史璐

摘 要：2015年3月中共中央、國務院頒布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，2015年11月國家發(fā)改委發(fā)布了6個電力體制改革配套文件，這標志著新一輪電力體制改革全面鋪開。新一輪電改，將對我國市場經(jīng)濟體制的完善以及電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大推動作用。該文對該次電力體制改革方案的政策含義進行詳細解讀，并對電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行展望。

關鍵詞：新一輪 電力體制改革 電力產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（a）-0225-03

1 2002年電力體制改革及其弊端

上一輪電力體制改革始于2002年3月國務院頒布的《電力體制改革方案》，其核心“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。

“廠網(wǎng)分開”指的是重組原國家電力公司所屬的發(fā)電資產(chǎn)和電網(wǎng)資產(chǎn)，形成五大發(fā)電集團（中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司）和兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）?！案們r上網(wǎng)”指的是包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的所有發(fā)電企業(yè)按照政府定價的上網(wǎng)電價，把電力售賣給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再通過其所屬的配電公司依照政府定價，把電力銷售給終端用戶。

如圖1所示，老電力體制的特點為：（1）輸電和配電業(yè)務一體化，共同組成電網(wǎng)公司；（2）電網(wǎng)處于電力的獨家買方和獨家賣方的市場地位，具有完全的市場勢力；（3）上網(wǎng)電價和終端電價實施政府定價，市場機制難以發(fā)揮作用。

2015年3月15日頒布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《新電改方案》）中，明確提出老電力體制具有交易機制缺失，無法形成市場化定價機制，電力規(guī)劃偏差較大，新能源和可再生能源開發(fā)面臨困難等弊端。

2 2015年新一輪電力體制改革的基本框架

2.1 總體思路和改革要點

《新電改方案》改革總體思路為“管住中間、放開兩頭”，如圖2所示?！肮茏≈虚g”指強化電網(wǎng)和傳統(tǒng)配電業(yè)務的電網(wǎng)企業(yè)社會責任；“放開兩頭”是指放開發(fā)電側和售電側的市場直接交易，售電公司從發(fā)電企業(yè)市場化交易購買電力，再通過電力銷售市場賣給消費者。

《新電改方案》的改革要點為“三放開”“一獨立”“三強化”和“深化研究”。

（1）三放開。有序放開輸電和配電環(huán)節(jié)以外的市場交易電價；有序引入社會資本放開配電和售電業(yè)務市場準入；除了公益性和調(diào)節(jié)性電力保留發(fā)用電計劃，其余電力計劃有序放開。

（2）一獨立。指電力交易機構的運行規(guī)范和獨立。《新電改方案》的關鍵是電力的交易行為和電力輸配相區(qū)分，交易行為獨立于電力輸送，這是打破電網(wǎng)壟斷的基礎性制度設計。

（3）三強化。強化政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全、高效和可靠。

（4）深化研究。深化對區(qū)域電網(wǎng)建設的研究，深化對適合我國國情的輸配體制研究。

2.2 新的電價形成機制

《新電改方案》推出的新的電價形成機制為：電網(wǎng)退出電力購銷環(huán)節(jié)，電網(wǎng)只承擔電力運輸和配送，并收取相應輸配電費用即“過網(wǎng)費”，電力交易價格由發(fā)電方和售電公司自由商定。電力價格計算公式為：

用戶購電價格=電力市場交易價格+輸配電價（含線損）+政府性基金

在新的電力價格形成機制下，用戶購電價格由3個方面因素決定。

（1）市場化的電力交易價格。

發(fā)電廠自由進入、售電公司社會資本自由進入，形成發(fā)電生產(chǎn)和銷售的競爭性市場。消費者再通過自由選擇，選擇售電公司購買電力。電力交易價格政府不再干預。

（2）輸配電價格（過網(wǎng)費）由物價部門進行管制。

輸配電價格計算公式為：輸配電價格=準許成本+合理收益

準許成本指電網(wǎng)的各種人力物力投入，合理收益指電網(wǎng)投資的資本收益。準許成本的范圍，合理收益的計算，由物價部門負責核定。過網(wǎng)費由物價部門分電壓等級向社會公布。

（3）政府性基金。

電力的政府性基金由公共財政部門確定。

需要注意的是，在《新電改方案》中，上述電價形成機制是針對工業(yè)、商業(yè)用電而言，對于居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，將繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

2.3 新電改配套文件的進一步政策

《新電改方案》的6個配套文件①，對電改的實施做了進一步說明，其要點包括如下內(nèi)容。

2.3.1 電力交易機構

電力交易機構是為市場服務、接受政府監(jiān)管的非營利組織。

電力交易機構的組織形式有：（1）公司制交易機構（由電網(wǎng)控股、第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股）；（2）電網(wǎng)子公司交易機構；（3）會員制交易機構（由市場主體按照相關規(guī)則組建）。

電力交易機構可分為區(qū)域交易機構和?。▍^(qū)市）交易機構。（1）區(qū)域交易機構包括北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)組建）和廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）；（2）各省（區(qū)市）均可組建電力交易機構。例如上海在電改試點方案中建立上海電力交易中心。各交易機構和交易市場不是孤立存在的，政策力求推動交易市場間的融合。

2.3.2 售電公司

售電公司向社會資本完全開放。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。

售電公司分3類：（1）電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；（2）社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；（3）獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。

