田金瑩+張雅君

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，財稅政策突顯出自身的重要性，而政府則能夠充分利用財稅政策對城鎮(zhèn)化予以積極地引導，確保實現(xiàn)資源配置的合理性。同時，城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展也發(fā)揮著積極的作用，也是對改革產(chǎn)生影響的關鍵性因素。為此，文章針對城鎮(zhèn)化含義與財稅收入的作用展開了分析，并且根據(jù)現(xiàn)階段財稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，提出了全面完善并改進城鎮(zhèn)化進程的財稅政策措施，主要的目的就是為了能夠以財稅政策推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化進程；財稅政策；對策

在人類文明長期發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化日益突顯出重要作用，不僅代表了國家現(xiàn)代化水平，同樣也真實地反映出了地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)。自改革開放以來，國內城鎮(zhèn)化的速度呈現(xiàn)出快速上升趨勢，所以，一定程度上帶動了我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，并且為財政提供更為豐富的稅源。然而，當前我國城鎮(zhèn)化率并不高，明顯落后發(fā)達國家與世界平均水平，因而，也同樣對經(jīng)濟社會與工業(yè)化的發(fā)展水平帶來了負面的影響。為此，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入到國家發(fā)展重要戰(zhàn)略中，因此對于城鎮(zhèn)化的研究也具有一定的現(xiàn)實意義。

一、城鎮(zhèn)化概念與財稅收入的效應分析

（一）城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化發(fā)展的最明顯表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)的比重不斷下降，工業(yè)化發(fā)展速度提升，而城鎮(zhèn)化作為工業(yè)配套設施的同時，也是人類社會從自然經(jīng)濟轉向大生產(chǎn)過程中滿足人類聚集的重要需求，真實地反映了某一地區(qū)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的一種歷史發(fā)展過程。而城鎮(zhèn)化則是以精細化的管理方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的民主性、環(huán)保性與和諧性，并且保證基礎設施更加現(xiàn)代化，資源可以實現(xiàn)高效轉化，使得空間布局更加合理，使產(chǎn)業(yè)可以向著高端化的方向發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化財稅收入的效應

在經(jīng)濟發(fā)展和財稅收入中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮著積極的作用。已經(jīng)有國外經(jīng)濟學者對世界各國人均GDP及城鎮(zhèn)化水平進行了研究與統(tǒng)計，并發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展中的正向作用。概括來講，提升城鎮(zhèn)化也同樣能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。另外，美國地理學家對多個國家級不同變量進行了相應的研究，根據(jù)研究的成果發(fā)現(xiàn)，這與經(jīng)濟學研究結論基本一致。所以，也同樣能夠總結出城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的正相關性，如果某地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高，那么人均GDP也必然高。城鎮(zhèn)化不僅能夠在質量與效率方面推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財稅收入，同時最明顯的表現(xiàn)就是“量”擴張與“質”轉變。

其中，在“量”擴張方面，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的影響具體表現(xiàn)在聚集效應與規(guī)模效應兩個方面。其中，通過城市化進程，能夠加快交通、基礎設施與能源的建設，推動房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，加快市政建設，進一步提高投資需求，并帶動相關產(chǎn)業(yè)需求的增長，呈現(xiàn)投資乘數(shù)效應。而通過對資金、人才與技術、產(chǎn)業(yè)等聚集效應的發(fā)揮，一定程度上促進了科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級改造，使得最終的經(jīng)濟效益有所提高，最終形成穩(wěn)定且持續(xù)的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的增長。另外，城鎮(zhèn)化人口聚集效益在擴大內需方面發(fā)揮著積極的作用，使得經(jīng)濟可以持續(xù)穩(wěn)定增長。而城鎮(zhèn)人口消費的水平要高出農(nóng)村地區(qū)，所以，城鎮(zhèn)化進程也同樣能夠提高社會商品消費的需求，進而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。以美國的大紐約區(qū)和五大湖區(qū)，另外還有大洛杉磯區(qū)這三個大城區(qū)為例，在全美生產(chǎn)總值中占據(jù)的比重就是67%。而日本的三大城區(qū)也占據(jù)國內生產(chǎn)總值的79%比重。由此可見，根據(jù)經(jīng)濟決定稅收，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅擴大了經(jīng)濟規(guī)模，同樣也提高了稅收收入。

