郭乃筱

【摘要】人口老齡化已成為影響我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重大因素，老齡化程度的加深，使得我國的社會保障體系面臨巨大壓力。本文從我國人口老齡化和養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響，并根據(jù)現(xiàn)階段面臨的主要問題提出了相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險 影響 對策

一、人口老齡化現(xiàn)狀的分析

根據(jù)國際社會的通例，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上人口的比重超過10%的國家或社會就被稱為老年型人口國家或老齡社會。根據(jù)此標準，在2000年，我國已開始邁入老齡社會。在隨后的幾年時間里，我國老齡化發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴張，是發(fā)展中國家中老齡化發(fā)展速度最快的國家。全國第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年，我國65歲及以上老年人口已達1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%；60歲及以上人口達1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%。與第五次人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.93%，65歲及以上人口比重上升1.91%。目前，我國仍處于人口老齡化的初級階段，根據(jù)國家老齡委的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的預(yù)測，到2050年我國將有超過4億人的老年人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^30%。未來幾十年內(nèi)，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展將面臨人口高度老齡化帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

二、我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供可靠的生活來源。

改革開放以來，我國保險制度不斷發(fā)展完善，建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。隨著保險體系的不斷完善，我國養(yǎng)老保險的覆蓋面也在不斷擴大。國家人力資源和社會保障部公布的2015年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2015年年末參加養(yǎng)老保險人數(shù)為85833萬人，比上年末增加1601萬人；全年基本養(yǎng)老保險基金收入32195億元，比上年增長16.6%；全年基本養(yǎng)老保險基金支出27929億元，比上年增長19.7% 。

三、人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響分析

人口老齡化的到來對于任何一個國家的社會保險制度都造成了無法逃避的沖擊。我國老齡化所具有的發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)等特征，無形中又給我國的社會保障體系帶來進一步考驗。

（一）供養(yǎng)人數(shù)增加，人均壽命延長導(dǎo)致養(yǎng)老金給付增多

到2030年，預(yù)計我國65歲及以上老年人口將達到2.8億人，占比20.2%；2055年達到峰值4億人，占比27.2%。老年人口的增多就預(yù)示著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加，我國社會保障制度需要供養(yǎng)的人數(shù)將增多。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，生活水平和醫(yī)療水平的不斷提升，使得人均壽命延長.在退休年齡不變的情況下，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限延長。在人數(shù)增多和時間延長的雙重壓力下，國家需要給付的基金數(shù)量不斷增多，而為制度繳費的人數(shù)卻不變甚至減少，基金往往會形成入不敷出的赤字局面。

（二）人口老齡化加大了對養(yǎng)老保險覆蓋面的需求

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度并沒有實現(xiàn)全面覆蓋，不管是在城市還是在農(nóng)村，養(yǎng)老保險的覆蓋面都不能適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展。特別是對于我國老齡化所呈現(xiàn)出的地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置的特點。農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展低于城鎮(zhèn)水平的情況下，老齡化程度卻高于城鎮(zhèn)，而養(yǎng)老保險的在農(nóng)村的覆蓋率卻遠遠低于城鎮(zhèn)。養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)差距進一步加大了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也會對社會和諧穩(wěn)定帶來一定的隱患。

（三）人口老齡化凸顯養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管體系不成熟

目前，我國養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管體系還不完善，在人口老齡化的背景下，這一問題顯得更加突出。上個世紀90年代，我國在把傳統(tǒng)的單一現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合的部分積累制的養(yǎng)老模式過程中，形成了巨額的轉(zhuǎn)制成本，隨著老齡化進程的加快，如果轉(zhuǎn)制成本不能及時的化解，將會嚴重影響我國養(yǎng)老保險體系的持續(xù)發(fā)展。

我國在對養(yǎng)老保險基金的投資使用上具有嚴格的規(guī)定，投資渠道被限制在銀行存款和國債等風險較低的金融工具上，雖然在一定程度上保證了養(yǎng)老保險基金的安全，但投資收益率卻很低，不僅基金的保值增值難以實現(xiàn)，在通貨膨脹的壓力下，龐大規(guī)模的基金也面臨著貶值的風險，使得保險基金入不敷出的局面更加嚴峻。

四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善

（一）調(diào)整退休政策，適當延遲退休

我國目前的退休政策是20世紀50年代初期確定的，但當時人口的平均預(yù)期壽命不到50歲。如今，我國人口的預(yù)期壽命已達70多歲。顯然，我國現(xiàn)行的退休政策是不符合基本國情的。同時，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的積累，減少領(lǐng)取養(yǎng)老基金的時間，進一步緩解人口老齡化對我國社會保障體系的壓力。

（二）擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，盡快實現(xiàn)全民覆蓋

針對不同區(qū)域老齡化程度的不同，建立適應(yīng)當?shù)氐赜蛱攸c和發(fā)展水平的養(yǎng)老保險制度。加強養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育力度，改變老年人的傳統(tǒng)觀點，使他們了解養(yǎng)老保險帶給他們的好處，使其主動購買養(yǎng)老保險。同時，政府應(yīng)提高養(yǎng)老保險的保障水平，真正的滿足群眾的養(yǎng)老需求。

（三）完善養(yǎng)老保險基金管理體系，提高基金保值增值能力

要加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理，擴寬基金的投資渠道，建立完善的風險評估系統(tǒng)，在確保養(yǎng)老保險基金安全的同時實現(xiàn)基金的保值增值。在目前國內(nèi)資本市場尚不成熟的情況下，政府應(yīng)出臺相關(guān)的基金運營投資政策，最大程度地保證基金的保值增值，緩解人口老齡化帶來的壓力。

參考文獻：

[1]黃玉林.人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保險的影響及對策研

究[D].重慶理工大學(xué)，2010.

[2]吳林珈.人口老齡化下養(yǎng)老保險的改革與發(fā)展[J].大江周

刊：論壇，2012（8）：108-108.

[3]國家人力資源和社會保障部.2015年度人力資源和社會保

障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R/OL].2016-06-01，http：//www.

mohrss.gov.cn/SYrlzyhsh

bzb/zwgk/szrs/tjgb/201606/t20160601_241070.html.

[4]陳浩.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度研究[D].南京

大學(xué)，2013.