售電業(yè)務達成完全競爭格局。電改配套文件要求，同一個營業(yè)區(qū)可以有多個售電公司（只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司提供保底供電服務），同一售電公司可以在多個區(qū)域售電。

2.3.3 社會責任

電改配套文件提供了兩項重要的社會責任保障制度。

（1）優(yōu)先購電制度，用以保障無議價能力的用戶用電。農(nóng)業(yè)用電、重要的公用和公益事業(yè)用電、居民生活用電，按照政府定價優(yōu)先購買、優(yōu)先保障，不參與限電。

（2）優(yōu)先發(fā)電制度，用以保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，按照政府定價優(yōu)先出售電力電量。為保障電網(wǎng)的運營安全，調(diào)峰調(diào)頻電量也納入到優(yōu)先發(fā)電制度中。

2.3.4 電力市場體系建設

對于原有的發(fā)電和用電計劃逐步削減，競爭性環(huán)節(jié)電價不斷擴大，直接參與交易的市場主體范圍和交易規(guī)模逐步擴大。逐步建立跨省、跨區(qū)電力交易機制。

整個電力市場由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成。中長期市場交易日以上電能量交易（年、季、月、周）?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易。

未來逐步探索開展電力期貨交易、電力容量市場交易和電力衍生品交易。

3 新一輪電力體制改革帶來的電力產(chǎn)業(yè)新格局

自2016年以來，新一輪電力體制改革在各省逐步落地，截止到2016年10月國家發(fā)改委表示，全國21個省市和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)開展電力體制改革試點。以改革促發(fā)展、釋放改革紅利，是中共十八大以來我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。隨著新一輪電力體制改革的全面實施，電力產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)重大變革。

3.1 電網(wǎng)回歸社會責任本位

新一輪電改，把電網(wǎng)從買電、賣電的電力經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾碾娏\輸者。而輸配電價格也是有明確的規(guī)則進行監(jiān)管的。這無疑使得電網(wǎng)回歸公益的本位，電網(wǎng)將更加注重電力傳送的安全、高效，注重對電網(wǎng)更新改造和科技研發(fā)。

電網(wǎng)回歸公益使得發(fā)電側的利潤得以釋放，電力終端價格也不再受到電網(wǎng)利潤的推高，大企業(yè)用戶可以直接向發(fā)電廠購電，整個電力行業(yè)的利潤分配得以改善，形成新的產(chǎn)業(yè)激勵機制。

3.2 發(fā)電側資源配置得以優(yōu)化

在傳統(tǒng)體制下，發(fā)電廠設在哪里、裝機容量多少、上網(wǎng)電價高低，都受到電網(wǎng)和相關政府部門管制，發(fā)電資源的配置充滿了計劃經(jīng)濟的色彩。這導致發(fā)電側資源長期得不到優(yōu)化配置，一些地方發(fā)電量嚴重不足；而另一些地方卻出現(xiàn)發(fā)電容量空轉(zhuǎn)和風力發(fā)電棄風的現(xiàn)象。

《新電改方案》的重大意義在于，發(fā)電企業(yè)可以自行選擇銷售目標，只要在發(fā)電成本的基礎上，加上過網(wǎng)費和政府基金，如果能有利潤就可以發(fā)電。發(fā)電企業(yè)甚至可以自己成立電力銷售公司賣自己的電。在這種格局下，發(fā)電側擺脫了計劃經(jīng)濟的桎梏，優(yōu)化了我國電力裝機容量的區(qū)域配置，提高電力資產(chǎn)的效率。

3.3 售電側成為社會資本新舞臺

《新電改方案》徹底打破供電局獨家壟斷銷售電力的格局，一方面允許社會資本投資增量配電業(yè)務；另一方面售電公司準入幾乎市場化。在這種背景下售電側將迎來大量社會資本進入。例如，截止到2016年9月重慶市審批和公示了共8家新進入的售電企業(yè)，其中3家是國資背景，這8家企業(yè)的平均注冊資本在2億元左右。

社會資本進入售電側會全面激活售電服務市場，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧電力等技術革新售電服務，使得電力產(chǎn)業(yè)的服務屬性得以提升。

3.4 綠色電力能源獲得制度性支持

風力發(fā)電和光伏發(fā)電成為我國急需大力發(fā)展的綠色電力能源。在傳統(tǒng)電力體制下，風力發(fā)電和光伏發(fā)電企業(yè)由于沒有銷售權，只能把電賣給電網(wǎng)，行業(yè)發(fā)展必定受到制約。

《新電改方案》一方面賦予了綠色電力企業(yè)銷售自主權，無疑提升了其資產(chǎn)價值；另一方面，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的優(yōu)先發(fā)電制度，從交易規(guī)則上支持綠色電力，確保綠色電力盡產(chǎn)盡銷。2017年全國碳交易市場建設將全面啟動，綠色電力企業(yè)不僅可以在電力市場上獲取電力銷售收入，同時可以銷售碳排放指標獲取收益，從而迎來跨越式發(fā)展的機遇。

參考文獻

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[2] 丁軍策.新一輪電力體制改革對調(diào)度計劃管理影響分析[J].廣東電力，2016，29（6）：1-4.

[3] 楊寧.關于深化中國電力體制改革的幾點思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）：194.

注釋

①這6份文件包括《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。