王利敏

【摘 要】在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，面臨著環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題，國家把生態(tài)文明建設提升到一個戰(zhàn)略高度，專家學者把生態(tài)文明建設作為理論研究的重點，城市發(fā)展中政府更要把生態(tài)文明建設作為一項亟待解決的戰(zhàn)略性任務來抓。本文通過分析石家莊市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀及在推進生態(tài)文明建設中遇到的問題，提出了一些可行的建議。

【關鍵詞】石家莊市；生態(tài)文明建設；對策

黨的十八大提出了“五位一體”的建設總布局，納入了生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設的重點是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設美麗中國。十八屆三中全會指出“深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國家土地開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！睆纳鐣l(fā)展的過程分析，是由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，生態(tài)文明內涵是要求人們尊重自然、順應自然和保護自然。加快生態(tài)文明建設，有利于給人們提供一個好的生存環(huán)境，有利于經(jīng)濟和社會健康、可持續(xù)發(fā)展。石家莊是一個新型的工業(yè)省會城市，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，石家莊市（不含辛集市）常住人口達到1007.11萬人。同時，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，對城市的生態(tài)環(huán)境造成了負面的影響。石家莊市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設作為一項長期工作來抓，取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，但是也遇到了一些問題，因此，如何加快推進石家莊市生態(tài)文明建設，把石家莊建設成為天藍、水清、地綠的最適合人們宜居城市是一個長期的戰(zhàn)略任務。

一、石家莊市推進生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，保護自然環(huán)境和改善生態(tài)系統(tǒng)，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府下發(fā)了《關于加強生態(tài)文明建設的決定》。近年來，石家莊市高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，在全市經(jīng)濟快速增長、人們生活水平不斷提高的情況下，環(huán)境質量持續(xù)改善。“十二五”時期，我市順利完成了主要污染減排任務，有效解決了大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染等突出問題，圍繞著建設美麗石家莊，建成了一批生態(tài)環(huán)境重點工程，空氣優(yōu)良指數(shù)天數(shù)量逐漸增加。全市森林覆蓋率逐年提升，綠化覆蓋率達到了45%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成了安全保障的生態(tài)環(huán)境體系，達到國家環(huán)境保護模范城市各項創(chuàng)建指標要求，2015年被評為“國家森林城市”，總體來看，生態(tài)保護和建設進一步加強。但是，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度提升，經(jīng)濟總量不斷擴大，人口持續(xù)增加，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然存在，環(huán)境承載壓力日益加大，環(huán)境安全問題日益突出，資源瓶頸制約日益顯現(xiàn)，這些影響我市經(jīng)濟轉型升級和跨越趕超兩大任務。生態(tài)文明建設在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，要增強推進生態(tài)文明建設的緊迫感和責任感。

二、推進生態(tài)文明中遇到的問題

（一）生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，空氣質量有待改善。大氣污染嚴重，2015年全國空氣質量排名中，空氣質量相對較差的后10個城市中包括石家莊。近些年，石家莊市機動車數(shù)量激增，每年機動車增長速度一直保持在20%以上，據(jù)相關部門統(tǒng)計，截止到2016年6月底，石家莊市的汽車保有量超過了200萬輛，機動車是低空流動排放的污染源，汽車尾氣中的污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和PM2.5這四種，其中一氧化碳和碳氫化合物在空氣污染總量中的占比都很大。此外包括工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”、生活垃圾污染等造成了城市環(huán)境空氣質量下降，建筑施工工地的揚塵和道路積灰使得空氣總顆粒物的濃度增加。

（二）水資源生態(tài)環(huán)境嚴峻。由于地理位置和氣候的原因，屬于資源型缺水地區(qū)，是全國35個嚴重缺水城市之一。雖然我市在水資源保護方面取得了一定的成效，但隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境承載壓力不斷加大，水資源問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的瓶頸之一。一是資源性缺水問題長期存在，水資源利用效率亟待提高。石家莊市人均水資源量是228.9立方米，還達不到全國人均水資源量的十分之一，遠遠低于世界人均水資源量500立方米的標準。二是浪費水資源現(xiàn)象還比較突出，用水結構與水資源稟賦條件不符，高耗水產(chǎn)業(yè)過重。三是水污染和嚴重超采現(xiàn)象存在。生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒和污水隨意排放現(xiàn)象導致水污染，過度超采導致地下水位下降，地表干旱沙化，影響人們的用水安全。四是節(jié)水制度不健全，對水污染、水浪費的懲治威懾不到位。

（三）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要一個過程，而目前石家莊市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是以高消耗、高排放的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式為特征。首先，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟受到技術的制約，比如先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、資源節(jié)約等方面，現(xiàn)有的技術不能滿足。其次，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟制度不完善。雖然政府在生態(tài)環(huán)境保護治理方面投入了大量的資金，但是效果并不理想。最后，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的環(huán)境條件較差。由于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)布局不合理，造成了環(huán)境污染和土地資源的浪費，制約了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