在“質”轉變方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣帶動了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的全面優(yōu)化，并且在經(jīng)濟增長及財政收入方面提供了大力支持與不竭動力?？梢哉f，城鎮(zhèn)化屬于工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，同樣為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，使得工業(yè)與現(xiàn)代服務行業(yè)取得了快速的發(fā)展，進而轉變當前國民經(jīng)濟中三個產(chǎn)業(yè)的結構比重。而以經(jīng)濟學角度思考問題，在不斷提高的資本密集化程度及科學技術方面，現(xiàn)代工業(yè)所能夠提供的就業(yè)機會會逐漸減少，而且更多的農(nóng)村勞動力也會逐漸向著城鎮(zhèn)服務行業(yè)轉移。而城鎮(zhèn)化進程在突破第三產(chǎn)業(yè)并迅速發(fā)展的過程中，所需的人口規(guī)模及條件也同樣能夠為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇，所以，就業(yè)機會也更多。

針對實際調查結果顯示，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟發(fā)展水平，還有財稅收入都是正相關的關系。而在改革開放以后，正相關性也更加明顯。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值與稅收收入在城鎮(zhèn)化率提升的基礎上不斷增加，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的全面優(yōu)化。而且，在城鎮(zhèn)化進程深入的過程中，以上現(xiàn)象也會更加明顯，使得經(jīng)濟發(fā)展與財稅增收質量及效率都能夠實現(xiàn)，減小城鄉(xiāng)收入差距，推進社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、現(xiàn)階段財稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

（一）城鎮(zhèn)獨立稅源嚴重缺失

現(xiàn)階段，我國財稅管理體制中針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨立稅源嚴重缺失，這對于城鎮(zhèn)基礎設施建設及公共服務的提供產(chǎn)生了負面影響。當下，財稅體制中，城鎮(zhèn)并不具備地方稅的立法權，而且財產(chǎn)稅所占比重不大，受事權與財權不一致的影響，導致實際收入無法達到城鎮(zhèn)建設及公共服務提供所需資金的需求，使得政府通常處于財稅的入不敷出狀態(tài)，這嚴重制約了城鎮(zhèn)發(fā)展。在這種情況下，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)全面建設，滿足群眾對于公共服務的需求，那么城鎮(zhèn)政府與相關部門一定要在稅外尋找方法，為此，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)擔保或者是亂收費等問題。通過這些手段對資金的缺口進行彌補，這與財稅體制的改革完全背離，使市場秩序十分混亂，而城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)出非健康化的特點。

（二）財稅體制的城鄉(xiāng)分割嚴重制約了支農(nóng)水平

我國的財稅體制是城鄉(xiāng)分割的，所以，農(nóng)村與城市相比，在撥款方面十分有限，且扶植的力度不夠，增加了城鄉(xiāng)之間的收入差距，要想達到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展難度就很大。此外在諸多因素的影響下，導致農(nóng)民與城市居民的待遇不平等。為了更好地提高自身的生存質量，農(nóng)民會選擇遷移到城鎮(zhèn)，這就使得農(nóng)村勞動力不斷減少，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）財稅政策功能缺失

當下，財稅體制在對收入差距、低收入群體生活需求的調節(jié)方面，功能嚴重缺失。其中，受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，很多失地農(nóng)民始終未享受城鎮(zhèn)居民的基本待遇以及公共服務。在房價高企的形勢下，農(nóng)民購買房屋的資金嚴重不足，而且子女教育費用逐漸增加，導致進城農(nóng)民被邊緣化。其中，大部分農(nóng)民在養(yǎng)老保險與醫(yī)療及工傷方面都嚴重不足，而且工資的收入和工作時間也不一致，嚴重影響其生活質量的提升。除此之外，社會保障體系始終沒有實現(xiàn)全面覆蓋。而且，財稅對于教育方面的投入缺失，無法真正地貫徹并落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念。在此背景下，城鄉(xiāng)的收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，同時，個人所得稅等多種調節(jié)收入分配稅制始終不完善，導致財稅政策功能嚴重缺失?，F(xiàn)階段，國家正處于社會轉型時期，所以，有很多制度的運行都不協(xié)調，而且也很難符合時代發(fā)展需求。其中，受社會保障體系與教育資源等因素的影響，導致財稅政策功能缺失。而當前的社會狀況十分復雜，所以，當前執(zhí)行的財稅政策也無法對城鎮(zhèn)化的建設發(fā)揮推動作用。

