度。

注釋：

[1]羅伯特·基歐漢著：《霸權(quán)之后世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，蘇長和、信強、何曜譯，上海：上海人民出版社，2006年，第49頁。

[2]Arctic Council ：《Senior Arctic Officials （ SAO ） Report to Ministers》，Nuuk，Greenland，2011.

[3]郭培清、孫凱：《北極理事會的“努克標準”和中國參與北極之路》，《世界經(jīng)濟與政治》，2013年第12期，第118-139頁。

[4]王新和：《國家利益視角下的中國北極身份》，《太平洋學(xué)報》，2013年第5期，第81-89頁。

[5]孫凱、王晨光：《國家利益視角下的中俄北極合作》，《東北亞論壇》，2014年第6期，第26-34頁。

[6]康文中：《大國博弈下的北極治理與中國權(quán)益》，中共中央黨校，2012。

[7]孫凱、張亮：《北極變遷視角下中國北極利益共同體的構(gòu)建》，《國際關(guān)系研究》，2013年第1期，第121-128頁。

[8]龔克瑜：《北極事務(wù)與中日韓合作》，《韓國研究論叢》，2014年第2期，第33-42頁。

[9]《預(yù)報中心將再為北極商業(yè)航行保駕護航》國家海洋局網(wǎng)站，2015-05-29。

[10]李格琴：《西方國際合作理論研究述評》，《山東社會科學(xué)》，2008年第7期，第134-139頁。

[11]王力軍：《新自由制度主義國際合作理論辨析》，《太平洋學(xué)報》，2012年第6期，第44-50頁。

[12]李耀華：《新自由制度主義視角下的東北亞地區(qū)合作》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年第14期，第34-35頁。

[13]宋秀琚：《西方主流國際關(guān)系理論對“國際合作理論”的不同解讀》，《國際論壇》，2005年第5期，第52-58頁。

[14]國家主席習(xí)近平于2015年11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動。2015年10月18日，習(xí)近平接受路透社采訪時談到“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！?/p>

[15]景躍軍、刁巍楊：《中日韓氣候環(huán)境合作前景眺望》，《環(huán)境保護》，2010年第20期，第68-70頁。

[16]張海濱：《應(yīng)對氣候變化：中日合作與中美合作比較研究》，《世界經(jīng)濟與政治》，2009年第1期，第38-48頁。

[17]《<中韓氣候變化合作協(xié)定>在京簽署》，國家發(fā)展和改革委員會，2015-01-30。

[18]《日·韓環(huán)境政策対話》，日本環(huán)境省官網(wǎng)，https：//www.env.go.jp/earth/coop/coop/dialogue/japan_koria.html

[19]《第17回日韓環(huán)境保護協(xié)力合同委員會の開催》，日本外務(wù)省官網(wǎng)，2015-05-12。

[20]薛曉芃、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，國際政治研究，2013年第3期，第52-68頁。

[21]Esook Yoon，“Cooperation for Transboundary Pollution in Northeast Asia： Non-binding Agreements and Regional CountriesPolicy Interests，”Pacific Focus，Vol.22，No.2，2008，p.77.

[22]薛曉芃、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，《國際政治研究》，2013年第3期，第52-68頁。

[23]王玉芹、王娜：《大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗及啟示》，《經(jīng)濟縱橫》，2009年第2期，第109-111頁。

[24]Komori Yasumasa，“Evaluating Regional Environmental Governance in Northeast Asia”，Asian Affairs： An American Review，Vol.37，Iss.1，2010.p.10.

[25]金博文：《東北亞能源合作機制及其發(fā)展趨勢研究》，《經(jīng)濟視角（上旬刊）》，2014年第2期，第73-75頁。

[26]羅伯特·杰克遜、喬格·索倫森著：《國際關(guān)系學(xué)理論與方法》，吳勇、宋德星譯，天津：天津人民出版社，2008年，第323-331頁。

[27]靳利華：《構(gòu)建東北亞問題化解的對話與合作機制》，《江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年第1期，第20-24頁。

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)文登一中）