三、石家莊市推進生態(tài)文明建設對策或建議

（一）加快推進城市生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新。生態(tài)文明建設不是一蹴而就就能完成的，它是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，因此，各級黨委政府要重視生態(tài)文明建設，建立長效機制，把生態(tài)文明建設納入常態(tài)化。具體來講，一方面要建立領導干部綜合考評機制。把生態(tài)保護的工作成績列入領導干部政績考核的內容之一，促使領導干部重視生態(tài)保護；另一方面要制定和落實生態(tài)文明建設政策措施。政府應當把生態(tài)建設、資源節(jié)約和環(huán)境保護等生態(tài)建設項目列入重點投資領域；建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和管理制度；完善有利于與生態(tài)文明建設的經(jīng)濟政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、精細化、綠色化；推進農業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

（二）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟的內涵是，要把經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護有機結合起來，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者之間的關系，使經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“共贏”的目標。石家莊發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，要圍繞“轉型升級、跨越趕超”兩大任務。按照生態(tài)工業(yè)要求，以循環(huán)經(jīng)濟和延長產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，運用先進適用技術和裝備改造提升制藥、紡織、水泥、建材和冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，調整優(yōu)化工業(yè)結構和布局，著力推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。培育發(fā)展科技含量高、能源資源消耗低、污染排放少、工業(yè)化信息化融合緊密、經(jīng)濟效益好、有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的新興產(chǎn)業(yè)。建設循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，促進企業(yè)生產(chǎn)鏈條的銜接，使企業(yè)做到優(yōu)勢互補，綠色生產(chǎn)；按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質循環(huán)、集約發(fā)展”要求，發(fā)展和建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推廣應用先進適用技術，引進培育新興產(chǎn)業(yè)項目，重點打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重點工程；重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源和可再生能源開發(fā)利用、新型建材、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游；大力培育和發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

（三）不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質量。

第一，加大污染物減排力度。石家莊還處在工業(yè)發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型，空氣中的污染物以氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物為主，市政府采取了污染減排措施，環(huán)境惡化趨勢得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢依然嚴峻。尤其是冬季采暖時期，用煤量增加，空氣質量明顯下降，因此，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放項目增長趨勢，節(jié)省資源利用，拆掉燃煤鍋爐，減少用煤數(shù)量，大力發(fā)展清潔能源，推行煤改氣。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)推廣環(huán)保新技術、新設備，為污染減排提供強力支撐。第二，加強大氣污染全面防治。按照新《環(huán)境保護法》的要求，保持嚴打高壓態(tài)勢，對偷排放、超標排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對環(huán)境違法企業(yè)，依法從嚴從重處罰。對施工的建筑工地和道路運輸揚塵污染進行日常監(jiān)管。堅決淘汰黃標車，加強機動車尾氣檢測管理，未經(jīng)環(huán)保檢測和尾氣檢測超標的機動車禁止上路行駛。第三，加強水污染防治。對全市市民飲用水水源地采取環(huán)境保護措施，禁止污水排入崗南、黃壁莊水庫和集中式飲用水水源地，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區(qū)。建議政府加大投入資金，做好滹沱河生態(tài)環(huán)境修復工作，確保水質達標，以利于農業(yè)灌溉。第四，推進城市綠色創(chuàng)建。為推進生態(tài)文明建設，改善空氣質量，石家莊制定了創(chuàng)建國家森林城市的目標，實施了綠色石家莊工程，構建點、線、環(huán)、面結合的多樹種、多層次的綠化格局，真正把省會城市打造成城在林中，林在城中的綠色城市，力爭到2017年城市綠化覆蓋率達到45.3%。第五，對城市環(huán)境進行綜合管理和改善。對城市生活垃圾進行無害處理，加快對市中心區(qū)污染石鋼、石藥、華藥等企業(yè)搬遷，打造生態(tài)綠化工程，保護好原有的生態(tài)林區(qū)、太平河周圍公園和綠色長廊。

（四）注重生態(tài)文化建設，樹立生態(tài)文明理念。

加強生態(tài)文明建設，要注重生態(tài)文化宣傳和教育，讓生態(tài)文明觀念深入人心，使政府、社會和公民與生態(tài)環(huán)境保護形成良性互動。第一，加強生態(tài)文明宣傳教育，樹立生態(tài)文明建設理念。通過宣傳教育生態(tài)文化，有助于公眾提升生態(tài)文明意識和生態(tài)文明修養(yǎng)，從而盡快從工業(yè)文明轉換到生態(tài)文明角色，能更好的推動生態(tài)文明的發(fā)展。為更好的宣傳生態(tài)文明，加強對領導干部的生態(tài)文明教育，不定期的對領導干部進行生態(tài)文明建設專題培訓；針對在學校的大學生、中小學生的生態(tài)文明教育，可以編寫生態(tài)文明建設的教材，把生態(tài)文明納入國民教育體系；另外，可以通過報紙、電視廣播、宣傳欄等媒介對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。第二，建設生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮科技館、圖書館、文化館、美術館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。第三，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。廣泛開展國家森林城市、國家生態(tài)園林城市，打造一流生態(tài)文明省會。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界節(jié)水日”、“無車日”、“石家莊生態(tài)日”等環(huán)境保護宣傳活動，使公眾不斷提高生態(tài)環(huán)保意識，讓生態(tài)文明理念深入人心。

【參考文獻】

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