三、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅政策改進措施

（一）建立健全分稅制財稅體系

要想針對當前獨立稅源缺失問題進行改善，必須要建立健全分稅制財稅體系，并且對地方政府在城鎮(zhèn)化進程當中的事權和財權予以平衡，不斷提高地方政府生存和發(fā)展的能力。與此同時，不僅要向地方政府劃撥財權，同樣需要構建并落實相關的監(jiān)督機制，確保所劃撥的資金被應用在城鎮(zhèn)化建設方面。在此基礎上，應當全面考量具體情況，對稅種進行適當?shù)卣{整，更好地為城鎮(zhèn)化建設提供服務。同時，還可以積極開征新的稅種，對城鎮(zhèn)稅源結構予以全面優(yōu)化，全面推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）不斷完善公共財政結構與服務體系

為了進一步推動城鎮(zhèn)化的建設，應當對政府的職能進行相應的轉變，并不斷增強服務意識與公共服務的能力。與此同時，注重社會協(xié)調發(fā)展，并加快基礎設施的建設，在全面考慮實際需求的基礎上，推進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。在此背景下，對城鎮(zhèn)化建設投入模式及管理體制進行全面改革，對公共財政結構與服務體系予以完善，加大市場監(jiān)督的力度，進而實現(xiàn)財稅政策功能的全面發(fā)揮，實現(xiàn)劃撥款項利用率的提升。

（三）財政支出結構與轉移制度政策的適當調整

在財政方面，應當與城鎮(zhèn)化建設需求相結合，加大財稅政策支持的力度，進而為農(nóng)民進城提供理想條件，實現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉變，并且保證農(nóng)民在短時間內適應。另外，需要與地方優(yōu)勢及特色相結合，對于資金投入進行規(guī)劃，需要全面分析投入產(chǎn)出比，提高資金的有效利用率。除此之外，需要對財政支出結構的調整來全面優(yōu)化轉移支付制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化包容性的增加。

（四）對財稅績效評價機制予以完善

城鎮(zhèn)化發(fā)展與財稅資金支持和引導的關系十分緊密。所以，為了實現(xiàn)財稅資金利用效率的提升，最關鍵的就是要不斷完善財稅績效評價機制。第一，設立財稅績效評價機構，進而針對城鎮(zhèn)化建設開展績效管理工作，尤其是土地與人口等核心要素財稅投入產(chǎn)出，必須要展開定量評價工作。同時，找到投入產(chǎn)出較小的要素給予針對性指導，以不斷優(yōu)化并升級城鎮(zhèn)化發(fā)展局面。第二，構建監(jiān)督懲罰體制。針對財稅投入過程的逃稅、偷稅等現(xiàn)象，應當采取嚴厲懲罰措施。同時，針對專項投入資金需要加大監(jiān)督力度，以保證資金得到更充分地利用。第三，地方政府應考慮城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況，構建城鄉(xiāng)公共服務差距評估機制，并且予以評價和核查，全面評估財稅政策實際的落實效果，以保證全面優(yōu)化并升級財稅政策，更好地增強城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

四、結束語

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程不僅涉及到了城鎮(zhèn)的民生、可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展質量，同時，只有與時代發(fā)展的趨勢相吻合，并且不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。其中，對于城鎮(zhèn)化建設來講，最主要的資金來源就是財政收入，而且為城鎮(zhèn)化的建設提供了保障。為此，將城鎮(zhèn)化進程作為研究背景，對財稅政策現(xiàn)狀及完善措施予以深入探討，能夠進一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。文章針對財稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，并提出了可行性的完善措施，希望在財稅政策的作用與影響之下，加快城鎮(zhèn)化進程。

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